讓信用應(yīng)用融入百姓衣食住行

市發(fā)展改革委信用處

上海是國內(nèi)最早開展社會信用體系建設(shè)的省市之一，并始終把信用制度建設(shè)作為核心任務(wù)加快推進(jìn)。近年來，上海積極貫徹落實(shí)國家要求，先行先試，加快推動地方信用立法。2016年初，在市人大常委會的統(tǒng)一部署下，正式啟動社會信用立法工作。2017年6月23日，《上海市社會信用條例》（以下簡稱條例）經(jīng)市十四屆人大常委會表決通過，成為全國首部綜合性地方信用法規(guī)。

信用建設(shè)助推城市軟實(shí)力

黨中央、國務(wù)院一直高度重視社會信用體系建設(shè)工作。黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會都對社會信用體系建設(shè)提出了非常明確的要求。2016年，習(xí)近平總書記主持召開的中央深改組會議4次審議了信用建設(shè)議題，國務(wù)院以及中辦、國辦層面連續(xù)出臺關(guān)于信用聯(lián)合獎懲、失信被執(zhí)行人、政務(wù)誠信、個(gè)人誠信、電子商務(wù)誠信、實(shí)名制等6個(gè)改革性文件。社會信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制逐漸清晰。

上海社會信用體系建設(shè)始終走在全國前列。特別是2012年以來，本市信用工作進(jìn)一步厘清了思路、明確了方向，建設(shè)步伐不斷加快，在制度建設(shè)、獎懲應(yīng)用、數(shù)據(jù)完善、平臺建設(shè)、行業(yè)發(fā)展等方面均取得了明顯成效。當(dāng)前，本市信用工作正從強(qiáng)基階段全面邁向應(yīng)用發(fā)展階段。信用“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)正在穩(wěn)步實(shí)施，市信用平臺的樞紐、窗口、載體的三大功能定位進(jìn)一步明確，公共信用信息數(shù)據(jù)歸集每年持續(xù)增長，信用支撐“放管服”的作用不斷增強(qiáng)，社會各方對信用應(yīng)用達(dá)成共識，全市“重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動”的應(yīng)用工作新格局已經(jīng)基本形成。

總的來說，條例實(shí)現(xiàn)了國家信用工作要求和上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的統(tǒng)一，既是對國家信用改革戰(zhàn)略性任務(wù)的落實(shí)，也是本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到當(dāng)前階段，提升卓越城市軟實(shí)力的內(nèi)在需要。

信用立法“有所為有所不為”

上海社會信用立法注重堅(jiān)持“依法立法”，主攻重點(diǎn)條款，注重“有所為有所不為”。立法始終堅(jiān)持“突出針對性、強(qiáng)調(diào)操作性、考慮前瞻性”的總體思路，以“中觀”視角切入信用，加強(qiáng)信用信息管理規(guī)范，促進(jìn)政府、市場協(xié)同聯(lián)動，保護(hù)信息主體合法權(quán)益，支持信用行業(yè)壯大發(fā)展。

突出立法針對性。條例堅(jiān)持有效調(diào)整和問題導(dǎo)向原則，采用中切口方式，不求面面俱到，更注重現(xiàn)實(shí)問題解決。一方面，從解決實(shí)際問題出發(fā)，在地方立法的權(quán)限內(nèi)“有所為、有所不為”。對于更多地需要道德去調(diào)整的“誠信”問題，通過宣示性條款予以涵蓋；對于社會信用建設(shè)中廣泛應(yīng)用的通行規(guī)則，如信用信息的歸集、采集以及信用的獎懲，進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。另一方面，將條例鎖定為社會信用范疇，對“社會信用”的概念進(jìn)行了明晰，確定“社會信用”的核心在于兼具市場經(jīng)濟(jì)屬性和社會管理屬性，劃定了信用信息范圍，即條例所稱“信用信息”是與守法、履約狀況關(guān)聯(lián)的客觀記錄，并非所有的信息都是信用信息。

注重制度操作性。條例對社會信用信息各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格規(guī)范，為信用工作的實(shí)際開展提供了詳實(shí)有效的對照依據(jù)。一是創(chuàng)設(shè)了公共信用信息的目錄式管理，在社會信用基礎(chǔ)性的信息建設(shè)方面，為長期困擾實(shí)踐中的“當(dāng)歸不歸、無序亂歸”問題，找到了一個(gè)可行的破解路徑。二是嚴(yán)格規(guī)范市場信用信息采集行為，條例對于市場信用信息采集和使用要求遵循真實(shí)、客觀的原則，尤其對于比較敏感的個(gè)人市場信息，規(guī)定了禁止采集的若干情形。三是加大信用信息融合共享力度，強(qiáng)化市信用平臺樞紐作用，加快本市政府部門之間以及上海對接國家信用信息共享平臺、地方平臺的數(shù)據(jù)共享進(jìn)程。加大信息公開和公示力度，以公開為原則，不公開為例外，提供企業(yè)信用信息公開查詢。四是加強(qiáng)查詢便民服務(wù)，通過現(xiàn)場查詢、互聯(lián)網(wǎng)查詢等多種方式向社會提供便捷的查詢服務(wù)。

發(fā)揮信用能動性。社會信用的核心價(jià)值在于應(yīng)用，根據(jù)關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度、加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見要求，條例以專章形式對信用聯(lián)合激勵和約束工作進(jìn)行制度安排。宏觀層面明確在本市構(gòu)建“行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、市場主體共同參與”聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要起到示范作用；微觀層面建立特別懲戒制度，對于嚴(yán)重失信的主體，確定了特別懲戒的范圍，以及特別懲戒的措施，對嚴(yán)重失信者形成必要的約束；列舉對守信主體可以采取的行政激勵行為和市場優(yōu)惠政策等。

彰顯立法前瞻性。權(quán)益保護(hù)是百姓最關(guān)心的問題，也是能夠體現(xiàn)立法社會價(jià)值的重要內(nèi)容。條例第四章對權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了集中規(guī)定：一是賦予了信息主體知情權(quán)，自然人、法人和其他組織有權(quán)查閱掌握自己的信用狀況和記錄；二是規(guī)定了記錄消除權(quán)，參照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，設(shè)定失信信息查詢期限為五年；三是賦予了信息主體異議權(quán)，對可能發(fā)生的信用信息記錄錯誤給予救濟(jì)渠道；四是規(guī)定了失信主動修復(fù)權(quán)，和消除權(quán)一樣，都是鼓勵信息主體積極向善，引導(dǎo)其改過自新，同時(shí)規(guī)定嚴(yán)重失信行為不適用修復(fù)規(guī)定，且修復(fù)要獲得原失信信息提供方的認(rèn)可；五是明確了信息提供主體的糾錯義務(wù)，即行政機(jī)關(guān)撤銷的具體行政行為、人民法院撤銷的判決，應(yīng)當(dāng)通知市信用平臺予以刪除。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)性。條例對規(guī)范和促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)定，希望通過一系列政策效應(yīng)疊加，打造具有國際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。首先，在資金支持上，明確已有的信用建設(shè)專項(xiàng)資金要扶持信用服務(wù)企業(yè)發(fā)展，要為行政采購第三方信用服務(wù)提供資金保障。其次，在政策引導(dǎo)上，鼓勵各級政府部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)使用信用報(bào)告，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)管理中引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與行業(yè)信用建設(shè)和監(jiān)管；鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品等。

信用惠民提升百姓獲得感

2017年是全市信用體系建設(shè)全面邁向應(yīng)用發(fā)展新階段的關(guān)鍵一年。下一步，相關(guān)部門和單位將嚴(yán)格遵照條例規(guī)定，抓好信用條例宣傳貫徹、重大信用項(xiàng)目實(shí)施等各項(xiàng)工作。

一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)條例。作為全市社會信用體系建設(shè)工作最基本和最重要的制度依據(jù)，條例有效解決了過去一些部門和單位在信用工作中存在的“不愿、不敢、不能”的問題。接下來要做好條例的解讀、釋義和宣傳貫徹工作，并督促各級行政機(jī)關(guān)，結(jié)合自身工作，研究起草和出臺配套的實(shí)施細(xì)則和辦法，并在工作中加以落實(shí)。同時(shí)，將結(jié)合每年開展的“誠信活動周”，組織實(shí)施信用典型案例征選，強(qiáng)化信用典型的示范引領(lǐng)作用。

二是抓緊出臺一批重點(diǎn)領(lǐng)域的信用政策。會同有關(guān)部門，抓緊研究出臺政務(wù)誠信實(shí)施意見，抓好依法誠信履職、提高決策透明度、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府部門及其工作人員在全社會的信用示范引領(lǐng)作用。會同市高院、市稅務(wù)局、市工商局、上海海關(guān)等部門，以失信被執(zhí)行人、嚴(yán)重失信納稅人、經(jīng)營異常企業(yè)、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)國家已簽署的信用聯(lián)動獎懲合作備忘錄，出臺重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲政策意見，拓展深化守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的廣度和深度，把信用聯(lián)動獎懲機(jī)制真正落到實(shí)處。

三是推動實(shí)施一批重點(diǎn)信用項(xiàng)目和工程。支持市信用平臺二期建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化市信用平臺樞紐、窗口和載體功能，建立信用聯(lián)動獎懲發(fā)起和反饋機(jī)制，以“制度+科技”的方式，為實(shí)施各重點(diǎn)領(lǐng)域信用聯(lián)動獎懲、構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供支撐。會同普陀區(qū)打造信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，培育、孵化、扶持、壯大信用服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)信用服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，對標(biāo)國際，形成信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。廣泛實(shí)施信用惠民工程，依托“誠信上?！盇PP和微信公眾號，打造信用惠民統(tǒng)一門戶，集成政府、市場、行業(yè)、社會各類信用惠民措施，讓信用應(yīng)用逐步滲透到衣食住行，不斷提升市民對信用價(jià)值的獲得感。