在“云端”競(jìng)風(fēng)流
——四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流集錦

文｜薛學(xué)軒 張明建

日前，四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化工作會(huì)議在成都召開(kāi)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)何健作報(bào)告，成都市、達(dá)州市、攀枝花市、興文縣、攀枝花市陽(yáng)城社區(qū)等先后介紹城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在與會(huì)代表中引起熱烈反響。

成都用“芯”管城

2014年，亞州開(kāi)發(fā)銀行對(duì)中國(guó)33座城市環(huán)境“宜居性”和綜合管理指數(shù)進(jìn)行評(píng)比，成都市排名第一。

這排名第一的背后是什么？

答案在這里，12年前世界頂級(jí)科技企業(yè)英特爾落戶成都后，又迎來(lái)一次里程碑的歷史性跨越，IBM與四川中星科技成立全球智慧城市聯(lián)合研發(fā)中心，其總部落戶成都，主要研究POWER高端服務(wù)器的核心芯片技術(shù)。成都從此有了自主可控的世界級(jí)的“腦”與“芯”，這在全國(guó)尚屬首例。

正是這世界級(jí)的“腦”和“芯”，使成都成為全國(guó)首批數(shù)字城市管理試點(diǎn)城市，探索數(shù)字化城市管理新模式與城市精細(xì)化管理體系建設(shè)，提供了兩大經(jīng)驗(yàn)：

一是不斷拓展數(shù)字城管功能,運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，以“全移動(dòng)、全感知、全物聯(lián)、全景化”為方向，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”。

二是大力推進(jìn)數(shù)字城管向智慧型城管發(fā)展，用“芯”實(shí)施“五化”：

工作模式移動(dòng)化。升級(jí)改造信息系統(tǒng)，優(yōu)化原有的9大基礎(chǔ)子系統(tǒng)55個(gè)功能點(diǎn)，提升原有的8個(gè)拓展應(yīng)用子系統(tǒng)43個(gè)功能點(diǎn)，新增47個(gè)功能點(diǎn)，開(kāi)發(fā)“門(mén)前三包”、井蓋管理、廣告管理、環(huán)衛(wèi)管理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理全覆蓋；首創(chuàng)全移動(dòng)工作模式，依托市政務(wù)云搭建數(shù)字城管“智云平臺(tái)”，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”打破運(yùn)營(yíng)商信息壁壘和網(wǎng)絡(luò)限制，讓各級(jí)各崗位用戶使用智能手機(jī)登錄系統(tǒng)辦理案件，并通過(guò)系統(tǒng)反饋處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管終端設(shè)備從傳統(tǒng)PC機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭苿?dòng)”終端，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化、移動(dòng)化、快捷化，進(jìn)一步提升“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間處置問(wèn)題，第一時(shí)間解決問(wèn)題”的能力。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)何健講話

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)譚新亞主持會(huì)議

協(xié)同配合網(wǎng)絡(luò)化。規(guī)范協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行、考核各協(xié)同單位每日在線情況和協(xié)同效能。建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同和會(huì)議協(xié)同相結(jié)合的“高位協(xié)調(diào)”工作新機(jī)制，構(gòu)建完善“行業(yè)管理部門(mén)牽頭，屬地和權(quán)屬單位落實(shí)”的問(wèn)題處置責(zé)任體系，通過(guò)線上“市級(jí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺(tái)”和線下市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織聯(lián)席會(huì)議等方式，對(duì)權(quán)屬不清或難以派遣的案件進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)后再派遣，有效解決數(shù)字城管問(wèn)題權(quán)屬不清、派遣困難、推諉扯皮、重復(fù)派遣、處置超期、過(guò)期不管等疑難雜癥，2016年協(xié)同平臺(tái)解決疑難案件470多起，打破了數(shù)字城管城鄉(xiāng)二元管理，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同配合網(wǎng)絡(luò)化。

巡查監(jiān)管常態(tài)化。強(qiáng)化高位監(jiān)管，按照城市管理“白天和晚上一個(gè)樣，平時(shí)和節(jié)假日一個(gè)樣”的要求，將成都數(shù)字城管監(jiān)管機(jī)制由原來(lái)的“朝九晚五”，節(jié)假日1/3人員上崗，調(diào)整為“朝八晚九”、節(jié)假日按工作日正常監(jiān)管，有效覆蓋了城市綜合問(wèn)題高發(fā)時(shí)段，確保了全時(shí)段監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行不間斷和巡查監(jiān)管常態(tài)化。

信息采集市場(chǎng)化。采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，招標(biāo)采購(gòu)3家信息采集公司，建立了由235人組成的市級(jí)數(shù)字城管監(jiān)督考評(píng)員隊(duì)伍，配備6臺(tái)車載視頻信息采集車，以服務(wù)外包方式，完成了市級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)操作員用工制度改革。

數(shù)據(jù)挖掘深度化。給合城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)工作以及熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展了城郊結(jié)合部市容環(huán)境及秩序、城市公享單車、霧霾重污染天氣影響因素、迎接環(huán)境保護(hù)督察、中心城區(qū)LED廣告及招牌等專項(xiàng)普查和專項(xiàng)分析，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘分析形成監(jiān)管報(bào)告，為科學(xué)決策、科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

德陽(yáng)駕“云”騰飛

德陽(yáng)市信息化建設(shè)通過(guò)“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”，“三個(gè)創(chuàng)新”，“三個(gè)跨越”，即“3+3+3模式”，實(shí)現(xiàn)“云”與“端”相聯(lián)，有效地解決了目前建設(shè)行政管理中存在的“信息滯后，職能交叉，管理被動(dòng)，效能低下”等難題。

“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”：一是應(yīng)用移動(dòng)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)行政管理問(wèn)題的快速發(fā)現(xiàn)和及時(shí)傳送；二是應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)相關(guān)科室和單位的信息共享和協(xié)同工作；三是應(yīng)用大數(shù)據(jù)綜合分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策新型管理模式。

“三個(gè)創(chuàng)新”：一是體制創(chuàng)新，依托政務(wù)中心和業(yè)務(wù)科室“兩個(gè)軸心”，實(shí)現(xiàn)審管分離；二是手段創(chuàng)新，利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，人像識(shí)別系統(tǒng)，事件互動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)各方責(zé)任主體的有效監(jiān)管，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制；三是管理流程創(chuàng)新，通過(guò)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題登記、問(wèn)題派遣、問(wèn)題處理、問(wèn)題核查和考核評(píng)價(jià)等6大流程，實(shí)現(xiàn)管理流程再造。

“三個(gè)跨越”：一是跨越傳統(tǒng)的建設(shè)行政管理體制，變管理業(yè)務(wù)分散在多科室各自為政的管理體制為跨科室統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和評(píng)估考核的管理體制；二是跨越傳統(tǒng)的建設(shè)行政管理辦法，變滯后式、突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理為日?；?、制度化、規(guī)范化的管理；三是跨越傳統(tǒng)的建設(shè)行政管理手段，變手工條式管理為信息化協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦公和行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，促進(jìn)了“數(shù)字德陽(yáng)”建設(shè)，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

興文立“智”興縣

智慧興文實(shí)施“4+4+4+4”戰(zhàn)略方針，全力推進(jìn)智慧城市建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)；突破“四個(gè)障礙”：突破制約智慧興文建設(shè)的體制、機(jī)制、觀念、格局；強(qiáng)化“四個(gè)整合”：整合人才、力量、資金、政策；解決“四個(gè)最后一公里”：解決科學(xué)決策、精細(xì)管理、惠及民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最后一公里。

圍繞“4+4+4+4”,著力實(shí)施“四大創(chuàng)新”：

一是創(chuàng)新管理模式，為智慧興文建設(shè)提供技能保障。充分整合各類資源，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的9個(gè)數(shù)字城管基礎(chǔ)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合拓展室外語(yǔ)言對(duì)講、商鋪店面管理、移動(dòng)督辦系統(tǒng)、高空云臺(tái)、商鋪店面聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、司法社區(qū)矯正、公安天網(wǎng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮對(duì)講、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治安綜合治理等28個(gè)擴(kuò)展子系統(tǒng)，打造了獨(dú)具興文特色的“9+28”模式的智慧興文綜合監(jiān)管平臺(tái),全面覆蓋縣城中心區(qū)、2大景區(qū)、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和257個(gè)村社區(qū)，并將全縣劃分為322個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)，配備16名巡查員和322名村社區(qū)兼職網(wǎng)絡(luò)員，實(shí)行“一格多員，一員多責(zé)”，實(shí)現(xiàn)了縣域城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村整體智慧化管理全覆蓋。

二是創(chuàng)新體制機(jī)制，為智慧興文建設(shè)提供組織和人才保障?；虺闪⒅腔叟d文綜合管理委員會(huì)，或建立監(jiān)督考核機(jī)制，或探索投入及運(yùn)營(yíng)機(jī)制，或發(fā)揮人才支撐機(jī)制，從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理、資源整合、協(xié)同配合、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核管理等7個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

三是創(chuàng)新“研究會(huì)”，為智慧興文建設(shè)提供智力支撐。一方面成立了由國(guó)內(nèi)15家高新技術(shù)企業(yè)作為副會(huì)長(zhǎng)單位發(fā)起，縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干作為應(yīng)用學(xué)組會(huì)員參與的國(guó)內(nèi)第一家縣級(jí)智慧城鄉(xiāng)研究會(huì)，采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，解決了技術(shù)與應(yīng)用脫節(jié)的問(wèn)題，為縣內(nèi)各二級(jí)智慧化應(yīng)用進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。另一方面聘請(qǐng)了國(guó)家機(jī)關(guān)和大專院校的37名專家為智慧興文及大數(shù)據(jù)建設(shè)科技顧問(wèn)，為智慧興文及其大數(shù)據(jù)建設(shè)提供技術(shù)、智力和政策支撐。

四是創(chuàng)新市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，為智慧興文提供可持續(xù)發(fā)展保障。首先是項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)采用購(gòu)買服務(wù)的方式，由具有成功運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)或公司負(fù)責(zé)，既可解決政府人員編制緊張問(wèn)題，又可有效管理，提高營(yíng)運(yùn)效果；其次是建設(shè)與運(yùn)營(yíng)獨(dú)立于運(yùn)營(yíng)商之外，避免形成信息孤島；再次是在省內(nèi)選擇具有建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目公司進(jìn)行投資建設(shè)，方便維護(hù)和管理；第四是租用技術(shù)成熟、運(yùn)營(yíng)成功的云計(jì)算資源，既大大節(jié)約投資，又能加快建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)，方便系統(tǒng)的日常維護(hù)。

陽(yáng)城多“子”多福

攀技花市陽(yáng)城社區(qū)是一個(gè)以城市新區(qū)開(kāi)發(fā)為依托形成的集行政辦公、商業(yè)、娛樂(lè)、居住為一體的多元化新建社區(qū)。

“多元化”是該社區(qū)的顯著特點(diǎn)，于是衍生出“多”種管理模式，他們以“智慧社區(qū)”建設(shè)為總體思路，通過(guò)不斷的實(shí)踐探索出了社區(qū)+智慧政務(wù)、社區(qū)+智慧網(wǎng)格、社區(qū)+智慧媒體、社區(qū)+智慧商務(wù)、社區(qū)+智慧黨建、社區(qū)+智慧群團(tuán)等等眾多“子”系統(tǒng)，著力構(gòu)建組織健全、便民利民、民主法治、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、平安和諧的“幸福社區(qū)”。

為了建設(shè)幸福小區(qū)，陽(yáng)城社區(qū)以居民為服務(wù)對(duì)象，劃分成22個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)建了從線下到線上“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—居民”四級(jí)智慧網(wǎng)格社區(qū)管理體系，專職網(wǎng)格員采集網(wǎng)格內(nèi)居民居住動(dòng)態(tài)、綜合維穩(wěn)、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面的信息，作好社區(qū)治安防范、房屋出租戶與流動(dòng)人員管理、糾紛調(diào)解、民生保障等方面的服務(wù)工作，平安小區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。

為了建設(shè)幸福小區(qū)，打通服務(wù)群眾最后100米，在四川省率先建立“一門(mén)式”社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)協(xié)同辦理，首批納入人社、民政、住建、計(jì)生、工公等8個(gè)部門(mén)的123項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過(guò)市區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理權(quán)限的下沉和平臺(tái)的應(yīng)用，簡(jiǎn)化了辦事流程，減少了辦事要件，讓居民辦事“少跑一趟路，少交一張表”，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，群眾心歡笑”。

為了建設(shè)幸福小區(qū)，從線下到線上豐富社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)黨組織、社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社區(qū)志愿者“五社聯(lián)動(dòng)”多元化服務(wù)格局，通過(guò)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)社區(qū)服務(wù)聯(lián)盟，在信息服務(wù)平臺(tái)上為每一個(gè)聯(lián)盟單位建立“商鋪”，為社區(qū)居民提供訂制化、個(gè)性化、多元化、精準(zhǔn)化的社會(huì)服務(wù)和專業(yè)的商業(yè)服務(wù)。共培育和引進(jìn)51家社會(huì)組織、17家農(nóng)村專業(yè)合作社、73個(gè)商家加入社區(qū)聯(lián)盟，提供便民利民服務(wù)，文化交流學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)扶貧就業(yè)幫扶、青少年社會(huì)實(shí)踐、老年日間照料等服務(wù)項(xiàng)目103個(gè)，服務(wù)人群2萬(wàn)多名，有效提升了社區(qū)服務(wù)水平和居民的幸福指數(shù)。