珠海市打造社會(huì)信用體系

文｜本刊記者 陳桂龍

根據(jù)廣東省和珠海市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)要求，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索推進(jìn)珠海市社會(huì)信用體系建設(shè)的有效途徑和辦法，進(jìn)一步明確建設(shè)內(nèi)容，突出建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為全面推進(jìn)珠海市社會(huì)信用體系建設(shè)提供示范經(jīng)驗(yàn)。

扎實(shí)做好基礎(chǔ)

1、頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)劃，市政府印發(fā)了《珠海市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，明確建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力在“一個(gè)核心”（建立“守信得益、失信受懲”的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制）、“兩大基礎(chǔ)”（信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、覆蓋全社會(huì)的公共信用信息管理系統(tǒng)）、“三大支撐”（行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展）、“四大領(lǐng)域”（政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信領(lǐng)域）方面，以法制化、信息化、市場(chǎng)化為手段,加快形成與珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系建設(shè)框架和運(yùn)行機(jī)制,全面建設(shè)信用珠海。

為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，在前一段試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定深化試點(diǎn)工作方案和三年行動(dòng)計(jì)劃，以及每年度分別制定了社會(huì)信用體系建設(shè)工作計(jì)劃，對(duì)各區(qū)、各責(zé)任單位提出了工作目標(biāo)和進(jìn)度要求。

根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委中國(guó)人民銀行關(guān)于同意北京市海淀區(qū)等32個(gè)城市（城區(qū)）創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市（城區(qū)）工作方案的通知》要求，珠海市制定創(chuàng)建全國(guó)信用示范市方案，明確各單位創(chuàng)建任務(wù)和完成時(shí)限。

2、在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范

重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用體系建設(shè)取得較好進(jìn)展。納入省范圍的43個(gè)成員單位行業(yè)信用記錄體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，珠海市還擴(kuò)大到公路、氣象、電信、燃?xì)?、供電、供水、煙草?7個(gè)公共事業(yè)及其他單位。

3、以橫琴“誠(chéng)信島”建設(shè)為重點(diǎn)打造信用示范區(qū)

珠海市在橫琴新區(qū)和香洲區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。橫琴新區(qū)致力于打造“誠(chéng)信島”。出臺(tái)了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)誠(chéng)信島建設(shè)促進(jìn)辦法》和《橫琴新區(qū)誠(chéng)信島建設(shè)工作方案》，將誠(chéng)信島建設(shè)工作分解為五大領(lǐng)域共22項(xiàng)工作，明確牽頭單位及完成時(shí)限。

4、營(yíng)造良好的誠(chéng)信氛圍

開(kāi)展廣泛宣傳。組織媒體通過(guò)動(dòng)態(tài)新聞、專題報(bào)道、言論評(píng)論等形式，加大誠(chéng)信宣傳的力度。開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)和誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展誠(chéng)信教育和重點(diǎn)人群培訓(xùn)。

5、初步建立工作保障機(jī)制

珠海市領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)會(huì)議專題研究社會(huì)信用體系建設(shè)工作，提出要以國(guó)家設(shè)立廣東自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī)，加大改革創(chuàng)新力度，狠抓工作落實(shí)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力打造一流的社會(huì)信用城市。

在社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立各成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開(kāi)會(huì)議研究信用體系建設(shè)工作，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家、省要求以及市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示。

信用辦抽調(diào)了專職人員；市政府安排專門信用體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，有效保障了信息系統(tǒng)建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

市信用辦加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同市兩建辦組成對(duì)各區(qū)、各部門工作進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)和存在問(wèn)題，督促各部門及時(shí)更新市公共信用信息管理系統(tǒng)的信用信息，并對(duì)2012、2013、2014、2015年各區(qū)、各部門開(kāi)展信用體系建設(shè)工作進(jìn)行了考評(píng)。

建立個(gè)性體系

1、珠海市率先建設(shè)信用信息共享平臺(tái)

珠海市是全省較早建立系統(tǒng)的城市之一，2013年1月正式運(yùn)行，2015年完成系統(tǒng)升級(jí)改造。公共信用信息管理系統(tǒng)在覆蓋全部42個(gè)成員單位的基礎(chǔ)上，還擴(kuò)大到供水、煙草公司等公共事業(yè)及其他單位，目前涉及67個(gè)部門共1431個(gè)信用信息共享目錄，初步實(shí)現(xiàn)政府部門之間信用信息的互通共享，2016年4月實(shí)現(xiàn)與省系統(tǒng)對(duì)接。同時(shí)還印發(fā)了《市信用信息資源目錄（2015年）》、《關(guān)于在珠海市公共信用信息共享平臺(tái)對(duì)行政許可和行政處罰等信用信息目錄及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的通知》等配套文件。

2、珠海信用網(wǎng)成為珠海市對(duì)外發(fā)布信用信息的綜合平臺(tái)

珠海信用網(wǎng)自2013年1月正式運(yùn)行，向社會(huì)公眾提供一站式查詢服務(wù)，可以從網(wǎng)站上實(shí)時(shí)了解企業(yè)和社會(huì)組織的誠(chéng)信信息、信用建設(shè)政策動(dòng)態(tài)；與珠海商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，可查詢企業(yè)資質(zhì)和許可等信息；根據(jù)珠?！半p公示”實(shí)施方案，在“珠海信用網(wǎng)”增設(shè)了“雙公示”專欄，及時(shí)發(fā)布雙公示信息，并上報(bào)“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示。

3、建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

市場(chǎng)主體信用承諾書公示。按照第三方評(píng)估要求，珠海市在珠海信用網(wǎng)上新增“信用承諾”版塊，公示市場(chǎng)主體信用承諾書，并及時(shí)向“信用中國(guó)”網(wǎng)站推送數(shù)據(jù)。

各部門開(kāi)展行業(yè)信用分類監(jiān)管。出臺(tái)《珠海市企業(yè)和社會(huì)組織信用信息管理辦法》、《珠海市社會(huì)組織信用信息管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《珠海市商事登記主體信息公示監(jiān)督管理規(guī)定》、《珠海市政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)信用考評(píng)暫行辦法》等多部規(guī)范性文件，明確不同行業(yè)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管措施。

建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。已制定全市的聯(lián)合獎(jiǎng)懲指導(dǎo)意見(jiàn)，待省的實(shí)施辦法出臺(tái)后，適時(shí)印發(fā)。

體系建設(shè)顯成效

珠海市先行試點(diǎn)，社會(huì)信用體系建設(shè)初見(jiàn)成效。2012年被列為省試點(diǎn)市以來(lái)，珠海市社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)展順利，部分領(lǐng)域取得了突破，珠海市公共信用信息平臺(tái)、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)制度化等工作得到了省有關(guān)部門的肯定。

1、信用法規(guī)制度建設(shè)有所突破

（1）出臺(tái)信用法規(guī)和規(guī)范性文件。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)積極推動(dòng)社會(huì)信用體系法規(guī)制度建設(shè)。市政府頒布了珠海市第一部信用體系建設(shè)的政府規(guī)章—《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)誠(chéng)信島建設(shè)促進(jìn)辦法》、出臺(tái)珠海市首部公共信用信息管理的規(guī)范性文件—《珠海市企業(yè)和社會(huì)組織信用信息管理辦法》，根據(jù)國(guó)家和省的工作要求，經(jīng)市政府同意，2016年2月印發(fā)《珠海市關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施方案》。自2012年以來(lái)，在市人大常委會(huì)通過(guò)的11部地方性法規(guī)中嵌入信用體系建設(shè)的制度；在以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件或政策文件中，有36部涉及信用體系建設(shè)，其中專門針對(duì)信用體系的有5部；各有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了90部規(guī)范性文件，另有12部規(guī)范性文件正在制定中。

（2）頒布信用信息目錄和標(biāo)準(zhǔn)。制定《試點(diǎn)階段公共聯(lián)合征信系統(tǒng)第一批信用信息共享目錄》、《珠海市企業(yè)和社會(huì)組織信用信息目錄（第一批）》等，2015年12月印發(fā)《珠海市信用信息資源目錄（2015）》，對(duì)信用信息的分類、征集、錄入和披露、查詢等進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

2、公共信用信息平臺(tái)建設(shè)有所突破

珠海市是全省較早建立系統(tǒng)的城市之一。目前，公共信用信息管理系統(tǒng)涉及67個(gè)部門共1151個(gè)信用信息共享目錄，主要包括企事業(yè)單位和社會(huì)組織基礎(chǔ)信息、資質(zhì)和許可信息、良好信用信息、一般不良信用信息和嚴(yán)重不良信用信息。目前信息量達(dá)1621萬(wàn)條，累計(jì)為170400家企業(yè)、2997家社會(huì)組織、1403家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和2837529名個(gè)人建立了信用檔案，初步實(shí)現(xiàn)政府部門之間信用信息的互通共享。

3、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有所突破

珠海市政務(wù)誠(chéng)信工作走在全省前列。

珠海市開(kāi)通全省首個(gè)市級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，打造“十分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。已實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)通。市、區(qū)分廳按統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。所有事項(xiàng)網(wǎng)上申辦到現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)不超過(guò)3次，各項(xiàng)考核指標(biāo)均優(yōu)于省的要求。

市政府及各部門通過(guò)政府或部門的門戶網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息；整合設(shè)立全市統(tǒng)一的12345舉報(bào)平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大了投訴處理力度。

4、部門開(kāi)展聯(lián)合懲戒有所突破

為了配合創(chuàng)建全國(guó)文明城市的需要，根據(jù)法院有關(guān)執(zhí)行難的案件，市文明辦、市信用辦聯(lián)合中級(jí)法院在珠海特區(qū)報(bào)等市內(nèi)主要媒體上發(fā)布了五期誠(chéng)信黑榜，公布了44家失信企業(yè)和20位失信個(gè)人（其中港澳居民6人，臺(tái)灣居民1人，新加坡居民1人）黑名單，起到了懲戒作用。

拱北海關(guān)、珠海檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)地稅、公檢法、環(huán)保、人民銀行、民政等部門建立了獎(jiǎng)懲制度，在市場(chǎng)監(jiān)管、綜合治稅、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、環(huán)境監(jiān)管、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭辛霜?jiǎng)懲措施。市文明辦、市中級(jí)人民法院、市公安局、市國(guó)資委、市工商局、珠海銀監(jiān)分局聯(lián)合簽署的《珠海市“構(gòu)建誠(chéng)信 懲戒失信”合作備忘錄》。拱北海關(guān)將“企業(yè)或其法定代表人（負(fù)責(zé)人）、負(fù)責(zé)關(guān)務(wù)的高級(jí)管理人員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人連續(xù)1年在工商、商務(wù)、稅務(wù)、銀行、外匯、檢驗(yàn)檢疫、公安、檢察院、法院等部門未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)或者人員黑名單企業(yè)、人員”作為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之一。市公共資源交易中心網(wǎng)站與市住規(guī)建局在建設(shè)工程誠(chéng)信行為動(dòng)態(tài)扣分公示、誠(chéng)信行為動(dòng)態(tài)加分公示方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接，同步完成數(shù)據(jù)更新。市科工貿(mào)信局依托專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)，建立企業(yè)信用信息“黑名單”排查工作機(jī)制，凡存違規(guī)等不良記錄的企業(yè)，申報(bào)該局專項(xiàng)資金時(shí)系統(tǒng)將自動(dòng)關(guān)閉；還建立了資金分配征信工作機(jī)制，對(duì)存在重大違規(guī)等問(wèn)題的不守信企業(yè)，一律不予支持重大資金。稅務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合工商、銀監(jiān)等部門推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”，推出“稅微貸”、“外貿(mào)通寶”、“稅易貸”、“稅優(yōu)卡”、“稅加分”等特色產(chǎn)品，滿足納稅人不同融資需求，同時(shí)為信用級(jí)別高的納稅人簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提供融資便利，對(duì)信用級(jí)別低的納稅人，采取更加嚴(yán)格的稅收管理，并將其列入稅務(wù)稽查異常名錄。

5、在多領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品

珠海市已開(kāi)通多種渠道提供公共信用信息查詢。首先，珠海信用網(wǎng)是珠海市對(duì)外發(fā)布信用信息的綜合平臺(tái)；其次，珠海市公共信用信息管理系統(tǒng)為各部門提供分類分級(jí)查詢服務(wù)；最后，市發(fā)改局在市行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，為企業(yè)提供查詢和打印信用記錄服務(wù)，自2014年3月至今，已累計(jì)為企業(yè)打印信用記錄2085次。

2014年3月，率先在市級(jí)政府投資項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)中使用信用記錄和信用報(bào)告，同年底，擴(kuò)大使用信用記錄和信用報(bào)告范圍至市政府投資項(xiàng)目工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等招投標(biāo)領(lǐng)域；貫徹落實(shí)國(guó)家和省的文件要求，市財(cái)政局發(fā)文要求全市各單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄；珠海市還與市財(cái)政局共同起草了在政府資金申請(qǐng)領(lǐng)域使用信用記錄或信用報(bào)告的相關(guān)文件，將適時(shí)印發(fā)實(shí)施。

人行珠海中支與高新區(qū)建立珠海市投融資增信平臺(tái)，通過(guò)整合企業(yè)非銀行信用信息，實(shí)現(xiàn)銀企融資對(duì)接，為中小企業(yè)融資增信提供服務(wù)。通過(guò)該平臺(tái)成功對(duì)接337個(gè)項(xiàng)目，總金額達(dá)28億元。在市環(huán)保、科工信、交通、工商、國(guó)稅、地稅，金融、海關(guān)等近50個(gè)部門及行業(yè)領(lǐng)域中推進(jìn)信用信息的實(shí)際應(yīng)用。