十八屆三中全會公報中民生思想三維解讀

鄧小蕾

摘 要 進(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期，中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)，在十八屆三中全會公報中提出了新的民生思想理念，這些民生思想繼承了馬克思主義理論體系中的民生思想精華以及中國共產(chǎn)黨各個時期在改善和保障民生過程中的實踐經(jīng)驗，其理念創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面：一是將改革作為化解民生問題的突破口；二是將改善民生和創(chuàng)新社會治理充分地結(jié)合起來；三是更加注重民生權(quán)利的平等。對十八屆三中全會報告中的民生思想進(jìn)行仔細(xì)解讀，對于當(dāng)前推進(jìn)民生建設(shè)具有重要的理論價值和實踐意義。

關(guān)鍵詞 十八屆三中全會 民生思想 理論來源 理念創(chuàng)新 當(dāng)代啟示

中圖分類號：D252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

從歷史的角度來看，中國共產(chǎn)黨自成立起，就頗為重視社會民生問題的解決。進(jìn)入21世紀(jì)，在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，中國共產(chǎn)黨更是將民生問題置于全黨工作的核心位置。2002年11月，在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上，第一次在黨的報告中寫入“民生”一詞，由此可以看出中國共產(chǎn)黨未來的工作重點無疑是解決民生問題。2007年10月，在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上，我黨更是在十七大報告中提出了民生問題的解決思路與目標(biāo)，即“著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。十七大報告中對民生問題的闡述，既是對我國改革開放以來民生問題實踐經(jīng)驗總結(jié)，同時也為我國未來化解民生問題提出了新的方向和思路。2012年11月，中國共產(chǎn)黨在十八大報告中提出了“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”的新理論，并提出將“保障和改善民生”工作作為共產(chǎn)黨工作的重中之重。2013年11月，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會召開，會議聽取、審議通過了《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報（草案）》（后文簡稱十八屆三中全會公報），其中提出了一系列改善民生、保障民生之思想和舉措。這些措施是十八大關(guān)于民生思想的延續(xù)與發(fā)展?；诿裆囊暯牵瑢κ藢萌腥珪蟾孢M(jìn)行重新解讀，對于指導(dǎo)我國政府的民生工作具有重大的現(xiàn)實意義。

1維度一：十八屆三中全會報告中民生思想之理論來源追溯

十八屆三中全會報告中民生思想的提出不是一蹴而就的，也絕非我國歷史發(fā)展進(jìn)程中的偶然，而是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義思想的指導(dǎo)之下，經(jīng)過歷代領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合中國社會主義建設(shè)實踐而提出的創(chuàng)新理論，其鮮明特點就是一脈相承。十八屆三中全會公報中的民生思想起源于馬克思主義理論，探究民生問題的本質(zhì)，其乃唯物史觀的出發(fā)點和歸宿之一。針對民生問題，馬克思和恩格斯也進(jìn)行了相應(yīng)的論述，而這正是十八屆三中全會中民生思想最初的來源。馬克思認(rèn)為，無論任何國家之所以會出現(xiàn)民生問題，這主要是由于國家范圍的人民對于物質(zhì)和精神生活的追求，一旦人民某種層次的物質(zhì)和精神生活追求得不到滿足，必然會產(chǎn)生民生問題。馬克思還指出，人的物質(zhì)生活與精神生活滿足的程度其具體的表現(xiàn)形式就是利益，因此，民生問題在根本上所反映的問題是利益分配問題。對此，恩格斯也指出：“每一既定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。”馬克思和恩格斯將謀求絕大多數(shù)人的利益作為了自己的追求，他們高度關(guān)注人民群眾和無產(chǎn)階級的命運，據(jù)此可以判斷，馬克思主義理論的邏輯起點就是維護(hù)民眾的切身利益，而這在現(xiàn)代社會中的體現(xiàn)就是解決與民眾相關(guān)的民生問題。而中國共產(chǎn)黨正是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，正近代馬克思主義思想傳入中國以后，才有了中國共產(chǎn)黨的誕生，不僅如此，中國共產(chǎn)黨從成立之初，就將馬克思主義理論作為了其革命和社會建設(shè)的指導(dǎo)綱領(lǐng)，將實現(xiàn)中國民眾絕大多數(shù)人的利益作為了其奮斗目標(biāo)。從這個角度上來看，馬克思主義理論中為絕大多數(shù)人謀取利益就是中國共產(chǎn)黨在革命實踐和社會建設(shè)實踐中民生思想的最早來源。

如果說馬克思主義理論中的民生思想是十八屆三中全會公報中民生思想的最早來源，那么中共各個時期領(lǐng)導(dǎo)人民生思想和觀點卻在客觀上為十八屆三中全會民生思想的提出奠定了理論基礎(chǔ)。一是毛澤東思想中蘊(yùn)含的民生思想。作為中華人民共和國的締造者和領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東以馬克思列寧思想為指導(dǎo)，結(jié)合中國具體的革命和社會主義建設(shè)實踐，創(chuàng)立了毛澤東思想。毛澤東思想體系中的民生思想，也是十八屆三中全會民生思想的重要來源。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中，旗幟鮮明地指出“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨”，基于此，他提出了“全心全意為人民服務(wù)”的思想，而這正是其民生思想最生動的詮釋和最全面的概括。二是鄧小平理論中蘊(yùn)含的民生思想。到了鄧小平同志擔(dān)任中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人時期，曾經(jīng)告誡全黨：“一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步提高人民生活水平”，并積極主張不斷提高人民收入，鄧小平同志將提高生產(chǎn)力水平作為了改善民生之路，這也是他積極推動改革開放的重要原因?？梢哉f，鄧小平同志不斷推動改革開放的歷程，就是重視民生、解決民生問題的歷程。雖然鄧小平同志并沒有明確提出民生的思想與觀點，但其思想理論體系中將重視民生問題的思想體現(xiàn)得淋漓盡致，而這也是十八屆三中全會民生思想的重要來源。三是江澤民同志提出的民生思想。作為中國共產(chǎn)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，江澤民同志深刻意識到民生問題對于執(zhí)政黨建設(shè)和國家穩(wěn)定的重要性，在我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入攻堅階段的時期，結(jié)合馬克思主義理論、毛澤東思想和鄧小平理論，提出了一系列民生思想。江澤民同志指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦好事和實事”，這是他重視民生問題的集中體現(xiàn)。與此同時，江澤民同志還從建立公平合理的分配制度、解決弱勢群體的困難、加大對貧困地區(qū)的支持力度、重視社會保障體系建設(shè)四個方面提出了化解民生問題的新舉措，這為十八屆三中全會民生思想提供了可借鑒的資源。四是胡錦濤同志提出的民生思想。十六大以后，中國共產(chǎn)黨確定了以胡錦濤同志為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，胡錦濤同志順應(yīng)民意，在“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會理論的指導(dǎo)之下，提出了一系列解決民生問題的舉措。2002年12月，胡錦濤同志提出全黨要“堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲”，并提出“保障和改善民生是搞革命、搞建設(shè)、搞改革的出發(fā)點和落腳點”。不僅如此，胡錦濤同志還從與民生問題密切相關(guān)的就業(yè)、教育、收入、社會保障等問題的角度，提出了實現(xiàn)民生幸福的路徑，要求黨和各級政府“實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安”。在十八大報告中，胡錦濤同志提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”，并將民生工作作為執(zhí)行黨工作的重中之重。胡錦濤同志提出了一系列關(guān)注民生和發(fā)展民生之舉措，是中國共產(chǎn)黨十六大以后對于民生思想的重大總結(jié)，這為十八屆三中全會報告民生思想的提出創(chuàng)造了最為直接的條件。

2維度二：十八屆三中全會公報中民生思想之理念創(chuàng)新

在社會主義建設(shè)的新時期，十八屆三中全會公報立足于我國社會主義建設(shè)的實際，結(jié)合各個時期的民生思想與實踐經(jīng)驗，提出了新的民生思想與措施。與過去相比，十八屆三中全會公報中民生思想的理念創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面：一是將改革作為化解民生問題的突破口；二是將改善民生和創(chuàng)新社會治理充分地結(jié)合起來；三是更加注重民生權(quán)利的平等。

2.1將改革作為化解民生問題的突破口

仔細(xì)品讀十八屆三中全會公報可以發(fā)現(xiàn)，其中涉及民生問題之時，多次重復(fù)使用“改革”二字，“促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革、深化生態(tài)文明體制改革、改革收入分配制度、緊緊依靠人民推動改革、深化財稅體制改革、深化科技體制改革”等等彰顯了中國共產(chǎn)黨決心用改革來破除當(dāng)前民生發(fā)展之困境。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景之下，我國貧富差距卻有逐漸加大之趨勢，民眾看病卻有更難之困惑，百姓買房卻有更難之窘境，這一系列民生問題之所得不到根本解決，其根源在于體制內(nèi)深層問題。在十八屆三中全會中，我國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人深刻認(rèn)識到不改革制約民生問題背后的深層體制問題，民生問題難以切實得到解決，改善和保障民生之目標(biāo)將難以實現(xiàn)。基于此，以習(xí)近平總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體以極大的勇氣，創(chuàng)新地提出了以改革作為化解民生問題的突破口，切實體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之決心，是我國民生思想發(fā)展歷史上的一次創(chuàng)新嘗試。

2.2將改善民生和創(chuàng)新社會治理充分地結(jié)合起來

十八屆三中全會公報提出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新”。由此可以看出，十八屆三中全會提出了一項頗為重要的任務(wù)，就是在社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新和改善民生緊密地結(jié)合起來，這對于民生建設(shè)來說，突出了更高水平的民生保障，突出了社會創(chuàng)新制度和管理機(jī)制對于改善民生的重要性，而這也是中國共產(chǎn)黨民生思想建設(shè)方面前所未有的創(chuàng)新。具體來看，可以從以下幾個方面來解讀十八屆三中全會公報中關(guān)于改善民生與社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新的結(jié)合。一是價值定位上，十八屆三中全會公報提出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益”，據(jù)此可以判斷，十八大三中全會公報將創(chuàng)新社會治理的價值定位為改善民生，社會治理創(chuàng)新是手段，而改善民生才是最終目的，之所以要不斷加強(qiáng)社會建設(shè)與社會制度創(chuàng)新，其主要目的就在于維護(hù)廣大人民的根本利益，而這與改善民生的出發(fā)點保持了根本一致。二是從工作重點上來看，十八屆三中全會公報提出在加強(qiáng)社會建設(shè)過程中，必須“要著力解決民生領(lǐng)域突出問題，特別是要健全基本民生保障安全網(wǎng)，避免制度碎片化”，這再次說明社會制度創(chuàng)新只是改善民生的手段。從中國共產(chǎn)黨十七大報告中提出加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新以來，經(jīng)過五年的實踐，我國社會管理工作取得了一定的成效。針對社會管理工作的出現(xiàn)的新情況，十八屆三中全會公報從改善民生的角度提出了新時期創(chuàng)新社會管理制度的目標(biāo)，即要“完善養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、社會救助等制度，構(gòu)建相互銜接、運行有效、保障特困群眾的兜底制度”，而養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助正是與民生密切相關(guān)的重大問題，同時也看出民生改善是創(chuàng)新社會管理制度目標(biāo)。三是在社會建設(shè)的體制保障方面，十八屆三中全會公報提出改善民生和創(chuàng)新制度需要以人為本、以民為先、以民生為大，改革現(xiàn)行制度要依靠人民。與以往的報告相比，十八屆三中全會公報第一次對人民在民生改善與社會制度創(chuàng)新中的作用進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的闡述。十八屆三中全會公報將改善民生和社會治理創(chuàng)新緊密地結(jié)合了起來，既推動了社會管理創(chuàng)新，又推動了民生問題的解決。

2.3更加注重民生權(quán)利的平等

自中國共產(chǎn)黨十六大報告中提出建設(shè)和諧社會的目標(biāo)以來，圍繞著構(gòu)建和諧社會的要求，中國共產(chǎn)黨更加重視社會的公平與正義。而在十八屆三中全會公報中，更是提出“要讓發(fā)展成果讓人民共享，讓改革紅利惠及全體人民”，這在本質(zhì)上所體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨更加注重民生權(quán)利的平等。在我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人提出重視民生問題、解決民生問題之后，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，民生問題得到了一定程度上的化解，但由此引發(fā)的權(quán)利平等問題卻成為了我國民生領(lǐng)域的新問題。基于此，十八屆三中全會公報中提出在讓發(fā)展成果讓人民的同時，還提出了“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，并賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，這可以說是中國共產(chǎn)黨新時期在民生思想理念方面的重大創(chuàng)新。

除此之外，十八屆三中全會公報將教育放在改善民生的關(guān)鍵位置，也體現(xiàn)了新時期我黨更加重視民生權(quán)利的平等。一直以來，各級政府一直將解決“上學(xué)難”的問題作為了教育發(fā)展中的核心問題，但由于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，使得我國教育發(fā)展中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間教育資源分配不均衡，受教育機(jī)會不均等、農(nóng)民工子女受教育權(quán)得不到保障、擇校費過高等現(xiàn)象，這直接影響著我國民生問題中教育資源不均衡的解決。把教育放在解決民生問題關(guān)鍵位置這充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨深刻意識到教育公平是社會公平的基石，只有教育實現(xiàn)了公平，整個社會才有實現(xiàn)公平的可能，民生權(quán)利平等才能實現(xiàn)。

3維度三：十八大報告中民生思想之現(xiàn)實啟示

從馬克思主義歷史唯物觀中的價值主體來看，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，同時也是歷史前進(jìn)的推動者。十八屆三中全會公報民生思想的提出，從馬克思?xì)v史唯物主義的角度來看，其是尊重人民群眾在我國社會主義現(xiàn)代建設(shè)中主體地位的體現(xiàn)，對提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、實現(xiàn)我國社會穩(wěn)定與和諧將起到很大的推動作用。

3.1民生問題的解決離不開基本的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件

十八屆三中全會公報提出了一系列的民生思想，但無論是何種民生問題解決思路，都是在我國基本的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件下提出的，離開我國基本的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件，我國民生問題解決不可能得到保障，而這也正是中國共產(chǎn)黨在解決民生問題過程中所必需堅持的基本原則，無論在任何情形下，都不能動搖。一方面，社會主義制度為民生問題的解決提供了基本的政治條件，只有在堅持社會主義制度的前提之下，民生問題的解決才能朝著為絕大多數(shù)人利益的方向。按照馬克思主義的觀點，奴隸社會、封建社會以及資本主義社會都是壓迫社會，以私有制為中心建立起來的資本主義制度必將被社會主義制度所替代，社會主義制度建立的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的公有制，其倡導(dǎo)是消除剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕，這為改善和保障民生消除了制度障礙。另一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展為民生問題的解決提供了基本的經(jīng)濟(jì)條件，這要求我黨繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高生產(chǎn)力水平。生產(chǎn)力的發(fā)展對于改善民生所產(chǎn)生的作用，可以分為三個層次：第一層次是為人民群眾提供基本物質(zhì)條件；第二個層次是為人民群眾提供精神文化生活條件；第三個層次是為人民群眾的自由與全面發(fā)展提供條件。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國生產(chǎn)水平有很大提高，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居全世界第二位，但我國生產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到能滿足人民群眾的自由與全面發(fā)展需求的地步，這意味著我黨必須繼續(xù)推進(jìn)改革開放的步伐，將解放和發(fā)展生產(chǎn)力當(dāng)作一項長期的第一要務(wù)來抓，由此才能為改善民生問題源源不斷地提供支持和保障。總體而言，無論是政治條件還是經(jīng)濟(jì)條件，對于改善民生來說，都是缺一不可的。

3.2政府建設(shè)是改善民生的載體

十八屆三中全會公報中提出了“切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府”的目標(biāo)，這反映出要改善民生，我國政府需要轉(zhuǎn)變職能，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。政府建設(shè)與改善民生二者不可分離，相輔相成。這啟示我們要不斷改善民生，還必須不斷在創(chuàng)新社會管理理念的指導(dǎo)之下，針對多變的社會環(huán)境，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府真正為民服務(wù)，以為改善民生提供依托。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景之下，我國迎來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但與此同時，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，我國政府建設(shè)處于滯后的狀態(tài)?；诖?，要進(jìn)一步解放思想，以民生建設(shè)為突破口，不斷增強(qiáng)政府自身的服務(wù)能力，逐漸形成管理科學(xué)化、溝通信息化和服務(wù)社會化的政府管理體系，為保障和改善民生提供可依托的載體。

對于群眾而言，民生問題是關(guān)系其自身利益的重大問題；對于國家而言，民生問題是關(guān)系國家穩(wěn)定和長治久安的政治問題。基于此，中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都極其重視民生問題實踐經(jīng)驗的研究和總結(jié)。在我國改革開發(fā)進(jìn)入“深水區(qū)”的大環(huán)境之下，十八屆三中全會公報繼承了馬克思主義理論體系中的民生思想，特別是總結(jié)了新中國成立以來我黨關(guān)注民生、改善民生、保障民生的成功經(jīng)驗，在更高的起點上創(chuàng)造性地提出了新的民生思想理念，這是對馬克思主義中國化進(jìn)程的又一次重大推動。我們應(yīng)團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨領(lǐng)導(dǎo)集體周圍，積極落實十八屆三中全會公報的民生思想，為民謀福祉，早日實現(xiàn)中國夢！

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