上半年不松勁不畏難 下半年要高質(zhì)量收官

殷一璀

同志們：

今天我們召開上半年機(jī)關(guān)工作總結(jié)會(huì)，主要目的是總結(jié)上半年工作，弘揚(yáng)先進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、明確目標(biāo)，進(jìn)一步明確下半年常委會(huì)和機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。我談三個(gè)方面的想法。

一、上半年常委會(huì)工作取得了良好成效

上半年常委會(huì)工作體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：一是不松勁，圍繞大局積極作為。今年是本屆常委會(huì)任期的最后一年，但工作量絲毫沒有減少，上半年我們召開了5次常委會(huì)會(huì)議，審議了10件法規(guī)和法律性問題決定，表決通過了7件，聽取和審議6項(xiàng)工作報(bào)告，辦理19件代表議案，推動(dòng)辦理600多件代表建議，任免國家機(jī)關(guān)工作人員135人次，等等。在半年工作中，各委員會(huì)、各部門保持良好的精神狀態(tài)，主動(dòng)做好服務(wù)改革創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)城市安全有序、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新等方面的法治保障工作，為上海落實(shí)“四個(gè)新作為”作出了人大應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二是不畏難，始終保持攻堅(jiān)克難的定力和韌勁。去年常委會(huì)工作中有許多項(xiàng)目需要攻堅(jiān)克難，今年工作中依然有不少難點(diǎn)。社會(huì)信用條例，在審議過程中始終圍繞關(guān)鍵條款不斷打磨，最終形成目前大家都比較認(rèn)可的法規(guī)文本；崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定，為更符合人大決定的形式和內(nèi)容，開展了大量調(diào)研，在原來法規(guī)草案的基礎(chǔ)上作了較大修改，頒布后各方面反映較好；正在開展的生活垃圾管理立法調(diào)研，市委有明確要求，社會(huì)各方比較關(guān)注，為形成一個(gè)高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，補(bǔ)好上海城市管理中的短板，已做大量工作；道交條例雖然已經(jīng)出臺(tái)，但仍需進(jìn)一步統(tǒng)一思想，相關(guān)委員會(huì)在立法和執(zhí)法檢查過程中，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保證了條例的順利實(shí)施；食品安全條例執(zhí)法檢查正值上海少有的高溫天氣，相關(guān)委員會(huì)冒著酷暑深入第一線開展實(shí)地調(diào)研，社會(huì)反響很好，等等?？傊鎸?duì)大量難度大、協(xié)調(diào)面廣等履職難題，各委員會(huì)、各部門迎難而上，深入研究，逐個(gè)破解，高質(zhì)量地完成了上半年各項(xiàng)工作。

三是不停步，銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新。工作是一般性地干還是精益求精地干，效果是完全不一樣的。消保條例執(zhí)法檢查組進(jìn)基層召開監(jiān)督聽證會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，在全市8000多個(gè)消費(fèi)維權(quán)點(diǎn)和主要人群集聚場所張貼海報(bào)，取得很好社會(huì)宣傳效果；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委舉辦高規(guī)格的立法研討會(huì)，請(qǐng)中農(nóng)辦同志授課，為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督條例突破難點(diǎn)起到了指導(dǎo)作用；道交執(zhí)法檢查有個(gè)創(chuàng)新“小動(dòng)作”，組建包括代表、公安、交通委等部門的微信群，起到了統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、推動(dòng)工作的大作用；預(yù)算工委會(huì)同辦公廳在一個(gè)月內(nèi)建成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，為更好發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督職能邁出了重要一步；法工委與華東師范大學(xué)法學(xué)院合作建立立法志愿者服務(wù)隊(duì)，助推了立法基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)立法人才的培養(yǎng)。這些工作，背后都是機(jī)關(guān)干部開動(dòng)腦筋、積極探索的結(jié)果。

上周，市委常委會(huì)聽取了市人大常委會(huì)黨組半年工作報(bào)告，市委常委們對(duì)市人大上半年工作都給予了充分肯定。韓正同志說，市人大同志堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平總書記對(duì)上海提出的要求，堅(jiān)定不移圍繞大局、服務(wù)中心，講政治、講大局；落實(shí)市委要求務(wù)實(shí)高效，緊密結(jié)合人大實(shí)際提供有效法治支撐；依法履職有聲有色，注重傳承發(fā)展和創(chuàng)新；更加充分發(fā)揮代表主體作用，代表履職出色；堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，這在隊(duì)伍建設(shè)中得到了充分體現(xiàn)。

二、在前四年工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)

加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)始終是本屆常委會(huì)黨組關(guān)注的重點(diǎn)。今天的會(huì)議是本屆以來的第七次機(jī)關(guān)干部大會(huì)。我們很高興看到，四年多來，機(jī)關(guān)工作在服務(wù)全市和常委會(huì)履職全局中不斷進(jìn)步，呈現(xiàn)了新的氣象。

一是創(chuàng)新進(jìn)取的工作理念逐步深入人心。本屆以來，我們?cè)跈C(jī)關(guān)工作中積極倡導(dǎo)“微創(chuàng)新”。四年來，機(jī)關(guān)共評(píng)選出140多項(xiàng)特色工作，人大工作機(jī)制不斷發(fā)展完善：如建立立法滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，重要立法項(xiàng)目實(shí)行“雙組長制”，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，開展區(qū)域協(xié)作立法，探索由副市長作專項(xiàng)工作報(bào)告并應(yīng)詢的監(jiān)督形式，對(duì)滬府發(fā)文件進(jìn)行備案審查，將法規(guī)解讀納入常委會(huì)會(huì)議議程，編制人代會(huì)《預(yù)算簡明讀本》，進(jìn)基層召開立法監(jiān)督聽證會(huì)，組織代表帶主題進(jìn)社區(qū)聽取意見，推進(jìn)代表向原選舉單位報(bào)告履職情況工作，制作播放《走進(jìn)人大》電視專題片，加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，建立上海人大微信公眾號(hào)，等等。人大創(chuàng)新不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，不是為了好看而創(chuàng)新，創(chuàng)新也不是動(dòng)作越多越好，關(guān)鍵在于堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，關(guān)鍵在“管用”，能破解難題，取得實(shí)效。

二是敢于擔(dān)當(dāng)、勇于攻堅(jiān)的工作作風(fēng)逐步顯現(xiàn)。擔(dān)當(dāng)精神是新時(shí)期黨對(duì)各級(jí)干部履職盡責(zé)提出的新要求。四年多來，道路交通、煙花爆竹、國際航運(yùn)中心建設(shè)、臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)、社會(huì)信用、居委會(huì)工作等一批難度較大的立法預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為正式項(xiàng)目，背后凝聚了許多干部攻堅(jiān)克難的辛勞付出。在監(jiān)督工作中，面對(duì)常委會(huì)已經(jīng)確定的難點(diǎn)項(xiàng)目，如群眾反映強(qiáng)烈的住宅物業(yè)管理、食品安全、城市管理頑疾治理、大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)等，機(jī)關(guān)干部們沒有畏難情緒，把任務(wù)主動(dòng)扛在肩上，以扎實(shí)的調(diào)研、深入的分析推動(dòng)政府工作，取得監(jiān)督的實(shí)效。

三是科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制不斷健全。人大工作講程序、講規(guī)范，提高工作的制度化、程序化、科學(xué)化水平，是增強(qiáng)常委會(huì)履職效能的重要方面。本屆常委會(huì)在理順和規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制方面做了許多工作：一是加強(qiáng)建章立制，2014年，制訂和修改19項(xiàng)工作制度，2016年，梳理編制了67項(xiàng)工作流程，努力做到各環(huán)節(jié)有章可循；二是優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立代表工作委員會(huì)，新設(shè)監(jiān)督協(xié)調(diào)處、會(huì)務(wù)處、理論處，將培工委辦公室劃歸代表工委管理，進(jìn)一步理順和優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)重點(diǎn)工作保障；三是強(qiáng)化工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分運(yùn)用黨組會(huì)議、主任會(huì)議、秘書長辦公會(huì)議等形式，加強(qiáng)不同層面的工作溝通，各委員會(huì)和辦公廳、研究室之間也建立了相應(yīng)的工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)工作對(duì)接和資源共享，進(jìn)一步提升工作運(yùn)行效能。

四是德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)過硬正在成為機(jī)關(guān)干部的共同追求。好的工作理念、好的工作作風(fēng)、好的工作機(jī)制，最終要靠好的隊(duì)伍去落實(shí)和執(zhí)行。本屆常委會(huì)在加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)、提高干部能力素質(zhì)方面做了很多努力：一是全面完成機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉工作，本屆常委會(huì)履職期間，共有48位機(jī)關(guān)干部分批到街道、企業(yè)等基層單位掛職鍛煉，提高了人大干部對(duì)基層實(shí)際的了解和做群眾工作的能力；二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共有近1400人次干部職工參加了人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成了年度培訓(xùn)任務(wù)；三是加大干部交流和選拔力度，提拔晉升和內(nèi)部交流一批優(yōu)秀干部，配備專門委員會(huì)專職副主任委員和工作委員會(huì)專職副主任，引導(dǎo)干部見賢思齊，不斷提高工作能力和水平。經(jīng)過四年多的努力，機(jī)關(guān)干部的整體能力水平有了較大提升。

對(duì)以上四個(gè)方面工作的肯定不是完成時(shí)，而是進(jìn)行時(shí)。同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前機(jī)關(guān)工作和建設(shè)中面臨的問題和不足。對(duì)照常委會(huì)的工作任務(wù)，我對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)提三點(diǎn)希望：

一是加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，要始終堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向。對(duì)人大機(jī)關(guān)來說，要始終堅(jiān)持事業(yè)為先；對(duì)機(jī)關(guān)干部而言，要把推進(jìn)民主法治事業(yè)放在第一位置，爭取在平凡工作崗位上做出不平凡的業(yè)績。希望大家不忘初心，激情干事，在服務(wù)和推進(jìn)人大工作發(fā)展進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展和進(jìn)步。

二是加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，要十分重視環(huán)境的營造。機(jī)關(guān)黨委、辦公廳和所有部門要把營造機(jī)關(guān)良好環(huán)境作為重要職責(zé)，加強(qiáng)思想政治工作、注重與干部的談心交流、表揚(yáng)先進(jìn)，同時(shí)嚴(yán)格機(jī)關(guān)紀(jì)律和規(guī)矩。機(jī)關(guān)干部也要有人大機(jī)關(guān)主人翁的意識(shí)，為營造機(jī)關(guān)良好環(huán)境貢獻(xiàn)正能量，做到知行合一，寬以待人、嚴(yán)以律己。

三是加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，要不斷提高工作質(zhì)量和水平。機(jī)關(guān)干部要看到差距，要增強(qiáng)縮小差距的緊迫感，珍惜每一次工作實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，通過一個(gè)個(gè)會(huì)議活動(dòng)的記錄整理，一項(xiàng)項(xiàng)報(bào)告文件的起草修改、一次次視察調(diào)研的組織安排，不斷提高反映民意、分析研究、提煉歸納、溝通協(xié)調(diào)等方面的能力，讓人大各項(xiàng)工作更加出彩。

三、高質(zhì)量地做好本屆常委會(huì)任期最后半年的工作

本屆人大常委會(huì)任期已近尾聲，如何高質(zhì)量地收官，最后半年的工作十分重要。

一是要做好迎接黨的十九大勝利召開和認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的工作。這是下半年工作的重中之重。我們要把黨的十九大精神全面貫徹落實(shí)到本屆人大收官的各項(xiàng)工作中，包括謀劃未來的準(zhǔn)備工作中。同時(shí)繼續(xù)認(rèn)真貫徹市十一次黨代會(huì)和十一屆市委二次全會(huì)精神。

二是要高質(zhì)量地完成下半年立法監(jiān)督工作。立法工作關(guān)鍵是攻堅(jiān)克難，下半年這方面還有大量工作要做，如單用途預(yù)付卡要不要“預(yù)轉(zhuǎn)正”面臨很多難點(diǎn)問題；監(jiān)督工作關(guān)鍵要形成“閉環(huán)”，要學(xué)習(xí)全國人大的經(jīng)驗(yàn)做法，以這次消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例執(zhí)法檢查為契機(jī)，探索形成人大監(jiān)督工作閉環(huán)，為今后監(jiān)督工作提供范例。

三是要形成一批圍繞中心服務(wù)大局的高質(zhì)量的立法調(diào)研報(bào)告。今年人大工作的特點(diǎn)，就是將立法調(diào)研提到重要議事日程，許多立法調(diào)研項(xiàng)目是貫徹市十一次黨代會(huì)精神的具體體現(xiàn)，需要我們花大力氣去推進(jìn)。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)修法，要按照市委要求，對(duì)照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，抓住制度創(chuàng)新這個(gè)核心，形成立法調(diào)研報(bào)告；二是垃圾分類管理，要求很高，難度很大，要通過我們的調(diào)研，提出相關(guān)的立法建議或框架；三是張江高科技園區(qū)立法，對(duì)本市科創(chuàng)中心建設(shè)具有關(guān)鍵性作用，究竟是綜合性立法還是系列性立法？張江如何立法？要通過調(diào)研，形成工作思路。以上這三方面工作涉及國家戰(zhàn)略和市委、市政府工作重點(diǎn)，我們要主動(dòng)作為，努力形成高質(zhì)量、有價(jià)值的立法調(diào)研報(bào)告。

四是要依法做好人大代表換屆選舉和相應(yīng)的代表工作。貫徹好中央和市委關(guān)于換屆選舉工作的精神要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。要嚴(yán)把代表候選人入口關(guān)、營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。同時(shí)，要做好代表建議“回頭看”工作，重點(diǎn)抓住289件答復(fù)為“正在解決”的建議加大推進(jìn)力度，務(wù)求一批建議得到“解決采納”。要大力弘揚(yáng)本屆代表履職的經(jīng)驗(yàn)做法，召開代表履職經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將一批積極履職代表推薦為連任代表候選人，為下一屆代表工作打下良好基礎(chǔ)。

五是要全面梳理分析黨的十八大以來中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的一系列文件和改革舉措的貫徹實(shí)施情況。要通過全面梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、采取措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)一一落實(shí)。這其中有很多工作是具長期性的，不是一蹴而就的，在梳理總結(jié)過程中要進(jìn)一步將帶有創(chuàng)新意義的工作予以完善，一些沒有做到位的工作通過努力盡量做到位，如構(gòu)建人大新聞宣傳大格局、培育基層立法聯(lián)系點(diǎn)、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度的貫徹實(shí)施、推進(jìn)基層人大建設(shè)等等。

六是要為下屆常委會(huì)做好鋪墊工作?？缍葍赡甑摹笆濉奔案L時(shí)期立法需求調(diào)研專項(xiàng)課題，目前已經(jīng)初步形成總報(bào)告和分報(bào)告，我們已經(jīng)召開了委員會(huì)和相關(guān)部門座談會(huì)，大家對(duì)報(bào)告提了很多修改意見。人大發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步體現(xiàn)立法的引領(lǐng)作用，關(guān)鍵要做好基礎(chǔ)性工作，對(duì)上海未來立法需求做到心中有數(shù)，我們站得多高、看得多遠(yuǎn)、想得多深，對(duì)人大未來立法的積極影響就有多大。在后續(xù)課題報(bào)告修改過程中我們要注意課題調(diào)研的站位，首先要明確的是立法需求，其次要考慮超大城市治理的特點(diǎn)，再次是圍繞“排頭兵、先行者”的要求，處理好立法與改革的關(guān)系，爭取通過我們的努力，儲(chǔ)備好一批立法項(xiàng)目，為下一屆常委會(huì)工作打好基礎(chǔ)。

七是要做好市十五屆人大一次會(huì)議的籌備。要精心組織市人大代表換屆選舉工作，籌備好新一屆市人大代表履職培訓(xùn)班，組織好新老代表一起參加的年底集中視察，做好選舉新一屆全國人大代表的各項(xiàng)準(zhǔn)備等。其中很重要的一項(xiàng)工作就是把五年工作總結(jié)好，8月份以后要啟動(dòng)常委會(huì)五年工作總結(jié)。本屆人大的五年是在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局大背景下的五年，是中央對(duì)人大工作提出很多要求、人大工作與時(shí)俱進(jìn)的五年，這五年的歷程是值得回顧和總結(jié)的，請(qǐng)各委員會(huì)、辦公廳、研究室一起努力，靜心思考，拿出高質(zhì)量的成果。

八是要繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)。要將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，繼續(xù)落實(shí)巡視整改要求，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的規(guī)矩意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，使干部能夠加強(qiáng)協(xié)同，相互補(bǔ)位，圓滿完成下半年繁重的任務(wù)。同時(shí)，認(rèn)真完成常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作制度梳理，形成新版的人大工作規(guī)范。