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    關(guān)于貫徹落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的通知

    2017-09-02 16:35:05
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2017年16期
    關(guān)鍵詞:稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅稅務(wù)

    各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,局內(nèi)各單位:

    為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(以下簡稱《指引》),進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)管理,深入推進(jìn)政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,提高稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

    一、充分認(rèn)識(shí)貫徹《指引》的重要意義

    《指引》是政府網(wǎng)站建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)管理作出頂層設(shè)計(jì),立足于解決政府網(wǎng)站建設(shè)管理中存在的內(nèi)容功能不規(guī)范、服務(wù)實(shí)用性差、安全防護(hù)能力弱、管理體制機(jī)制不順等方面問題,圍繞建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府,提出了政府網(wǎng)站發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則和有關(guān)要求。

    《指引》強(qiáng)調(diào),要按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求,堅(jiān)持分級(jí)分類、問題導(dǎo)向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約的原則,嚴(yán)格開辦流程,推進(jìn)資源集約,打通信息壁壘,加強(qiáng)監(jiān)管考核,實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府網(wǎng)站有序健康發(fā)展,不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平,以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。

    稅務(wù)網(wǎng)站是政府網(wǎng)站的重要組成部分,是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人和社會(huì)公眾密切聯(lián)系的重要橋梁,在推行政務(wù)公開、開展稅收宣傳、服務(wù)納稅人、與公眾互動(dòng)交流方面發(fā)揮了重要作用?!吨敢返某雠_(tái),對(duì)于加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)管理具有重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《指引》精神,組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),采取有效措施確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

    二、全面細(xì)化落實(shí)《指引》的各項(xiàng)任務(wù)

    《指引》對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)管理提出全面、系統(tǒng)的要求,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際,細(xì)化落實(shí)職責(zé)分工、集約建設(shè)、網(wǎng)站功能、安全管理、機(jī)制保障等方面工作任務(wù)。有條件的單位可根據(jù)自身實(shí)際,探索新技術(shù)、新應(yīng)用、新功能,推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

    (一)理順職責(zé)分工

    1.明確管理職責(zé)。稅務(wù)總局辦公廳是全國稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站的主管單位,負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè);省稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公室是本系統(tǒng)網(wǎng)站的主管單位,負(fù)責(zé)推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)。稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)站安全管理工作。

    2.落實(shí)辦站職責(zé)。稅務(wù)總局辦公廳和省稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公室是本級(jí)網(wǎng)站的主辦單位,負(fù)責(zé)網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃、組織保障、信息內(nèi)容和安全管理等工作;納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)網(wǎng)站納稅服務(wù)頻道和欄目建設(shè)與管理;信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)網(wǎng)站平臺(tái)技術(shù)規(guī)劃、運(yùn)維和安全防護(hù);各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供主管業(yè)務(wù)的相關(guān)信息和服務(wù),做好有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)站的對(duì)接和前端整合。

    (二)推進(jìn)集約建設(shè)

    1.實(shí)行兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)。全國稅務(wù)系統(tǒng)按照稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)兩級(jí)集中模式建設(shè)網(wǎng)站集約化平臺(tái),稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)不得單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)站平臺(tái),不符合要求的網(wǎng)站要整合到集約化平臺(tái)。集約化平臺(tái)要持續(xù)優(yōu)化完善功能,加強(qiáng)安全防護(hù)。

    2.統(tǒng)籌三級(jí)網(wǎng)站開設(shè)。稅務(wù)總局開設(shè)門戶網(wǎng)站,省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)在省稅務(wù)機(jī)關(guān)集約化平臺(tái)上開設(shè)部門網(wǎng)站,縣稅務(wù)機(jī)關(guān)不開設(shè)網(wǎng)站,通過市稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站開展政務(wù)公開、提供政務(wù)服務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按職責(zé)實(shí)行分級(jí)管理和維護(hù),并自行安排有關(guān)經(jīng)費(fèi)。網(wǎng)站開設(shè)、整合和變更備案要按照《指引》規(guī)定的流程辦理。

    3.統(tǒng)一規(guī)范名稱標(biāo)識(shí)。網(wǎng)站要以機(jī)構(gòu)名稱命名,網(wǎng)站域名要使用“。gov.cn”為后綴的英文域名和符合要求的中文域名。稅務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)一使用新式稅服帽徽和“中國稅務(wù)”組合圖案作為徽標(biāo),一般不設(shè)置宣傳語。

    (三)規(guī)范網(wǎng)站功能

    稅務(wù)網(wǎng)站的功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、納稅服務(wù)和互動(dòng)交流。要規(guī)范網(wǎng)頁設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)展現(xiàn)布局、地址鏈接和網(wǎng)頁標(biāo)簽的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

    1.規(guī)范信息發(fā)布。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立完善網(wǎng)站信息發(fā)布機(jī)制,充分發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站作為稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)公開第一平臺(tái)的作用,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重要會(huì)議、重要活動(dòng)和重大政策信息。落實(shí)政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定,依法公開各類信息,推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開。建立保密審查機(jī)制,嚴(yán)禁涉密信息上網(wǎng)。健全網(wǎng)站信息更新保障機(jī)制,對(duì)信息和數(shù)據(jù)科學(xué)分類、及時(shí)更新,對(duì)無力持續(xù)更新或維護(hù)的欄目要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

    2.加強(qiáng)解讀回應(yīng)。研究制定重要稅收政策時(shí),要同步做好網(wǎng)絡(luò)宣傳解讀方案。政策公開發(fā)布時(shí),應(yīng)在稅務(wù)網(wǎng)站上同步發(fā)布解讀材料,逐步形成網(wǎng)站政策發(fā)布、解讀、訪談、評(píng)論和納稅咨詢?yōu)橐惑w的宣傳解讀鏈條。制作解讀產(chǎn)品,通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的形式予以展現(xiàn)。涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)的重大突發(fā)事件和社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,要按程序發(fā)布回應(yīng)信息。涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)謠言,要及時(shí)發(fā)布辟謠信息?;貞?yīng)信息要主動(dòng)向各類傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)推送,擴(kuò)大傳播范圍,增強(qiáng)互動(dòng)效果。

    3.優(yōu)化納稅服務(wù)。要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署,依托稅務(wù)網(wǎng)站,整合本單位辦稅服務(wù)資源與數(shù)據(jù),統(tǒng)一納稅服務(wù)入口,建成集納稅咨詢、稅法宣傳、辦稅服務(wù)、投訴受理、需求管理、納稅人滿意度調(diào)查等功能于一體的納稅服務(wù)平臺(tái),在線發(fā)布辦稅服務(wù)事項(xiàng)目錄,拓展網(wǎng)上納稅服務(wù)功能,完善納稅服務(wù)渠道,創(chuàng)新納稅服務(wù)手段。細(xì)化規(guī)范辦稅指南,列明相關(guān)事項(xiàng)及辦理要求,提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本,確保內(nèi)容準(zhǔn)確。將納稅服務(wù)平臺(tái)與政策法規(guī)庫、互動(dòng)交流平臺(tái)有機(jī)關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)。

    4.推動(dòng)互動(dòng)交流。要暢通互動(dòng)交流渠道,根據(jù)工作需要實(shí)現(xiàn)留言評(píng)論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等功能,加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流,傾聽公眾意見建議,接受社會(huì)批評(píng)監(jiān)督,搭建稅務(wù)機(jī)關(guān)與公眾交流的“直通車”。進(jìn)一步完善局長信箱、稅收違法檢舉、干部違紀(jì)舉報(bào)的審看、處理和反饋機(jī)制,認(rèn)真研判網(wǎng)民意見建議。做好意見建議受理反饋情況和征集活動(dòng)開展情況的公開工作。定期整理咨詢及答復(fù)內(nèi)容,在網(wǎng)民提出類似咨詢時(shí),推送可供參考的答復(fù)口徑。

    (四)加強(qiáng)安全管理

    1.嚴(yán)格管理要求。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等要求,落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度,做好網(wǎng)站安全定級(jí)、備案、檢測評(píng)估、整改和檢查工作,網(wǎng)站安全與網(wǎng)站開設(shè)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。明確網(wǎng)站安全責(zé)任人,落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任。建立網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度,防止數(shù)據(jù)泄露、損毀、丟失。

    2.強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)。采取必要措施對(duì)攻擊、侵入和破壞網(wǎng)站的行為以及影響網(wǎng)站正常運(yùn)行的意外事故進(jìn)行防范,確保網(wǎng)站穩(wěn)定、可靠、安全運(yùn)行。前臺(tái)發(fā)布頁面和后臺(tái)管理系統(tǒng)應(yīng)分別部署在不同的主機(jī)環(huán)境中,防止后臺(tái)管理系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。加強(qiáng)用戶管理,設(shè)置身份鑒別和權(quán)限管理機(jī)制。

    3.加強(qiáng)監(jiān)測應(yīng)急。實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)站軟硬件環(huán)境,留存網(wǎng)站運(yùn)行日志不少于6個(gè)月。建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,明確應(yīng)急處置流程,開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置能力。對(duì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或網(wǎng)民舉報(bào)的假冒稅務(wù)網(wǎng)站,要及時(shí)商請(qǐng)網(wǎng)信、公安和電信部門處理。

    (五)強(qiáng)化機(jī)制保障

    1.健全監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管,每季度開展巡查抽檢,抽查比例不得低于30%,抽查結(jié)束后要及時(shí)在網(wǎng)站公開檢查情況。對(duì)問題嚴(yán)重的要進(jìn)行通報(bào)并約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任人。安排專人每天及時(shí)處理網(wǎng)民糾錯(cuò)意見,在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)網(wǎng)民。定期組織對(duì)網(wǎng)站安全管理和技術(shù)防護(hù)措施進(jìn)行檢查。編制網(wǎng)站監(jiān)管年度報(bào)表,每年1月31日前向社會(huì)公開。

    2.完善運(yùn)維機(jī)制。落實(shí)專人負(fù)責(zé)制度,指定專門人員對(duì)網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運(yùn)行負(fù)總責(zé),明確專門人員分別負(fù)責(zé)網(wǎng)站內(nèi)容編輯和技術(shù)運(yùn)維。明確欄目責(zé)任人,負(fù)責(zé)欄目的策劃、信息編發(fā)和內(nèi)容質(zhì)量等。建立24小時(shí)值班制度,及時(shí)處理突發(fā)事件,編輯、審核和發(fā)布信息。健全讀網(wǎng)制度,設(shè)立質(zhì)量管理崗位,加強(qiáng)日常監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)漏并做好記錄。統(tǒng)籌考慮并科學(xué)核定內(nèi)容保障和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)需要,把網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算。編制網(wǎng)站年度工作報(bào)表,每年1月31日前向社會(huì)公開。

    3.拓展協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站與宣傳部門、主要媒體的溝通協(xié)調(diào),提高稅務(wù)信息的傳播力影響力。建立稅務(wù)網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,暢通溝通渠道,形成傳播合力。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站和本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息,應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)載;需上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站和本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息,應(yīng)及時(shí)報(bào)送并協(xié)商發(fā)布,共同打造整體聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)聲的網(wǎng)站體系。

    三、切實(shí)抓好稅務(wù)網(wǎng)站對(duì)標(biāo)落實(shí)工作

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣、工作量大、社會(huì)關(guān)注度高。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌研究部署《指引》貫徹落實(shí)工作,建立健全管理體制和工作機(jī)制,進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

    (二)狠抓任務(wù)落實(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公廳(室)要承擔(dān)網(wǎng)站建設(shè)管理主體責(zé)任,主動(dòng)與納稅服務(wù)、信息技術(shù)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),共同做好《指引》對(duì)標(biāo)落實(shí)工作;有關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)工作部署,將工作任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到崗、責(zé)任到人,明確責(zé)任人和完成時(shí)限,確保各項(xiàng)要求不折不扣落實(shí)到位。

    (三)開展培訓(xùn)交流。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織學(xué)習(xí)《指引》,把提升網(wǎng)上履職能力作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,不斷提高機(jī)關(guān)工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識(shí)和水平。積極建立交流平臺(tái),開展業(yè)務(wù)研討,交流經(jīng)驗(yàn)做法,共同提高管網(wǎng)、建網(wǎng)、辦網(wǎng)能力。

    (四)強(qiáng)化督查考評(píng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把《指引》貫徹落實(shí)工作納入督查督辦和績效管理,及時(shí)跟蹤問效,推進(jìn)工作落實(shí)。稅務(wù)總局將根據(jù)《指引》要求制定網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo),聯(lián)合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)站評(píng)估,以評(píng)估促管理、促規(guī)范,將評(píng)估結(jié)果納入績效考評(píng)。

    國家稅務(wù)總局

    2017年7月31日

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