德國職業(yè)教育資助制度的三大支柱

□高 佳

德國職業(yè)教育資助制度的三大支柱

□高 佳

完備的資助制度是德國職業(yè)教育發(fā)達的重要根基。文章圍繞政府資助、企業(yè)資助和職業(yè)教育立法三個維度詮釋德國職業(yè)教育發(fā)展的制度保障，為進一步促進我國職業(yè)教育發(fā)展提供成功經驗和改革思路。

德國；職業(yè)教育；資助制度

德國職業(yè)教育是面向全人口的普及性教育，其對象包括不同種族民族、不同年齡、不同政治經濟地位、不同教育層次、不同文化素質的全體公民，是一種普及性教育，沒有政府的資金投入僅靠社會力量是難以保證的。因此，政府的資金投入是職業(yè)教育發(fā)展的起動器，企業(yè)將資助職業(yè)教育作為一種義不容辭的社會責任。同時，德國教育的歷次立法必有政府的一次資金投入，職業(yè)教育立法也不例外。本文試圖從政府資助、企業(yè)資助和職業(yè)教育立法三個維度詮釋德國職業(yè)教育發(fā)展的制度保障，為進一步促進我國職業(yè)教育發(fā)展提供成功經驗和改革思路。

一、政府的資金投入是職業(yè)教育發(fā)展的起動器

（一）資助經費連年增長

職業(yè)學校在德國屬于公立學校，學生可以免費上學。職業(yè)學校辦學所需的各項經費，包括建設學校費用、設備費用、教師工資、維修費用、日常開支等都由各級政府提供。并且由政府投入的各項經費逐年增長。例如，1980年各級政府支付的職教經費達19.7億馬克，比1970年增長2.5倍，比1960年增長近5倍。

德國經濟的快速增長為職業(yè)教育的發(fā)展提供了保障。德國二戰(zhàn)后的經濟年均增長率為5.2%；1950年至1981年30余年間，德國國民生產總值增長了3.86倍，年均增長率5.2%[1]。同時應注意到，相對于快速增長的接受職教者人數，德國職教經費的增長幅度要更高。例如1984年職教經費相比1970年增長了4.67倍，而同時期德國接受職業(yè)教育人數增長了1.53倍。近10年來，德國經濟曾一度出現蕭條，但政府對于職業(yè)教育尤其是職業(yè)教育的資助政策并沒有動搖，甚至在原有基礎上有上升趨勢。

（二）教師待遇堪稱優(yōu)厚

德國職校師資的工資待遇相當優(yōu)厚。相對于德國社會的平均工資，職校教師的工資待遇十分優(yōu)厚。一般來說，職校教師的平均工資相當于一般工人平均工資的1.5倍至2倍。職業(yè)學校教師如此的高工資在發(fā)達國家也并不多見。不僅是相對于一般工人，在德國，職校教師的平均工資甚至超過了同級別的國家雇員。例如，在1980年相對于同一等級的國家雇員，有兩個孩子的40歲職校正式教師月薪為4030馬克，高出前者440馬克。[2]其完善的教師待遇保證了眾多優(yōu)秀的教師能全身心投入到職業(yè)教育領域中大展才華。尤其是對于優(yōu)秀的中等職業(yè)學校教師而言，學校會在經濟上給教師提供更好的生活和發(fā)展環(huán)境，讓其有更大的精力和心境投身到下一階段的教學發(fā)展中，做到人盡其才。

（三）政府設立鼓勵企業(yè)增加學習機會的經費補貼政策

自2008年夏季開始，德國聯邦勞動局為使那些歷年未能找到學習機會的青年有機會接受職業(yè)教育，決定通過經費補貼的辦法調動企業(yè)參加和參與職業(yè)教育的積極性。政府對職業(yè)教育提供補貼資金，以獎勵那些提供職業(yè)培訓機會的企業(yè)。政府提供的基本補貼方式為：企業(yè)每增加一個職業(yè)教育的學習位置，將由政府給予4000至6000歐元的資助。為此，德國政府將為該項鼓勵政策提供4.5億歐元[3]。

（四）設立“職業(yè)教育與高等教育的通融性”特殊獎

為確保職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育的現代化和未來的發(fā)展前景，德國聯邦職業(yè)教育研究所近十多年來，每年都向做出貢獻的機構或個人頒發(fā)“"繼續(xù)教育創(chuàng)新獎(WIP)”[4]。例如，受德國聯邦教育與研究部委托，完成了“2008—2009年度職業(yè)教育增值”報告。在該報告中，聯邦職業(yè)教育研究所指出德國“雙元制”形式的高校學習模式得到進一步發(fā)展。與上一年度相比，2008—2009年度開設“雙元制”形式專業(yè)學習的高校數量，增加了3.6%。參加“雙元制”高校學習的學生人數相對上一年度增加了11%。研究同時發(fā)現，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性也顯著提高。相對于上一年度，以“雙元制”職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術后備人員的企業(yè)數量，增加了6.3%[5]。作為提高職業(yè)教育的吸引力的有益探索，德國聯邦職業(yè)教育研究所于2010年第一次增設了6項關于“職業(yè)教育與高等教育的通融性”特殊獎。

二、資助職業(yè)教育是企業(yè)的社會義務

德國社會普遍認為“某種職業(yè)資格，不僅是生存最重要的物質基礎，而且是個性發(fā)展、感受自身價值和社會認可的重要前提?！痹诘聡鱾髦@樣的格言：“不教兒童手藝，等于教兒童偷竊”。一些大的企業(yè)領導人也認為，“系統的職業(yè)教育是聯邦德國取得經濟成功的一個重要原因。”一些大的企業(yè)也把執(zhí)行職業(yè)教育法，參與職業(yè)教育事業(yè)，看作是企業(yè)對德國經濟發(fā)展和社會進步應盡的義務。

（一）企業(yè)承擔學員主要的培訓費用

在德國，目前共有375個國家承認的職業(yè)院校和培訓中心，每年接受這些院校和培訓中心職業(yè)培訓的上崗者達60余萬人。培訓機構全年花費培訓經費230億馬克，大致相當于國民經濟中工資數額的3%。根據《聯邦職業(yè)教育法》，由企業(yè)承擔職業(yè)教育培訓經費比例大體為3/4。并且由企業(yè)支付的培訓經費數額也在逐年增加。

職業(yè)培訓的性質與任務也激發(fā)了企業(yè)參與職業(yè)培訓的積極性。企業(yè)參與國際市場競爭，產品質量是競爭的關鍵。而提高產品質量，必須依靠大量高素質的技術工人和管理人員。當高科技產品研制成功投放市場時，就需要一批適應高科技產品質量要求的技術人員來進行批量生產，這只有靠職業(yè)教育才能完成。“雙元制”職業(yè)培訓的主要任務就是培訓企業(yè)所需要的大量的初、中級技術工人及管理人員并包括職前以及職后的培訓。企業(yè)要保持競爭的優(yōu)勢，這一培訓任務恰好迎合了企業(yè)對高素質員工的需求。企業(yè)參與職業(yè)培訓的積極性也被激發(fā)，并且愿意為培訓提供相關經費。企業(yè)每年大約為每個學徒提供2萬—3萬馬克作為培訓費用。企業(yè)提供的培訓經費包括建立實習設備、實習場地、實習津貼、徒工社會保險、培訓人工資等。而一些大的企業(yè)為了提高自身的競爭力，更是在員工的職業(yè)培訓方面投入了大量經費。例如西門子電器公司每年提供的職業(yè)培訓經費大約為9億馬克，占其一年公司總支出的7%左右。職業(yè)培訓費相當于一所中等規(guī)模大學一年的經費開支。德國“雙元制”職業(yè)培訓在企業(yè)經營與教育投入中找到最佳結合點。

（二）企業(yè)實行有利于中等職教發(fā)展的工資制度和就業(yè)制度

依據某勞動崗位的難易程度和生產產品的數量與質量來確定勞動報酬是德國企業(yè)實行的基本工資制度。接受職業(yè)教育的勞動者具有更扎實的理論基礎和更熟練的操作技能，與未受職教者相比，在工作中生產的產品在數量和質量上都多于和優(yōu)于未受職教者。同時，因為職校畢業(yè)生具有較高的理論水平，在企業(yè)生產中可以從事技術性較強、難度較大的工作，為企業(yè)創(chuàng)造更高的價值，因此相對于未受職教者，職教畢業(yè)生可以獲得更高的勞動報酬。

不僅是勞動報酬，在就業(yè)機會、工作安排、職業(yè)的穩(wěn)定性與前途等方面，受職教者相對于未受職教者也具有很大的優(yōu)勢。德國企業(yè)實行自由雇傭制度，即企業(yè)在雇員的招收與解雇方面具有自決權。企業(yè)參與為了獲取最佳的經濟效益，必須擁有良好技術素質的雇員。因此，企業(yè)更愿意招收經過職教培訓的、具有高素質的技術工人和管理人員，以促進企業(yè)的快速發(fā)展。這一制度使得職教畢業(yè)生處于優(yōu)于未受職者的就業(yè)地位。首先在職業(yè)的謀取上，未受職教者工作不穩(wěn)定，失業(yè)率較高。而絕大多數職教畢業(yè)生畢業(yè)后可立即就業(yè)，并且工作較穩(wěn)定；其次，在工種分類上，未受職教者只能從事非技術性或半技術性工作，而職教畢業(yè)生多從事技術性較強的工作；再次，在工作的穩(wěn)定性方面，職教畢業(yè)生大多可獲得較穩(wěn)定的工作。在工作機會緊缺，尤其是在經濟危機的年份，企業(yè)要解雇工人，首先會考慮解雇未受職教培訓的專業(yè)技術性不強工人；最后，在職業(yè)長遠發(fā)展上，未畢受職教者很少有參與高一級的晉職考試。而職教業(yè)生擁有參加師傅考試的資格，易于晉升為師傅乃至技師，有較為廣闊的職業(yè)發(fā)展前景。

三、形成了以企業(yè)為主，社會多方參與的職教資助制度

在德國，不僅僅是企業(yè)對于參與職教、資助職教有著較高的積極性，社會各界都積極為發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)出力。社會力量的積極參與，為職業(yè)教育的發(fā)展起到了積極的作用。這表現在：（1）社會各界積極開辦職業(yè)教育。在德國，不僅是教育部門和企業(yè)參與開辦職業(yè)教育，社會團體和個人都積極開辦職業(yè)教育。（2）職教經費來源多元化。在德國，形成了以企業(yè)投入為主，各級政府、勞動部門、社會團體和個人投入為輔的職教經費來源機制。據統計，1980年由各企業(yè)提供的職教經費總額達155億馬克，是各級政府提供經費的7倍多，是勞動部門的近3.4倍。此外，企業(yè)還為職教提供了充足的實習場所。

全社會重視職業(yè)教育，使職業(yè)教育的發(fā)展有一個良好的社會環(huán)境；多方開辦職業(yè)教育有利于形成多樣化的職業(yè)教育，更能適應具有不同需求的受教育者；經費來源的多元化，有利于解決職教的人力、物力和財力不足，從而促進職業(yè)教育的發(fā)展。

四、職業(yè)教育立法是職業(yè)教育的有力保障

“兵馬未動，糧草先行”。充足的資金來源是職業(yè)教育發(fā)展的先決條件。發(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展無不與各國政府通過不斷立法來保障職業(yè)教育的經費休戚相關。德國早在1869年就頒布了《強迫職業(yè)補習教育法》，建立起聯邦政府撥款資助職業(yè)的制度，在以后的每次職業(yè)教育立法中，聯邦政府撥款的數額日益增加，資助范圍不斷擴大。在職業(yè)教育法案中除規(guī)定政府必須要投入大量資金來發(fā)展職業(yè)教育外，還規(guī)定地方與企業(yè)也要分擔部分經費。

德國職業(yè)教育立法起步很早。1869年頒布了《強迫職業(yè)補習教育法》。1889年又頒布了《工業(yè)法典》，以法律條文規(guī)定企業(yè)學徒必須與職業(yè)技術學校教育相結合。1919年制定的《魏瑪憲法》也對職業(yè)教育做出了明確的規(guī)定。[6]德國1969頒布了《聯邦德國職業(yè)教育法》，用法律的形式規(guī)定“雙元制”職業(yè)教育制度，堪稱西方國家最嚴密、最詳盡的職業(yè)教育法規(guī)。為聯邦各州職業(yè)教育的發(fā)展和改革制定了統一的原則，保證了國家對職業(yè)教育的絕對領導和影響力。1981年12月，德國聯邦政府頒布了《職業(yè)教育促進法》，對《聯邦德國職業(yè)教育法》進行了補充與完善，指出職業(yè)教育應成為公共事業(yè)的責任與義務，德國所有國營和私營企業(yè)必須向國家繳納一定數量的中央基金，然后再由國家統一分配和發(fā)放該基金用于資助職業(yè)教育，該法的主要作用在于確保職業(yè)教育在質量和數量上穩(wěn)定而持續(xù)地發(fā)展。2005年4月，德國頒布并實施了新的《聯邦職業(yè)教育法》，該法將1969年頒布的職業(yè)教育基本法《聯邦德國職業(yè)教育法》與1981年頒布的職業(yè)教育的配套法《聯邦職業(yè)教育促進法》合并并加以修訂，成為德國應對新世紀挑戰(zhàn)、進一步大力發(fā)展職業(yè)教育的基本綱領。該法案由總則、職業(yè)教育、職業(yè)教育的組織、職業(yè)教育研究、規(guī)范與統計、聯邦職業(yè)教育研究所、處罰規(guī)則和過渡條款與銜接條款共七部分105條組成。[7]它的頒布進一步完善了德國職業(yè)教育的資助制度，也為職業(yè)教育的發(fā)展提供了更雄厚的經濟保障。

[1]顧明遠，梁忠義.德國教育[M].長春：吉林教育出版社，2000.

[2]Trainers and teachers in vocational training in the Federal Republic Germany，1983 by European Centre for the development Vocational Training，Berlin P47

[3]BIBB-PresidentKremer：Zielvon 100.000 zusetzlichen Lehrstellen nurmit versterkten Anstrengungen erreichbar，BIBB-Befragung zum Ausbildungsbonus：etriebe reagieren zurückhaltend, Pressemitteilung, 08/ 2009, Bonn,26.02.2009；

[4]Mit Weiterbildung gewinnen： Jetzt bewerben für den WIP 2010,Pressemitteilung,14/2009,Bonn,14.04.2009；

[5]Zusatzqualifikationen und duale Studieng?nge sind'in'-Teilnehmerrekord bei'AusbildungPlus',Pressemitteilung,25/2009,Bonn,16.07.2009；

[6]雷小波.從聯邦德國職業(yè)教育立法引發(fā)的思考[J].職業(yè)技術教育（教科版），2002(22)：64-65.

[7]張熙.德國雙元制職業(yè)教育概覽[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2000（4）：67.

高佳（1978-），女，遼寧營口人，碩士，河南科技學院職業(yè)技術教育與經濟社會發(fā)展研究中心講師，研究方向為發(fā)達國家職業(yè)教育。

2009年全國教育科學規(guī)劃課題“農村免費職業(yè)教育政策保障研究”（DJA090251）的階段性研究成果，主持人：郎群秀。

G719.516

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1001-7518（2011）28-0089-03

責任編輯 王春桂