堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

■脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入目前階段，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。不僅要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的要求，找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上，而且要緊盯最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，扭住最急需解決的問題，采取超常規(guī)舉措，做到責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

★最近，山西省出臺(tái)《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見》，推出12項(xiàng)超常規(guī)舉措，瞄準(zhǔn)10個(gè)深度貧困縣、3350個(gè)深度貧困村及深度貧困群眾。

★今年，河北確定10個(gè)深度貧困縣、206個(gè)深度貧困村實(shí)施攻堅(jiān)突破，建立了定點(diǎn)幫扶制度，對(duì)于10個(gè)深度貧困縣實(shí)行“五包一”幫扶。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.《人民日?qǐng)?bào)》：精準(zhǔn)扶貧，用非常之力竟非常之功；2.新華社：堅(jiān)決打贏“硬仗中的硬仗”；3.曹立：中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的豐富與發(fā)展

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近日，習(xí)近平總書記到山西視察并主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，研究破解深度貧困之策，把深度貧困地區(qū)脫貧工作比作“硬仗中的硬仗”“堅(jiān)中之堅(jiān)”，提出從組織領(lǐng)導(dǎo)到扶貧目標(biāo)、從加大投入到內(nèi)生發(fā)展、從精準(zhǔn)幫扶到督促檢查的8項(xiàng)具體要求，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向和路徑，號(hào)召全黨全國(guó)人民同黨中央一道“擼起袖子加油干”。

1提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)艱巨性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記始終牽掛著貧困群眾，經(jīng)常深入貧困地區(qū)和貧困戶調(diào)研，先后四次親自主持召開跨省區(qū)的脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，對(duì)扶貧脫貧攻堅(jiān)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)，思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性非常強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，是由我國(guó)扶貧脫貧的目標(biāo)任務(wù)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的。從2013年至2016年的4年間，我國(guó)累計(jì)脫貧5564萬人，相當(dāng)于一個(gè)歐洲大國(guó)的人口總數(shù)，譜寫了扶貧史上嶄新一頁，成為全球減貧“火車頭”。期間，黨中央明確了由中央統(tǒng)一“部署戰(zhàn)役”、省委負(fù)總責(zé)任“前敵指揮”，市縣抓落實(shí)擔(dān)負(fù)“突擊攻堅(jiān)”的管理體制，四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)基本形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，這樣的高規(guī)格、大規(guī)模、全方位、大縱深的扶貧脫貧“戰(zhàn)役”取得突出成效。然而，未來3年，全國(guó)還將有4335萬人需要脫貧，任務(wù)依然艱巨繁重。尤其是深度貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，經(jīng)濟(jì)薄弱、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等多種致貧因素和區(qū)域特征交織疊加，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“硬仗中的硬仗”“短板中的短板”。可以說，越往后脫貧難度越大，是脫貧攻堅(jiān)硬仗中的硬仗，越往后脫貧成本越高，必須拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概,鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭,攻下脫貧攻堅(jiān)的最后“堡壘”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)輸不起的硬仗。

對(duì)深度貧困地區(qū)要把脈診斷“疑難雜癥”。攻克深度貧困堡壘必須利用成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重發(fā)現(xiàn)和解決帶有普遍性、傾向性、政策性的問題。各地要再進(jìn)行一次“拉網(wǎng)式”梳理，徹底摸清深度貧困人口的底數(shù)，逐村、逐戶、逐人深入分析到底是公共服務(wù)缺失還是自然條件惡劣或者缺少勞動(dòng)力、因病致貧、產(chǎn)業(yè)跟不上等原因造成的深度貧困，并制定明細(xì)表，建立專門檔案，完善信息庫(kù)，為深度貧困脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)鍵要正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，正確處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集的關(guān)系，正確處理好保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)化、一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。

【決策看點(diǎn)】

●近日，陜西榆林市監(jiān)察局官網(wǎng)消息稱，米脂縣委對(duì)開展精準(zhǔn)扶貧工作不力的石溝鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集體約談。會(huì)后，因開展“精準(zhǔn)扶貧”工作不力，米脂縣扶貧辦一正三副四名官員同時(shí)被免職。目前，米脂縣扶貧鞏工作存在的問題主要有：貧困村退出不達(dá)標(biāo)，信息采集不精準(zhǔn)，安置房建設(shè)開工慢，搬遷入住率低，個(gè)別貧困戶安全住房安置方式尚未明確，等等。

【鏈 接】

審計(jì)署扶貧資金體檢報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題值得警惕

6月23日，審計(jì)署向全國(guó)人大作審計(jì)工作報(bào)告，首次將扶貧資金的審計(jì)作為一個(gè)單獨(dú)板塊進(jìn)行陳述。審計(jì)報(bào)告顯示，19個(gè)縣已脫貧人口中，有1.7萬人存在被提前脫貧問題，并有105個(gè)縣的11.34萬名建檔立卡貧困人口未及時(shí)退出。同時(shí)，有84個(gè)縣形成閑置資金19.54億元；有53個(gè)縣的189個(gè)項(xiàng)目因脫離實(shí)際，涉及1.41億元；有24個(gè)縣的56個(gè)項(xiàng)目存在“壘大戶”“造盆景”現(xiàn)象，涉及5643.68萬元。此外，陽光化管理，存在騙取套取、違規(guī)使用、借機(jī)牟利等問題，涉及3.81億元。

資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

2聚焦精準(zhǔn)，用“繡花”功夫破解深度貧困難題

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，必須按照習(xí)近平總書記加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的八項(xiàng)要求，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，下足“繡花”功夫精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持實(shí)事求是，不好高騖遠(yuǎn)、不吊高胃口，不搞層層加碼、提前脫貧，發(fā)揮深度貧困地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力，集中力量辦大事。深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。打贏最后一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須確?！盎鹆θ_”。習(xí)總書記提出的“8條要求”中，明確了政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了舉全國(guó)之力“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。接下來，各地要重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜，水利工程項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要提高貧困人口參與度和受益水平。在這方面，作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份，山西省今后4年要實(shí)現(xiàn)144.2萬人脫貧、58個(gè)貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。如何圍繞精準(zhǔn)扶貧集中力量辦大事？最近山西出臺(tái)的《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見》，創(chuàng)造性地退出了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的“五大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)”和“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”的重大措施。其中，“五大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)”，是指推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)互促雙贏，聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)五大項(xiàng)目，新增指標(biāo)項(xiàng)目資金優(yōu)先安排、重點(diǎn)傾斜?！傲h(huán)聯(lián)動(dòng)”，是指加快易地扶貧搬遷和危房改造，緊扣精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進(jìn)六大環(huán)節(jié)，細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，完善配套政策，加快易地扶貧搬遷。

改進(jìn)工作方式方法，加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度。堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。要緊扣現(xiàn)有建檔立卡貧困人口,找準(zhǔn)深度貧困的主要成因和突出問題,改進(jìn)工作方式方法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。各地要積極引導(dǎo)貧困群眾通過鄰里互比尋找脫貧致富的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，通過與過去相比堅(jiān)定脫貧致富的信心，通過與脫貧標(biāo)準(zhǔn)相比增強(qiáng)脫貧致富的決心，通過與先進(jìn)地方的風(fēng)氣相比改善本地的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)，積極營(yíng)造推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的好氛圍，充分激發(fā)貧困群眾積極參與脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。

加大投入力度，發(fā)揮政府投入和金融資金的主導(dǎo)和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。這“三個(gè)新增”，是習(xí)近平總書記在山西深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出的新要求。按照這樣的要求，山西省提出要加大財(cái)政金融傾斜支持力度，每年安排30%中央及省專項(xiàng)扶貧資金，加大對(duì)深度貧困縣的傾斜支持力度；省級(jí)行業(yè)主管部門向10個(gè)深度貧困縣切塊下達(dá)的資金，年度增幅高于全省平均增幅5個(gè)百分點(diǎn)；省級(jí)設(shè)立扶貧周轉(zhuǎn)金，其中20%切塊安排到10個(gè)深度貧困縣；設(shè)立農(nóng)業(yè)（扶貧）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)先向10個(gè)深度貧困縣投放。市本級(jí)要集中財(cái)力優(yōu)先支持深度貧困縣；加大信貸支持力度，10個(gè)深度貧困縣每年扶貧再貸款不低于10億元限額周轉(zhuǎn)使用。

【決策看點(diǎn)】

●6月21日，遼寧省政府常務(wù)會(huì)議審議《支持15個(gè)重點(diǎn)貧困縣提升基本公共服務(wù)水平行動(dòng)計(jì)劃》提出，2017年至2019年，實(shí)現(xiàn)15個(gè)重點(diǎn)貧困縣基本公共服務(wù)達(dá)到和超過全省平均水平，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋、符合低保條件的應(yīng)保盡保、安全住房有保障，促進(jìn)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

●日前，河北省商務(wù)廳出臺(tái)深度貧困縣電商扶貧工作方案，將在10個(gè)深度貧困縣進(jìn)行電商扶貧，將開展四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，包括示范創(chuàng)建行動(dòng)、資源整合行動(dòng)、對(duì)口幫扶行動(dòng)和運(yùn)營(yíng)強(qiáng)化行動(dòng)。

【鏈 接】

貴陽市引入?yún)^(qū)塊鏈讓扶貧資金有一本“細(xì)賬”

最近，作為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用工程重點(diǎn)示范社區(qū)，貴陽市白云區(qū)紅云社區(qū)的扶貧資金發(fā)放運(yùn)用了區(qū)塊鏈新技術(shù)。貴陽市將區(qū)塊鏈技術(shù)引入精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用，尚屬全國(guó)首創(chuàng)。據(jù)介紹，區(qū)塊鏈?zhǔn)蔷W(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，可信、安全且公開透明，好像一本可以翻看的“細(xì)賬”?；趨^(qū)塊鏈建立扶貧資金使用的監(jiān)督檢查與責(zé)任追究機(jī)制，可確保資金專款專用，可以實(shí)時(shí)記錄每一筆扶貧資金流動(dòng)信息，自動(dòng)匹配與扶貧項(xiàng)目相適應(yīng)的幫扶資金，保障幫扶資金真正用到扶貧對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)扶貧資金流動(dòng)的全程追蹤管理。

資料來源：《光明日?qǐng)?bào)》2017年6月25日

3厘清責(zé)任，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧

打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，容不得“持久戰(zhàn)”，更不能變成“拉鋸戰(zhàn)”，必須用絕對(duì)優(yōu)勢(shì)打贏“殲滅戰(zhàn)”。深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的嚴(yán)肅處理。

加大幫扶力度，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以上率下，親自抓、帶頭抓，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著問題赴深度貧困縣調(diào)研指導(dǎo)工作，把情況摸清楚，把問題找出來，把原因分析透，把措施研究實(shí)。基于此，山西省委、省政府近日決定對(duì)深度貧困縣實(shí)行“六幫扶”責(zé)任制，即每個(gè)縣1名省領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶，至少3個(gè)省直單位包村幫扶，1個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶，1個(gè)省屬國(guó)企合作幫扶，1名專業(yè)技術(shù)人員、1名駐縣大隊(duì)長(zhǎng)、1名金融業(yè)務(wù)骨干掛職幫扶，1家三甲醫(yī)院、1所示范高中或職業(yè)院校對(duì)口幫扶。而甘肅省近日則決定實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度，全省最困難的23個(gè)縣由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓；市州、縣區(qū)黨委政府參照省里做法，做好領(lǐng)導(dǎo)干部包抓工作。

硬任務(wù)要有硬杠杠，完不成任務(wù)要嚴(yán)格問責(zé)。堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，切實(shí)提高督查的實(shí)效性和震懾力，嚴(yán)格考核評(píng)估，確保脫貧成效真實(shí)、結(jié)果可靠，真正獲得群眾認(rèn)可，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)。近日，青海省委書記王國(guó)生主持召開省委常委擴(kuò)大會(huì)議，在傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神時(shí)強(qiáng)調(diào)，全省各地各部門要層層傳導(dǎo)壓力、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、加強(qiáng)檢查督查，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，對(duì)執(zhí)行制度不嚴(yán)、完成任務(wù)不力的要及時(shí)問責(zé)，絕不姑息遷就。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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★近日，人社部、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定了1465家用工規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)作為就業(yè)扶貧基地，提供近20萬個(gè)適合農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的工作崗位。