混合所有制背景下國有企業(yè)改革存在的問題研究

摘 要：混合所有制，是我國經(jīng)濟制度內(nèi)容之一，既包含“公有成分”，又包含“私有成分”。近年來尤其是黨的十八屆三中全會以來，混合所有制經(jīng)濟被提議要積極發(fā)展，推進國有企業(yè)的混合所有制改革。而國有企業(yè)長時間處于“強勢”與“壟斷”地位，“大而不強”的現(xiàn)狀，注入混合所有制的新鮮活力，勢必能優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)利益的最大化。但正是由于國企的種種問題，在混合所有制背景下進行改革同樣存在諸多問題。本文探討研究在混合所有制經(jīng)濟背景下國有企業(yè)改革存在的問題。

關(guān)鍵詞：混合所有制 國有企業(yè)改革 存在問題 優(yōu)化策略

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）08-00-01

一、混合所有制經(jīng)濟的提出與改革踐行

我國的基本經(jīng)濟制度是“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，而混合所有制，既包含公有制經(jīng)濟中的國有成分、集體成分，也涵蓋了個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟。

2013年11月《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，明確積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，“允許非國有資本參股國有資本投資項目?！?/p>

2015年《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》也提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過“推進國有企業(yè)混合所有制改革”，“引入非國有資本參與國有企業(yè)改革”，“鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)”，“探索實行混合所有制企業(yè)員工持股”等手段實現(xiàn)。

2015年9月，國務院印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》。文件提出要遵循政府引導，市場運作；完善制度，保護產(chǎn)權(quán)；嚴格程序，規(guī)范操作；宜改則改，穩(wěn)妥推進的原則，要求“分類、分層推進國有企業(yè)混合所有制改革”，并鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，同時“營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境”。

由此可見，在黨中央的倡議與領導下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是我國國有企業(yè)改革發(fā)展的趨勢。部分國有企業(yè)率先進行改革：中石化引民資入銷售業(yè)務，宣布最大可拿出30%的比例引入社會和民營資本參股，這是國有企業(yè)推動混合所有制經(jīng)濟的標志性舉措。同時，中石油、國家電網(wǎng)也紛紛表示會有所行動——中石化將會在“油氣管網(wǎng)”方面積極推進混合所有制經(jīng)濟改革；國家電網(wǎng)將會開放充換電設施方面引入混合所有制。

以上企業(yè)引入混合所有制的目的，一是為提升企業(yè)活力，增強企業(yè)市場競爭力，二是擺脫企業(yè)發(fā)展困境，打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)利益最大化。因此，混合所有制經(jīng)濟背景下的國有企業(yè)改革意義體現(xiàn)在以下兩方面：

1.有利于提高國有企業(yè)的市場競爭力。目前我國國有企業(yè)存在“大而不強”的問題，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為國有企業(yè)注入新活力，引入其他所有制資本，有利于提高國企的市場競爭力；

2.有利于有效解決行業(yè)壟斷問題。國有企業(yè)并非在所有領域都存在優(yōu)勢，因其特殊的行業(yè)壟斷決定了其強勢的地位。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提升國有企業(yè)活力，打破壟斷，提高經(jīng)營與生產(chǎn)效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、混合所有制經(jīng)濟背景下的國有企業(yè)改革存在的問題

對國有企業(yè)進行混合所有制改革處于“摸石頭過河”的探索階段，要實現(xiàn)變革與發(fā)展的雙重目的，就要正視目前推進國有企業(yè)混合所有制改革在法律法規(guī)、制度建設、企業(yè)定位、利益分配等方面存在問題與混合所有制在民營企業(yè)選擇上的局限性，才能做出相應政策的調(diào)整，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.關(guān)于國有企業(yè)股權(quán)改革的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

2009年5月我國正式實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，使得國有企業(yè)股權(quán)改革有法可依，但在新形式下，《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》中“鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革”，包括國有企業(yè)吸收非公有資本、集體資本、外資參與改革，同時也鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索完善相關(guān)股權(quán)制度。這一系列提議與要求在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中得不到充分保障，法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和完整性，需要進一步根據(jù)當前發(fā)展混合所有制的新形式新提議進行完善和修訂，使各種股權(quán)改革有法可依，以保證國有企業(yè)與持股人的合法權(quán)益。

2.推進國有企業(yè)混合所有制改革缺乏完善的制度規(guī)定

十八屆三中全會以來提出的“積極發(fā)展混合所有制”，鼓勵國有企業(yè)進行混合所有制改革，但國家層面卻未對國有企業(yè)混合所有制改革作出相關(guān)規(guī)定與要求——哪些可為之，哪些不可為，或進行何種程度的改革。目前未形成統(tǒng)一規(guī)定與要求，由國有企業(yè)根據(jù)自身情況實施改革，雖有利于企業(yè)的靈活發(fā)展有力，但在改革過程中會因為企業(yè)管理者自主量財權(quán)過大而出現(xiàn)混亂、不公的局面，同時也有不敢為的情況。因此，對于推進國有企業(yè)混合所有制改革的“度”，要有統(tǒng)一要求與標準。

3.國有企業(yè)的社會責任與經(jīng)濟利潤之爭

國有企業(yè)代表了國家和人民的整體利益，在自身建設方面受到國家不同程度的支持與幫助——占用更多的社會資源，通過行業(yè)壟斷獲得高額利潤。因此，國有企業(yè)應承當更大的社會責任，根據(jù)2008年印發(fā)的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》中，國有企業(yè)應在法律、經(jīng)濟、道德方面承擔責任，對環(huán)境保護、繳納稅收、保障員工的合法權(quán)益，參與社會公益事業(yè)等方面做出表率。而推動國有企業(yè)混合所有制改革后，面對股權(quán)的私有化，面對經(jīng)濟利益，將如何在履行社會責任時做出裁決？

4.國有企業(yè)在改革后經(jīng)營模式的調(diào)整

推進國有企業(yè)在混合所有制改革后，企業(yè)根據(jù)自身的實際情況對經(jīng)營模式做出相應的調(diào)整，以實現(xiàn)利益最大化，但如何做出符合實情又保證各方利益的調(diào)整，是國有企業(yè)改革要面對的難題。且面對國有企業(yè)集團化，如何實現(xiàn)各個企業(yè)的利益最大化？在實行國有企業(yè)混合所有制的具體過程中，國有企業(yè)的哪一部分民營化？民營企業(yè)是否能實現(xiàn)利益最大化，從而做出積極回應？這些需要企業(yè)決策者做出敏銳判斷，使改革成為真正促進經(jīng)濟發(fā)展的推手，而非阻力。

5.混合所有制中國有企業(yè)與民營企業(yè)選擇的局限性

國有企業(yè)混合所有制改革具有雙向性，國有企業(yè)選擇民營企業(yè)，民營企業(yè)選擇國有企業(yè)。國有企業(yè)在選擇民營企業(yè)時，會根據(jù)自身需要，對相應民營企業(yè)的資本、經(jīng)營、綜合實力做出評估，而民營企業(yè)也勢必將經(jīng)濟利益放在首位，如何實現(xiàn)雙方利益的最大化促成“合作”？若國有企業(yè)“民營化”的部分民營企業(yè)不感興趣將如何解決？若面對強大的國有企業(yè)資本，民營企業(yè)力不從心將怎么解決？所以，國有企業(yè)混合所有制在雙向選擇上具有一定的局限性。要打破這種局限性，需要根據(jù)改革目標設立相對應的規(guī)則與標準，強強聯(lián)手，實現(xiàn)雙贏，合作互補，切實提升市場競爭力。

結(jié)語

混合所有制是國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略取向，是國有企業(yè)改革的大勢所趨，是帶領國有企業(yè)走出的困境的指向標。目前要實現(xiàn)國有企業(yè)與混合所有制相結(jié)合，要面對重重問題，而這些問題，很可能成為改革的阻力。

在黨和政府的大力倡導下，積極推進國有企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟改革，知易行難，提出真正切合實際，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化，并為各方滿意和接受的改革方案需要針對改革中存在的問題，從法律法規(guī)、制度建設方面著手，規(guī)范改革要求與標準。在具體的改革過程中，需決策者的智慧、勇氣與擔當，對形式作出準確判斷，從而實現(xiàn)企業(yè)的改革，提升市場競爭力。

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作者簡介：唐宗記，（1967—）男，河南登封人，本科學歷，經(jīng)濟師，現(xiàn)在鄭州煤電股份有限公司從事企業(yè)管理工作。