大連：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

近年來，大連市以推進(jìn)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，加快推進(jìn)郊區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高綜合承載能力，推進(jìn)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

主要做法

2016年，大連市啟動了新一輪戶籍制度改革，建立積分落戶制度，比對學(xué)習(xí)外省市戶改先進(jìn)經(jīng)驗，廣泛征求地方政府和企業(yè)需求意見，夯實戶改基礎(chǔ)，在戶改新政中解決實際困難。政府以合理控制主城區(qū)、加快放開金普新區(qū)、全面放開新區(qū)為原則，對主城區(qū)、金普新區(qū)和其他地區(qū)實施差別化落戶政策，引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”。在主城區(qū)和金普新區(qū)建立積分落戶制度，并計劃通過創(chuàng)新型的研究成就積分及綜合積分落戶制度促進(jìn)高端人才、技能人才落戶。

2009年，大連市在全國率先建立了居住證制度，出臺了《大連市居住證暫行辦法》，規(guī)定持有居住證的人員可享受就業(yè)服務(wù)、按照相關(guān)規(guī)定參加社會保險、培訓(xùn)服務(wù)、子女在義務(wù)教育階段就學(xué)享受與本地戶籍居民子女同等待遇等11項公共服務(wù)，為流動人口逐步建立與戶籍居民接軌的民生保障體系奠定了良好基礎(chǔ)。2016年以來，已發(fā)放78萬張居住證。

根據(jù)國務(wù)院“兩為主”要求，大連市將接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)作為教育發(fā)展規(guī)劃的一項重點工作，合理配置公辦教育資源、完善平等義務(wù)教育政策，確保所有進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就近、免費入學(xué)和升學(xué)、就業(yè)等方面享受和本地市民同等待遇。堅持公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放，不辦農(nóng)民工子女學(xué)校，采取城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班、隨班就讀、統(tǒng)一管理的方式，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與本地學(xué)生的文化融合。

以本地農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化為突破口，大連市政府每年安排政府投資總額的7%，專項用于支持中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系項目建設(shè)，大連市政府投資補助比例為項目總投資的80%。同時，計劃出資20億元設(shè)立大連市股權(quán)投資引導(dǎo)基金（Ⅱ），專項用于支持瓦房店市、普蘭店區(qū)、莊河市和長?？h四個地區(qū)建立中心鎮(zhèn)建設(shè)基金。通過市級財政對中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的支持及政府資金的引導(dǎo)作用，加快形成中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的新格局，提升城鎮(zhèn)化綜合承載能力。為加快以中心鎮(zhèn)為代表的區(qū)域性重點城鎮(zhèn)建設(shè)，大連市市委、市政府又相繼出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》 和 《大連市開展對口幫扶中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作實施方案》，進(jìn)一步推動中心鎮(zhèn)成為縣（市）次中心，成為縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的強力支撐。

主要成效

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高。 “十二五”期間，大連市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高了9.2個百分點，到2015年末，大連市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.2%，已提前完成到2017年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%的試點工作目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化成效明顯。通過實施中心鎮(zhèn)、郊區(qū)及經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化效果明顯。2015年皮楊中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.1%，五年間提高了9.1個百分點。郊區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，2013年至2015年，大連市甘井子區(qū)戶籍城鎮(zhèn)人口增加3.4萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%；普蘭店區(qū)戶籍農(nóng)業(yè)人口減少13.8萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.2%。

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育保障切實增強。截至目前，大連市義務(wù)教育階段學(xué)校已接納進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女10.5萬人，占全市義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的1/4。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部進(jìn)入公辦中小學(xué)就讀，在就近、免費入學(xué)和升學(xué)、就業(yè)等方面享受和本地市民同等的待遇。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化加快推進(jìn)。公共教育事業(yè)發(fā)展水平不斷提高，到2014年末，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)?！叭齻€標(biāo)準(zhǔn)”的統(tǒng)一。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，基本公共衛(wèi)生人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元。基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)99%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)99%。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達(dá)99%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在99%左右。促進(jìn)就業(yè)政策效應(yīng)顯著，建立了“全員培訓(xùn)、終身培訓(xùn)、免費培訓(xùn)”的職業(yè)培訓(xùn)制度和覆蓋城鄉(xiāng)四級的就業(yè)服務(wù)工作體系，近5年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%以內(nèi)。