澳門非高等教育信息化研究

徐小舒+陳輝民

摘 要：教育信息化是教育改革的關(guān)鍵要素之一，也是教育現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)和路徑。相比周邊地區(qū)，澳門非高等教育信息化發(fā)展明顯滯后，其主要原因是學(xué)校的規(guī)模較小，難以獨(dú)立應(yīng)對信息化的挑戰(zhàn)。為促進(jìn)澳門教育信息化發(fā)展，文章建議建立澳門非高等教育云平臺(tái)，由澳門理工學(xué)院等高等院校提供教育云等技術(shù)硬件及基礎(chǔ)設(shè)施支持；由企業(yè)、服務(wù)供貨商等提供相關(guān)的學(xué)習(xí)軟件及技術(shù)服務(wù)支持；由澳門政府提供相應(yīng)的資金、政策支持，向相關(guān)社團(tuán)或其他社會(huì)組織提供支持和便利。

關(guān)鍵詞：澳門；非高等教育；教育信息化；比較研究

一、教育信息化的內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代，美國克林頓政府提出興建“信息高速公路”，教育信息化的概念由此產(chǎn)生。在“信息高速公路”計(jì)劃中， 美國將信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用作為面向21世紀(jì)教育改革的重要途徑。在中國，“教育信息化”的概念于20世紀(jì)90年代末提出。學(xué)界對教育信息化的定義眾說紛紜。本文引用楊曉宏的定義：教育信息化是指在國家及教育部門的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在教育系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域全面深入地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程[1]。教育信息化是教育現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，其內(nèi)涵包括“教育思想現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育方法現(xiàn)代化、教育技術(shù)手段現(xiàn)代化、教育設(shè)施現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化等[2]。教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障，是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的新一代人才的重要條件。

目前，在擬定教育信息化新舉措時(shí)，各國呈現(xiàn)出取長補(bǔ)短、既競爭又借鑒的局面。我國教育信息化的發(fā)展伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、教育改革及整個(gè)社會(huì)信息化的進(jìn)程，經(jīng)歷了四個(gè)階段：20世紀(jì)70-80年代之交開始的計(jì)算器學(xué)科教學(xué)，80年代中后期開始的計(jì)算器輔助教學(xué)，90年代后期開始的教育信息化建設(shè)，如今以應(yīng)用能力為中心的教育信息化建設(shè)。[3]

二、澳門教育信息化的現(xiàn)狀

《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出：“信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程?！痹谌蚪逃母锛靶畔⒒臒岢毕拢拈T特區(qū)政府高度重視澳門地區(qū)的教育發(fā)展，自1999年回歸后，先后頒布“教育興澳”“人才強(qiáng)澳”的政策，制定《非高等教育制度綱要法》《教育發(fā)展基金制度》，成立非高等教育委員會(huì)，推出《非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃（2011-2020年）》等一系列舉措。然而，回顧過去10年澳門地區(qū)的教育改革與發(fā)展?fàn)顩r，教育信息化的發(fā)展仍未形成氣候。

本文嘗試從宏觀環(huán)境角度，采用政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)（Political，Economic，Social，Technology，PEST）分析法，全面剖析澳門教育信息化所面臨的環(huán)境。

（一）政治環(huán)境

相對其他國家和地區(qū)的非高等教育信息化發(fā)展而言，澳門起步較晚。澳門政府在教育信息化方面一直未有具體措施，教育相關(guān)政策也相對保守，只停留在管理及行政方面。如2006年發(fā)布的《非高等教育制度綱要法》中提到信息科技教育的目標(biāo)是使學(xué)生掌握與生活各領(lǐng)域相關(guān)的知識(shí)及培養(yǎng)學(xué)生搜集、整理及分析資料的能力，養(yǎng)成其自我學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)的習(xí)慣，促進(jìn)其終身發(fā)展[4]。在2011年推出的《非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃（2011-2020年）》中，改革課程與教學(xué)的部分指出需要“結(jié)合信息科技的應(yīng)用，建立完善的教學(xué)資源共享機(jī)制”。但這些零星的政策并未對教育信息化有直接推動(dòng)作用。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

澳門約有30平方公里，不足60萬人口，屬微型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模受到市場、資源、結(jié)構(gòu)等方面的較大限制。1999年，澳門特區(qū)政府在國家支持下大力發(fā)展旅游業(yè)及博彩業(yè)，2002年3月正式開放博彩專營權(quán)。2003年7月，中國大陸實(shí)施港澳個(gè)人游（又稱港澳自由行）政策，推動(dòng)了澳門經(jīng)濟(jì)的快速增長，成為澳門GDP連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長的重要因素[5]。但是，澳門經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢增長主要受惠于博彩業(yè)，其中2009年，博彩業(yè)收入提供了約32.3%的本地生產(chǎn)總值。回歸祖國后，特區(qū)政府對教育的投入增長很快，實(shí)現(xiàn)了十五年義務(wù)教育，但相比較于經(jīng)濟(jì)的增長，教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。澳門的公共教育開支只有世界平均水平的一半左右（見表1）。

澳門政府財(cái)政盈余很高，2005年為70億澳門元，2006年增加到98億澳門元，2008年第一季度達(dá)到101億澳門元。政府2008年4月宣布每年度每一位澳門永久居民可獲得5000元澳門元，每一位澳門非永久居民可獲得3000元澳門元。然而，澳門自然資源有限，只有通過提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)大量的優(yōu)秀人才才能提升地區(qū)競爭力，因此，政府應(yīng)加大對包括教育信息化在內(nèi)的教育領(lǐng)域的投入。

（三）社會(huì)環(huán)境

澳門在社會(huì)信息化程度、硬件、產(chǎn)業(yè)及信息資源上都存在不少問題。政府方面，回歸前澳門沒有整套的政策針對地區(qū)信息化發(fā)展，回歸后，特區(qū)政府開始著手制定科技發(fā)展政策，仿效其他地區(qū)政府出臺(tái)信息化發(fā)展政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但仍缺乏系統(tǒng)性。

（四）科技環(huán)境

澳門要實(shí)現(xiàn)信息化社會(huì)，需要讓信息技術(shù)在各行業(yè)中形成效能，或者形成信息產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)澳門其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但目前澳門信息裝備滲透率低，對信息化認(rèn)知低、應(yīng)用率低，這使得澳門信息產(chǎn)業(yè)需要相當(dāng)長一段時(shí)間來提高其他行業(yè)的競爭力。[7]

2012年，澳門基金會(huì)資助圣保祿學(xué)校1500多萬澳門元以開展電子學(xué)習(xí)試行計(jì)劃，該計(jì)劃利用電子科技進(jìn)行教學(xué)，提升教學(xué)效能，主要建設(shè)對象包括網(wǎng)絡(luò)基建、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、教學(xué)應(yīng)用軟件、電子教材和教室信息設(shè)備。

三、澳門教育信息化的困境

澳門教育信息化的滯后體現(xiàn)在教育設(shè)施、教育資源及教育管理方面。首先，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面，澳門非高等教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模較?。ㄒ姳?），而建設(shè)教育信息化必須的基礎(chǔ)設(shè)施、日常營運(yùn)、系統(tǒng)開發(fā)、教材設(shè)計(jì)、軟件使用權(quán)證等都需要大量的人力物力予以支持。而且非高等教育機(jī)構(gòu)并不具備條件建立正規(guī)的數(shù)據(jù)中心（Data Centre）以支持日常運(yùn)作，其軟件系統(tǒng)、軟件開發(fā)、設(shè)備采購、技術(shù)應(yīng)用及服務(wù)支持均不具備獨(dú)立運(yùn)作的條件。此外，維持一個(gè)正規(guī)數(shù)據(jù)中心的環(huán)境成本很高，即使政府予以財(cái)政上的支持，但以現(xiàn)時(shí)澳門非高等教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模及資源，可謂是一項(xiàng)難以實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。

不僅如此，澳門教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用方面也只停留在文檔存儲(chǔ)、行政及教學(xué)一般軟件應(yīng)用層面。澳門特區(qū)還沒有遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，信息技術(shù)與課程的整合也只停留在計(jì)算器輔助傳統(tǒng)教學(xué)的補(bǔ)充性學(xué)習(xí)而尚未涉及信息化的核心運(yùn)作，即教學(xué)依賴于信息通信技術(shù)或是基于信息通信技術(shù)的學(xué)習(xí)管理活動(dòng)。同時(shí)，各校的網(wǎng)上學(xué)習(xí)內(nèi)容的服務(wù)器一般都在澳門地區(qū)以外，如香港。由于國際互聯(lián)網(wǎng)的成本較高且效能很低，學(xué)校對使用本澳服務(wù)器和通信技術(shù)的呼聲越發(fā)高漲。

在教育資源方面，澳門非高等教育領(lǐng)域尚未實(shí)現(xiàn)教育資源共享，各所學(xué)校盡管初步嘗試創(chuàng)建自己的教學(xué)資源庫，但由于規(guī)模小又重復(fù)建設(shè)，資源庫的利用率很低，離跨學(xué)校、跨學(xué)科和跨領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享，建設(shè)數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)課程，共享試題庫、案例庫、公共課程平臺(tái)、精品課程、網(wǎng)絡(luò)課程等目標(biāo)還有很長的路要走。此外，澳門非高等教育學(xué)校的教學(xué)平臺(tái)、工具及應(yīng)用系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏，軟件系統(tǒng)的開發(fā)、采購、應(yīng)用及支持不足且不統(tǒng)一。學(xué)校教職員工沒有接受信息技術(shù)方面的統(tǒng)一培訓(xùn)，尤其在電子教材制作、教學(xué)方法等方面很難獲得技術(shù)支持。澳門只有極少數(shù)非高等教育機(jī)構(gòu)有專門人員負(fù)責(zé)技術(shù)支持及維護(hù)，大多非高等教育機(jī)構(gòu)的此類工作由信息科教師負(fù)責(zé)，或以服務(wù)外包方式向澳門供貨商購買服務(wù)，以支持日常的維護(hù)。

此外，教育管理方面，上層教育管理者對教育信息化的理解存在較大偏差。如澳門特區(qū)政府2007年通過第16/2007號(hào)行政法規(guī)定的《教育發(fā)展基金制度》的宗旨中提到改善教學(xué)環(huán)境和設(shè)備，其中涉及到信息技術(shù)方面的內(nèi)容僅僅是“提升信息教學(xué)設(shè)備以利用多元的教學(xué)手段”。與此同時(shí)，在信息技術(shù)教育的具體措施上，僅涉及以信息技術(shù)應(yīng)用為主要手段的學(xué)校教育發(fā)展計(jì)劃，如硬件設(shè)備的更新?lián)Q代。這表明，教育管理層對信息化的理解主要停留在以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，通過加大軟硬件投入來推動(dòng)信息化進(jìn)程，未能意識(shí)到教育信息化的核心，即數(shù)據(jù)中心建設(shè)、維護(hù)，軟件、硬件，網(wǎng)絡(luò)安全等。缺乏上述支撐條件，學(xué)校難以實(shí)現(xiàn)教育信息化。

四、建設(shè)云平臺(tái)，助推澳門非高等教育信息化

澳門理工學(xué)院聯(lián)合技術(shù)單位及相關(guān)社團(tuán)組織，計(jì)劃以澳門理工學(xué)院的私有云端平臺(tái)，協(xié)助澳門非高等教育機(jī)構(gòu)具體落實(shí)教育信息化工作，通過軟件即服務(wù)（SaaS）、平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）、基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）模式，彌補(bǔ)各校信息化方面的不足。項(xiàng)目計(jì)劃分四個(gè)階段：調(diào)研試點(diǎn)階段，虛擬數(shù)據(jù)中心建設(shè)階段，教育云推廣階段及全面建設(shè)階段。

（一）調(diào)研試點(diǎn)階段

通過借鑒《遼寧省教育信息化現(xiàn)狀調(diào)查問卷》、北京市職業(yè)院校教育信息化建設(shè)情況調(diào)查表及浙江省建設(shè)行政主管部門信息化現(xiàn)狀問卷調(diào)查表，項(xiàng)目組成員設(shè)計(jì)了《澳門非高等教育信息化現(xiàn)狀調(diào)查問卷》。首先從澳門的78家非高等教育機(jī)構(gòu)中抽樣10所代表性教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪談；其次，通過整理訪談結(jié)果，找出訪談對象在教育信息化方面最需要解決的共性問題；再次，選取共性問題中訪談對象最不滿意但需求最迫切的2～3個(gè)問題進(jìn)行信息化試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。受試單位需滿足以下條件：教育機(jī)構(gòu)規(guī)模適中、非高等教育優(yōu)先試點(diǎn)單位、具備信息化的初步條件和意愿。

調(diào)研試點(diǎn)階段，基于澳門理工學(xué)院與非高等教育機(jī)構(gòu)的合作協(xié)議框架，由澳門理工學(xué)院提供服務(wù)器和教育云端，本地技術(shù)服務(wù)供貨商根據(jù)調(diào)研對象的問題設(shè)計(jì)相應(yīng)的軟件，通過客制化服務(wù)和實(shí)地演示，讓受試單位體驗(yàn)信息化在教學(xué)及管理上的優(yōu)越性。受試單位經(jīng)過一段時(shí)間的試用后，項(xiàng)目組根據(jù)出現(xiàn)的問題優(yōu)化方案，為后期虛擬數(shù)據(jù)中心建設(shè)提供基礎(chǔ)信息。

（二）虛擬數(shù)據(jù)中心建設(shè)階段

為確保參與教育信息化的澳門非高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)安全性，本項(xiàng)目協(xié)助試點(diǎn)學(xué)校建立虛擬數(shù)據(jù)中心，通過澳門理工學(xué)院的云端提供資源架構(gòu)。本地技術(shù)服務(wù)供貨商以服務(wù)方式直接提供協(xié)助。虛擬數(shù)據(jù)中心建設(shè)主要以解決調(diào)研后的共性問題為切入點(diǎn)。學(xué)校一般使用最基本的信息化模塊，如果需要解決特殊的信息化問題，則需向技術(shù)服務(wù)供貨商取得配置或?qū)I(yè)服務(wù)，供貨商根據(jù)機(jī)構(gòu)的不同需求量體裁衣，提供客制的模塊服務(wù)。

（三）教育云推廣階段

澳門非高等教育機(jī)構(gòu)除了中小學(xué)以外還包括特殊教育和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)亦可通過教育云平臺(tái)管理教務(wù)及學(xué)生數(shù)據(jù)，為教育暨青年局提供相關(guān)資料，如學(xué)生人數(shù)、出勤率等，作為教育質(zhì)量評(píng)鑒的依據(jù)。由于教育云的推廣需要資金支持，本階段建議聯(lián)合澳門信息服務(wù)供貨商、教育服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)社團(tuán)，由政府有關(guān)單位牽頭提供資金資助及進(jìn)行政策配合。

（四）全面建設(shè)階段

參與教育信息化的所有澳門非高等教育界機(jī)構(gòu)在此階段已經(jīng)擁有自己的虛擬數(shù)據(jù)中心，最大程度地發(fā)揮教育云的功能。此階段各教育機(jī)構(gòu)的虛擬數(shù)據(jù)中心將交由政府指定相關(guān)單位統(tǒng)一管理，澳門理工學(xué)院將協(xié)助建立澳門非高等教育的共有云平臺(tái)。這個(gè)階段澳門的教育信息化基本實(shí)現(xiàn)，澳門政府將全面掌握澳門78所非高等教育機(jī)構(gòu)的所有教育相關(guān)數(shù)據(jù)，而參加的教育機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一提交政府所需的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化表格或報(bào)表，大大節(jié)省了人力、物力和財(cái)力，提高了管理效能。

五、澳門教育信息化未來展望

建立了統(tǒng)一的教育云后，澳門教育信息化將得到長足發(fā)展。此時(shí)，學(xué)校、政府、學(xué)生、教師和社會(huì)都將受惠（見圖1）。

教育信息化建設(shè)需要各方共同參與，大力支持，其具體任務(wù)分配如表3所示。

統(tǒng)一的教育云還可以在其他方面發(fā)揮特有的功能，如澳門學(xué)生的學(xué)習(xí)履歷建設(shè)、澳門通識(shí)課程的教材知識(shí)庫建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校管理系統(tǒng)建設(shè)等。此時(shí)，學(xué)校將向服務(wù)供貨商取得日常信息技術(shù)的支持及基于教育云平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和配置服務(wù)。教師可以創(chuàng)造本地化電子教材，學(xué)校也可通過第三方教材供貨商協(xié)助開發(fā)或直接購買市場上合適的電子教材。

未來澳門的教育信息化除了使用共同的云平臺(tái)之外，在內(nèi)涵上還要實(shí)現(xiàn)教師有能力充分利用信息化環(huán)境、采用革新的教學(xué)方式來促進(jìn)學(xué)生的認(rèn)識(shí)發(fā)展；而學(xué)生能夠在教師的協(xié)助下成功地構(gòu)建信息化環(huán)境下新的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)能力。

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編輯 朱婷婷