推進高標準農(nóng)田建設(shè) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

陳 敢／江蘇省海門市副市長

推進高標準農(nóng)田建設(shè) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

陳 敢／江蘇省海門市副市長

高標準農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全的基礎(chǔ)性工程，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進集約規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。從2016年開始，江蘇省海門市啟動新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)工作，將高標準農(nóng)田建設(shè)作為高水平全面小康建設(shè)的龍頭工程、基礎(chǔ)工程，堅持高效率組織、高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平運作，各項工作有序推進。

將高標準農(nóng)田建設(shè)納入“三農(nóng)”工作全局

海門市將高標準農(nóng)田建設(shè)工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和“三農(nóng)”工作全局，科學(xué)謀劃，扎實推進。

（一）高效率組織，優(yōu)化推進機制。建立了以市委書記為組長、市長為常務(wù)副組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的市高標準農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺了《關(guān)于進一步推進高標準農(nóng)田建設(shè)工作的意見》《海門市“十三五”高標準農(nóng)田建設(shè)實施方案》。目前，25萬畝指標任務(wù)已全部落實到各項目區(qū)。同時，建立高標準農(nóng)田建設(shè)工作督查組，科學(xué)指導(dǎo)、嚴格督查、一線指揮、靠前推進。市政府與全市12個區(qū)鎮(zhèn)和12個重點部門簽訂責(zé)任狀，落實任務(wù)、壓實責(zé)任。按照“政府主體、部門主管、區(qū)鎮(zhèn)主建”的原則，建立和完善“每月點評、季度考核、動態(tài)督查”等推進機制，不斷優(yōu)化資金使用、質(zhì)量監(jiān)管、過程控制、工程驗收、項目審計等配套制度，確保各項工作高效有序推進。

（二）高起點規(guī)劃，注重統(tǒng)籌結(jié)合。項目規(guī)劃是高標準農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)。按照“五個結(jié)合”的要求，海門市堅持高起點規(guī)劃、科學(xué)化設(shè)計，將高標準農(nóng)田建設(shè)與土地規(guī)劃調(diào)整、占補平衡與增減掛鉤工程、特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、64個經(jīng)濟薄弱村的扶貧開發(fā)、冬春水利建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理等統(tǒng)籌考慮、有機銜接，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。在每個項目區(qū)，科學(xué)編制高標準農(nóng)田基礎(chǔ)工程、耕地占補平衡、建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)路建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等5張規(guī)劃圖，做到溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站電科學(xué)配套。尤其注重項目區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，確保建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程與產(chǎn)業(yè)需要相配套。

（三）高質(zhì)量建設(shè)，嚴格工程監(jiān)管。在嚴格執(zhí)行《國家高標準農(nóng)田建設(shè)通則》和《江蘇省高標準農(nóng)田建設(shè)標準》的基礎(chǔ)上，對照南通標準，對土地平整肥沃、灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)達標、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出高產(chǎn)高效，進一步提高項目建設(shè)標準，明確定性和定量要求。嚴格工程管理，全面推行項目公示、工程招投標、建設(shè)監(jiān)理、建后管護等制度，突出過程控制和現(xiàn)場監(jiān)管，不定期對項目建設(shè)的進度、質(zhì)量和效益進行跟蹤督查，確保規(guī)范運作，科學(xué)長效。同時，積極拓展項目建設(shè)內(nèi)涵。對高標準農(nóng)田建設(shè)新增1000元/畝的建設(shè)內(nèi)容，已經(jīng)在悅來鎮(zhèn)試點先行。從試點情況看，用于“占補平衡”的投資占新增投資的30%～40%，余下資金將用于增建綠化、農(nóng)路、水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，不斷豐富項目區(qū)的建設(shè)內(nèi)容。

（四）高效益開發(fā)，加大項目招商。產(chǎn)業(yè)招商與項目開發(fā)是衡量高標準農(nóng)田建設(shè)成效的重要體現(xiàn)。海門市要求高標準農(nóng)田項目區(qū)必須提前一年完成50%的土地流轉(zhuǎn)任務(wù)。目前，全市2016年度高標準農(nóng)田項目區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率全部超過50%，悅來鎮(zhèn)達到75%。對于土地流轉(zhuǎn)，海門市明確區(qū)內(nèi)專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)項目招商、村級集體組織“全托管”等5條流轉(zhuǎn)途徑。流轉(zhuǎn)土地的50%用于稻麥輪作，50%發(fā)展以果蔬、四青作物、特經(jīng)特糧為主的高效農(nóng)業(yè)，每個萬畝項目區(qū)建設(shè)2000畝以上規(guī)模的重點農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前，已有金輪公司、聯(lián)海生物、旺盛農(nóng)副產(chǎn)品公司等企業(yè)參與高標準農(nóng)田開發(fā)，發(fā)展稻麥輪作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 有效提高種植效益 張 捷 攝

著力提升高標準農(nóng)田建設(shè)水平

今年是海門市高標準農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)招商、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點節(jié)點和難得的機遇。全市將強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大推進力度，確保高標準農(nóng)田建設(shè)早見成效、快見成效、多出經(jīng)驗。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，提升高標準農(nóng)田建設(shè)檔次。一是高起點規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集中成片、分步實施”的思路，以鎮(zhèn)為單位、村為單元，結(jié)合實際情況，制定高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項目實施區(qū)域，逐年逐片推進。二是做好規(guī)劃銜接。依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃等，合理確定項目建設(shè)區(qū)域，項目優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟薄弱村，兼顧考慮建設(shè)標準不高、設(shè)施老化嚴重的已建區(qū)域。三是明確建設(shè)內(nèi)容。突出水、土、田、林、路綜合治理，將農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合，尤其是提前謀劃好每畝新增1000元的投入使用方向，重點用于實施占補平衡、土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，進一步提升建設(shè)標準。

（二）搶抓有力時機，加快高標準農(nóng)田建設(shè)進程。一是準確把握節(jié)點要求。緊盯目標任務(wù)，倒排時間工期，全面準確把握項目規(guī)劃設(shè)計、耕地占補平衡和建設(shè)用地增減掛鉤指標兩個“1%”落地上圖等各項工作的程序步驟和時間節(jié)點，做到推進之前心中有數(shù)、推進之中心中有底。特別是對于項目區(qū)內(nèi)的復(fù)墾地塊，事先充分征求群眾意見建議，確保區(qū)、鎮(zhèn)復(fù)墾地塊符合入庫要求。二是切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)資局、國土局等職能部門進一步提高服務(wù)的主動性、針對性，圍繞工程立項、招投標、方案編制等重點環(huán)節(jié)，預(yù)先告知步驟時間要求，提前介入、靠前服務(wù)、及早提醒，下好先手棋，打好主動仗，盡量為后續(xù)項目推進騰出時間。三是持續(xù)提升項目建設(shè)管理水平。堅持每畝2500元以上的投資標準，進一步提高建設(shè)標準和質(zhì)量，在溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站電科學(xué)配套的基礎(chǔ)上，將項目區(qū)土地平整，對外交通道路和河道的提檔升級，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施，如烘干中心、倉庫設(shè)施以及工廠化育秧設(shè)施、農(nóng)機庫、農(nóng)資供應(yīng)點等，納入高標準農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌加以實施。同時，按照“交通相對便捷、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、土地流轉(zhuǎn)完成、經(jīng)營主體落實、兩個指標到位、示范效應(yīng)明顯”的基本要求，抓好示范區(qū)建設(shè)，打造高標準農(nóng)田示范工程。

（三）強化高效利用，增強高標準農(nóng)田建設(shè)實效。一是推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。實施耕地占補平衡項目，必須提前完成項目區(qū)50%以上的耕地流轉(zhuǎn)任務(wù)。用好土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的政策，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，并且有穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)時間，以便資本的集約投資，規(guī)?；?、機械化種植。二是招引新型經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)是露天工廠，生產(chǎn)風(fēng)險很大，要選有實力、有信譽、有資產(chǎn)的經(jīng)營主體作為流轉(zhuǎn)對象。將50%以上的項目區(qū)土地向“全托管”組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，有條件的地方可先流轉(zhuǎn)后實施建設(shè)，項目立項優(yōu)先向已流轉(zhuǎn)區(qū)域傾斜。三是促進農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。將高標準農(nóng)田建設(shè)和重點農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，推動發(fā)展“一村一品” “一鎮(zhèn)一業(yè)”，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，要以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，大力促進農(nóng)產(chǎn)品基地、加工、流通之間的融合互動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。□