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    關(guān)于加強社區(qū)消防工作的幾點思考

    2017-09-01 21:45:38李曉東
    科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2017年23期
    關(guān)鍵詞:消防社區(qū)分析

    李曉東

    摘 要:隨著社會的進步與發(fā)展,城市社區(qū)成為社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),承擔(dān)的社會管理事務(wù)越來越多,城市社區(qū)建設(shè)作為城市基層管理體制改革的重要內(nèi)容,正在全國逐步展開,消防工作如何有機融入城市的基層管理體制,并通過社區(qū)建設(shè)深入到機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民家庭,是管理部門目前亟待解決的重要問題之一。

    關(guān)鍵詞:社區(qū);消防;分析

    中圖分類號:D631.6 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:2095-2945(2017)23-0127-02

    2017年,公安部消防局結(jié)合夏季消防檢查工作,在全國范圍內(nèi)部署開展了“消防安全社區(qū)創(chuàng)建”工作。目前,各地的“消防安全社區(qū)創(chuàng)建”工作正如火如荼地展開且取得了顯著成效。但在對一些地方社區(qū)消防工作跟蹤調(diào)研時發(fā)現(xiàn):在有些地方,牌子掛上去了,制度也上墻了,消防器材也配置了,內(nèi)業(yè)檔案也建立了。但是,具體到這些工作是誰去做的,深究起來,不禁發(fā)現(xiàn),還是消防部門在起作用:工作推動者是消防部門,具體操作者也是消防部門;甚至有些地方為迎合上級檢查,追求看得見的眼前“效益”,往往是先在轄區(qū)內(nèi)篩選一到兩個條件比較好的社區(qū)作為試點,然后由消防部門大包大攬,用事先構(gòu)筑好的“模式”進行全方位“包裝”:牌子是消防部門掛的,標(biāo)語是消防部門刷的,器材是消防部門配的,檔案是消防部門建的,甚至內(nèi)業(yè)資料也是消防部門幫忙填寫的。很難想像這樣的社區(qū)消防工作會有生命力。社區(qū)消防建設(shè)的根本目的是達到社區(qū)消防工作的“自我管理、自我教育、自我服務(wù),自我提高”。社區(qū)消防工作不是臨時工程,而是一項系統(tǒng)工程,不是單純的掛個牌子,定幾項制度就能解決問題的。在初期,消防部門進行必要的指導(dǎo)和幫助是可以的,而最終目的是真正使消防工作得到社區(qū)居民、單位認可,在“認同感,歸屬感”的基礎(chǔ)上,把消防工作當(dāng)成自己的事,真正在全社會形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的社會化工作網(wǎng)絡(luò)。

    1 社區(qū)消防工作的主體

    社區(qū)消防工作的主體即社區(qū)消防工作的主要參加者。在社區(qū)消防工作中,需要理順黨委政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)會議(或居民代表大會)、社區(qū)居民自治組織的關(guān)系。目前,我國所推行的社區(qū)建設(shè)是自上而下的基層管理體制的改革,基本的運行機制是:黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),民政部門牽頭,有關(guān)部門配合,社區(qū)居委會主辦社會力量支持,群眾廣泛參與。作為社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的社區(qū)消防建設(shè),同樣離不開黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)建設(shè)中,黨委、政府社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)統(tǒng)籌把握,把社區(qū)消防建設(shè)納入其中,與社區(qū)建設(shè)同步實施。在社區(qū)消防建設(shè)中,政府的作用在政策、法規(guī)、經(jīng)費上的支持,特別是基層政府,更應(yīng)從組織建設(shè)、經(jīng)費投入等方面對社區(qū)消防工作給予多方面的扶持,進行具體的督導(dǎo)。作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)黨組織,應(yīng)切實把社區(qū)消防建設(shè)納入重要議事日程,充分發(fā)揮指引作用。社區(qū)會議或者社區(qū)群眾代表大會是社區(qū)的權(quán)力機構(gòu),應(yīng)自主決定社區(qū)消防建設(shè)的各項事務(wù)與活動。社區(qū)居委會對社區(qū)會議或者社區(qū)代表大會負責(zé),是社區(qū)消防工作具體的執(zhí)行者和組織者,應(yīng)是社區(qū)消防工作的主體。在社區(qū)消防建設(shè)中,消防部門不是具體的操作者,而是所屬政府的參謀和助手,其主要作用是為政府推行社區(qū)消防建設(shè)、進行行政督導(dǎo)提供專業(yè)性的建議和方案,社區(qū)消防工作的理想模式應(yīng)是“政府督導(dǎo),基層黨組織指引,社區(qū)會議(或代表大會)決定,社區(qū)自治組織主導(dǎo)?!边@也是“小政府,大社會”的社會管理與組織體系在社區(qū)消防工作中的體現(xiàn)。

    2 社區(qū)消防工作的監(jiān)督主體

    《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》為消防部門對社區(qū)消防工作進行監(jiān)督提供了法律依據(jù)。如,根據(jù)階段性火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的特點,消防機構(gòu)可以對社區(qū)單位及社區(qū)自治組織履行消防職責(zé)情況開展監(jiān)督抽查,對社區(qū)消防工作運轉(zhuǎn)情況進行全面的把握,為政府提供更有力的建議,促使政府對社區(qū)消防工作進行更具針對性的政策、法規(guī)的調(diào)整,從而形成一種良性循環(huán)。社區(qū)消防監(jiān)督的理想模式是能夠在社區(qū)設(shè)立專業(yè)的消防警,從事日常的消防監(jiān)督管理。但是,目前消防警力嚴重不足,以我市為例,全市消防監(jiān)督員僅50余人,況且一名消防監(jiān)督員往往身兼建審、驗收、監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查、宣傳等多項工作,要實現(xiàn)這一模式不是一朝一夕的事。目前,社區(qū)建設(shè)中的一項內(nèi)容是“一區(qū)一警”多年來,我市在加大市、縣級公安消防機構(gòu)消防監(jiān)督管理力度的同時,大力推動公安派出所落實消防監(jiān)督職能,初步形成了市、縣公安消防機構(gòu)及公安派出所三級管理模式。《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和我省的《公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》中對公安派出所消防監(jiān)督工作的規(guī)定是公安派出所開展消防工作的法律依據(jù)。根據(jù)消防分級管理原則,在社區(qū)所設(shè)立的公安民警,也應(yīng)是社區(qū)日常消防監(jiān)督工作的具體執(zhí)行者。但是,由于體制的原因以及基層公安派出所業(yè)務(wù)復(fù)雜,同樣也面臨著警力不足的問題,以我市為例,全市派出所兼職消防民警僅90余人,基層派出所對消防監(jiān)督工作或沒有納入工作內(nèi)容或無暇顧及或不知如何開展等問題普遍存在。在這種情況下,基層消防監(jiān)督工作有必要向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,建立一支專業(yè)化的基層消防監(jiān)督隊伍,真正使基層消防監(jiān)督工作的各項措施落到實處。

    3 加強社區(qū)消防規(guī)劃重在落實

    目前城市消防規(guī)劃日益受到重視,大部分城市在進行總體規(guī)劃的同時,也同步制定了專業(yè)消防規(guī)劃,社區(qū)消防規(guī)劃是城市專業(yè)消防規(guī)劃的分解,應(yīng)明確并具有可操作性。政府在制定消防規(guī)劃時,應(yīng)把社區(qū)的消防基礎(chǔ)建設(shè)作為一項重要內(nèi)容,并根據(jù)消防規(guī)劃,加快社區(qū)消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等的建設(shè),目前,消防“欠帳”是一個十分突出的問題。消防規(guī)劃不能落實就如同一紙空文,因此,社區(qū)消防規(guī)劃在制定時應(yīng)做到“量力而行,盡力而為”,并采取多種措施予以落實。對于社區(qū)“微型消防站”建設(shè),政府要加大政策、經(jīng)費的支持保障,使“微型消防站”從無到有,從小到大,從非專業(yè)到專業(yè),逐步發(fā)展;消防供水,屬了市政范圍的,由政府予以解決,屬于社區(qū)范圍的,由社區(qū)予以解決,特別是對于社區(qū)內(nèi)的新建單位及新開發(fā)住宅區(qū),應(yīng)把消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容,同步建設(shè)。endprint

    4 落實社區(qū)消防安全管理重在宣傳

    在現(xiàn)代社區(qū)生活中,社區(qū)居民及其組織參與社區(qū)事務(wù)和活動是社區(qū)工作開展的重要前提和基礎(chǔ)。社區(qū)消防工作的核心是實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”。這也決定了社區(qū)消防各項措施的落實重在督導(dǎo),而非強制。在這種情況下,通過宣傳教育活動,動員社區(qū)居民、單位參與社區(qū)消防事務(wù)與活動尤為重要。目前,不少地方政府部門、公安消防機構(gòu)開展了消防宣傳教育“進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站”的“七進”活動。這樣的宣傳活動,應(yīng)形成一種機制,通過長期的不懈的努力,不斷提高社區(qū)群眾對消防安全重要性的認識,在社區(qū)居民、組織中形成“我要消防安全”的認同感和參與意識。因此,作為社區(qū)自治組織的社區(qū)居委會應(yīng)把消防宣傳工作作為一項重要工作來抓,充分利用社區(qū)廣播、板報、板塊、標(biāo)語、條幅、友情提示等多種形式展開消防宣傳活動。對政府部門、公安消防機構(gòu)等職能部門及新聞媒體等組織的安全宣傳教育活動(如消防站對外開放),要認真組織轄區(qū)單位代表、居民住戶積極參加。社區(qū)內(nèi)也應(yīng)定期組織滅火演練、逃生自救等形式的宣傳教育活動,動員群眾積極參與,不斷提高群眾防火滅火及自防自救能力。

    5 多方籌措資金,加強經(jīng)費保障

    社區(qū)消防工作的開展不能沒有經(jīng)費。然而現(xiàn)實情況下,大部分政府所能投入消防工作的經(jīng)費普遍緊張,在這種情況下,如果要政府投入大量的經(jīng)費去搞社區(qū)消防建設(shè)并不現(xiàn)實。而另一方面,又很難想像沒有經(jīng)費保障的社區(qū)消防工作會長久。如何解決好這方面的矛盾是社區(qū)消防建設(shè)的關(guān)鍵之一。解決這一矛盾可以通過多種途徑。如:一是政府把社區(qū)消防建設(shè)必要的經(jīng)費納入財政預(yù)算,不斷加大財政投入;二是政府按經(jīng)濟發(fā)展比例撥款,建立社區(qū)消防建設(shè)專項基金,并在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,動員廣大居民、單位、組織捐款,并納入社區(qū)建設(shè)專項基金統(tǒng)一管理,做到??顚S?。三是作為自治組織的社區(qū)居委會要最大限度地整合社區(qū)資源,通過社區(qū)代表會議,制定資金籌措方案,逐項解決社區(qū)急需的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),組建社區(qū)專職、義務(wù)消防隊,鼓勵社區(qū)成員廣泛參加社區(qū)消防志愿組織。這也是動員社區(qū)群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè),解決自身問題的一項措施。四是通過社區(qū)自辦企業(yè)、營利性服務(wù)收入,按比例投入消防建設(shè);五是提高物業(yè)管理費,把消防設(shè)施的配置、器材的配備與維護、宣傳教育等有關(guān)消防費用納入物業(yè)管理費中列支。但需處理好一個問題:即社區(qū)消防經(jīng)費的籌措和管理,應(yīng)在社區(qū)會議或社區(qū)代表大會通過的前提下實施,充分發(fā)揮群眾自治的作用,而不能由政府或者消防部門去下任務(wù),定指標(biāo),這樣將失去群眾自治的意義,適得其反。

    6 建立健全社區(qū)消防工作法規(guī)、政策、制度體系

    社區(qū)居委會不是一級行政機關(guān),不是政府或部門的派出機構(gòu),也不是行業(yè)組織或社會團體,而是社區(qū)居民自治組織。從這個層面上說,政府或其部門、機構(gòu)不宜對社區(qū)居委會派發(fā)任務(wù)或者進行各種各樣的考核評比,以及簽訂各類的目標(biāo)責(zé)任書——社區(qū)事務(wù)應(yīng)由社區(qū)說了算。社區(qū)消防工作目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)從法律法規(guī)上規(guī)范、從政策上扶持,促使社區(qū)在法律法規(guī)及其政策的框架下,不斷完善社區(qū)消防組織、制度建設(shè),自主發(fā)展各種形式的專職、義務(wù)或者志愿消防隊伍。目前,我國關(guān)于社區(qū)建設(shè)還沒有制定法律,對社區(qū)居委會進行規(guī)范的法律仍是1990年實施的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。近幾年來,社區(qū)建設(shè)在各級黨委、政府的重視下普遍展開,原來的一些情況已經(jīng)發(fā)生變化,國家有必要制定關(guān)于社區(qū)建設(shè)、發(fā)展的法律、行政法規(guī),并將消防工作納入其中進行規(guī)范。在法律、法規(guī)的框架下,各地可根據(jù)實際情況,制定具體的實施意見或地方性法規(guī)、政府規(guī)章,形成完善的社區(qū)消防工作法律、法規(guī)、規(guī)章體系。

    參考文獻:

    [1]中華人民共和國消防法釋義[Z].

    [2]中華人民共和國城市居民委員會組織法[Z].

    [3]消防監(jiān)督檢查規(guī)定[Z].

    [4]黑龍江省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定[Z].endprint

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