生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐
——基于浙江安吉、平湖的調(diào)研報(bào)告

江蘇省連云港市委調(diào)研組

生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐
——基于浙江安吉、平湖的調(diào)研報(bào)告

江蘇省連云港市委調(diào)研組

浙江省湖州市安吉縣是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首創(chuàng)地，嘉興平湖正在打造全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“樣板”。為深入貫徹落實(shí)蘇北發(fā)展座談會(huì)精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省連云港市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，連云港市委辦公室、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委等部門(mén)組成調(diào)研組，赴浙江省安吉縣、平湖市實(shí)地考察。在安吉，調(diào)研組先后參觀了余村、目蓮塢、蔓塘里、劉家塘村等；在平湖先后參觀了當(dāng)湖、石路、三叉河村等，并與當(dāng)?shù)夭块T(mén)召開(kāi)交流座談會(huì)。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，調(diào)研組深切感受到安吉、平湖兩地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上思路清、力度大、措施實(shí)、成效好，為連云港市開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、主要做法

近年來(lái)，安吉、平湖兩地把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平的重要抓手，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”，完善規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的建設(shè)機(jī)制，農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境明顯改觀，群眾幸福指數(shù)和全面小康的獲得感不斷增強(qiáng)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

安吉在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，始終把高起點(diǎn)規(guī)劃作為龍頭和引擎來(lái)抓，編制了《安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》；平湖按照“全域規(guī)劃、全域整治、全域建設(shè)”的理念，形成了130個(gè)“1+X+n”（1是鎮(zhèn)駐地村、X是農(nóng)民新社區(qū)、n是擬保留的自然村）村莊布點(diǎn)規(guī)劃，決心建設(shè)平原地區(qū)美麗鄉(xiāng)村的樣板。具體操作中，安吉縣示范先行、梯度推進(jìn)，抓點(diǎn)成線、串珠成鏈，逐村定位、逐村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)全覆蓋；堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)四位一體，景區(qū)景點(diǎn)與美麗村落緊密結(jié)合，沒(méi)有規(guī)劃不得設(shè)計(jì)，沒(méi)有設(shè)計(jì)不得施工，確保了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)質(zhì)量和品位。平湖市以創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣為目標(biāo)，出臺(tái)《深化“金平湖·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)三年行動(dòng)方案（2016-2018年）》，明確標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)推進(jìn)，提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線5條、美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)4個(gè)以上、精品村18個(gè)、重點(diǎn)村30個(gè)、整治村36個(gè)；由市農(nóng)辦牽頭編制“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略性策劃，各鎮(zhèn)（街道）牽頭編制鎮(zhèn)域美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，精品村、重點(diǎn)村開(kāi)展村莊規(guī)劃，基本形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃體系。

（二）整治環(huán)境，擦亮生態(tài)底色

以“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水） “三改一拆”（改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，拆除違法建筑）等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)為抓手，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。平湖市早在2013年就以畜禽養(yǎng)殖減量為突破口，狠抓農(nóng)村污水治理，兩年多時(shí)間散養(yǎng)戶生豬存欄基本清零，畜禽養(yǎng)殖污染得到徹底遏制，河水變清了，有水的地方綠樹(shù)掩映，成為群眾休閑娛樂(lè)的好去處；農(nóng)村生活垃圾實(shí)行分類(lèi)收集，在新倉(cāng)鎮(zhèn)三叉河村，每家每戶門(mén)前都有一個(gè)雙筒的垃圾箱，分別標(biāo)注可腐爛與不可腐爛，每條河流都有一塊“河長(zhǎng)制”標(biāo)牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、整治目標(biāo)、監(jiān)督電話、聯(lián)系人。安吉縣實(shí)施“五線入地”工程，即電力、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電5個(gè)部門(mén)的電線、電纜統(tǒng)一納入地下。蔓塘里村是全縣首個(gè)示范村，消除了空中線纜交織錯(cuò)亂問(wèn)題。劉家塘村是浙江“五水共治”農(nóng)村生活污水治理的樣板村，該村靈活運(yùn)用生物質(zhì)處理、太陽(yáng)能微動(dòng)力等多種方式，全村生活污水處理率95%以上，出水水質(zhì)達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

（三）轉(zhuǎn)變思路，打造綠色經(jīng)濟(jì)

安吉縣充分轉(zhuǎn)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，以鄉(xiāng)村旅游為主線，推進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”“跨二進(jìn)三”，集中打造了一批竹、白茶、蠶桑、農(nóng)家樂(lè)等專(zhuān)業(yè)名村。余村以前開(kāi)采石礦，2006年主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)閉礦山，以鄉(xiāng)村旅游、竹產(chǎn)業(yè)文化為基礎(chǔ)，走上綠色發(fā)展道路，現(xiàn)今年接待游客30萬(wàn)余人次、集體經(jīng)濟(jì)收入300余萬(wàn)元，人均純收入3萬(wàn)元以上。目蓮塢村以村集體經(jīng)濟(jì)投入占10%、鎮(zhèn)級(jí)投入占20%、工商資本占70%組建股份公司，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，拓寬了村級(jí)增收渠道。平湖市以“一區(qū)一鎮(zhèn)”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)）建設(shè)為抓手，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，成為農(nóng)業(yè)部首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。當(dāng)湖街道2016年開(kāi)工建設(shè)“七彩花?！表?xiàng)目，占地400畝，是平湖“七彩金虹”美麗鄉(xiāng)村旅游精品線的一部分，虞美人、波斯菊、百日草、向日葵等品種花期銜接，4～11月都有七彩花開(kāi)；因勢(shì)利導(dǎo)農(nóng)民房屋置換或宅基地有償退出，吸引上海、杭州等地工商資本洽談合作，建成休閑、旅游、娛樂(lè)、餐飲等功能為一體的綜合體后，將帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收。

（四）健全機(jī)制，狠抓工作落實(shí)

平湖市以市農(nóng)辦為牽頭單位，抽調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、旅游、交通等單位分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，組建辦公室和規(guī)劃協(xié)調(diào)組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、項(xiàng)目推進(jìn)組等“一辦三組”，各鎮(zhèn)（街道）均成立“美麗鄉(xiāng)村辦公室”，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。建立項(xiàng)目進(jìn)度周報(bào)、月報(bào)制度，以及工作巡查督查、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、雙月現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、每周工作例會(huì)等一系列工作機(jī)制，綜合開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、“優(yōu)美庭院”示范村、“星級(jí)文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)每家每戶的積極性。在新倉(cāng)鎮(zhèn)三叉河村，調(diào)研組看到每家大門(mén)墻壁上都有至少兩塊牌子：一塊是門(mén)前三包責(zé)任牌，另一塊除了標(biāo)注家風(fēng)家訓(xùn)外，還標(biāo)上是否是“文明家庭”“優(yōu)美庭院”“垃圾分類(lèi)能手”以及“共產(chǎn)黨員戶”，形成了群眾一個(gè)看一個(gè)的濃厚氛圍。安吉縣建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)共建、社會(huì)參與、農(nóng)民支持的建設(shè)體系，全面落實(shí)以縣為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的責(zé)任方針，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)體制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能定位，設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)考核，對(duì)于考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于較差的則予以懲戒；同時(shí)重視基層組織建設(shè)，在全國(guó)率先開(kāi)展村（社區(qū)）干部報(bào)酬三級(jí)統(tǒng)籌，選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委班子或行政事業(yè)單位。

（五）靈活操作，夯實(shí)要素保障

加大多方投入，強(qiáng)化正向激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。以平湖市為例，從2016年起至2018年底，三年間計(jì)劃投入10億元左右的資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其中2017年市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)總投資4億元以上。在資金籌措上，除整合相關(guān)涉農(nóng)資金外，其余由市級(jí)國(guó)資平臺(tái)統(tǒng)一融資，所有資金按照項(xiàng)目化進(jìn)行分配；還款由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按1∶1比例承擔(dān)（鎮(zhèn)街道只負(fù)責(zé)本金償還，不承擔(dān)利息），還款列入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)一定的配套資金。項(xiàng)目招投標(biāo)堅(jiān)持原則、但不死板教條，他們提出“四看”：看是否符合發(fā)展方向，看是否有利益輸送，看是否有好的效果，看有沒(méi)有集體決策。對(duì)于投資數(shù)額不大、建設(shè)工期又緊的應(yīng)急項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子集體研究，以紀(jì)要或備忘錄的形式記錄在案。在生豬清零專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，市直部門(mén)與鎮(zhèn)村建立掛鉤助拆關(guān)系，每拆掉一平方豬棚，獎(jiǎng)勵(lì)助拆人一塊錢(qián)。對(duì)于養(yǎng)豬戶補(bǔ)償資金，市與鎮(zhèn)街按照6∶4比例分擔(dān)，年底對(duì)于完成生豬減量任務(wù)的鎮(zhèn)街，市財(cái)政再給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

二、工作啟示

啟示之一：堅(jiān)持規(guī)劃先行是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的首要環(huán)節(jié)。準(zhǔn)確的方向定位、清晰的建設(shè)思路、科學(xué)的規(guī)劃體系，是安吉、平湖美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一方面要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)編制全域性的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃，注重各種規(guī)劃的彼此銜接；另一方面要堅(jiān)持因村制宜，從各村實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化策劃包裝，走“一村一品、一村一景、一村一韻”建設(shè)之路，充分挖掘各村的自然美景、歷史文化和產(chǎn)業(yè)資源，形成各具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展格局。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的落實(shí)，堅(jiān)持不規(guī)劃、不設(shè)計(jì)，不設(shè)計(jì)、不施工，確保建設(shè)質(zhì)量和品位。

啟示之二：完善工作機(jī)制是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有力保障。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)在生活、生產(chǎn)和生態(tài)各個(gè)層面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作。安吉、平湖分別成立建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門(mén)與創(chuàng)建村結(jié)對(duì)創(chuàng)業(yè)共建制度，積極探索村企合建、市場(chǎng)運(yùn)作、民間參與等模式，開(kāi)展“美麗家庭”“美麗庭院”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)等。良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效果表明：建立黨政主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)支持、群眾參與的工作機(jī)制，密切配合協(xié)作，及時(shí)會(huì)辦難題，持續(xù)不斷發(fā)力，才能保證各項(xiàng)工作有條不紊推進(jìn)，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果。

啟示之三：發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要支撐。只有培育富民產(chǎn)業(yè)，才能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。安吉圍繞竹子、白茶等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以自然資源、歷史文化等為依托，開(kāi)發(fā)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)村美民富產(chǎn)業(yè)興；平湖以發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社等途徑，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，培育了一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。對(duì)于連云港市來(lái)講，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以自身的資源優(yōu)勢(shì)為依托，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，使農(nóng)村在環(huán)境變美的同時(shí)，催生“美麗經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

啟示之四：加強(qiáng)環(huán)境整治是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵抓手。安吉以“整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌”為重點(diǎn)，把整治環(huán)境貫穿整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的始終，改變了以往農(nóng)村臟亂差狀況。平湖突出抓好畜禽養(yǎng)殖污染整治和水環(huán)境治理，建立城鄉(xiāng)垃圾收集處置網(wǎng)絡(luò)，垃圾集中收集覆蓋率達(dá)95%以上。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須緊緊抓住環(huán)境治理這個(gè)牛鼻子，深入開(kāi)展村道硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、污水治理、村莊綠化和河道整治等關(guān)乎群眾切身利益的工作，建立健全農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，以人居環(huán)境的不斷改善來(lái)贏得社會(huì)各界對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持和參與，讓農(nóng)村成為“希望的田野”。

啟示之五：細(xì)化推進(jìn)措施是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效法寶。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，干部群眾關(guān)注度高，推進(jìn)工作切忌飄在空中不落實(shí)。安吉、平湖除了縣級(jí)層面力度很大外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村也都有年度建設(shè)目標(biāo)，可以說(shuō)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人人有任務(wù)、項(xiàng)目個(gè)個(gè)有著落。平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)每個(gè)項(xiàng)目都明確了建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、概算投資、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人和指導(dǎo)組。居民庭院的圍擋用的是拆遷廢料，但很有鄉(xiāng)土氣息；家前屋后的樹(shù)木沒(méi)有名貴樹(shù)種，但精心栽植、錯(cuò)落有致；墻體彩繪是江南水墨還有社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)表現(xiàn)，為了防止脫落更別出心裁的涂上一層保護(hù)漆。這些細(xì)節(jié)反復(fù)說(shuō)明，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，又要堅(jiān)持因地制宜、就地取材。工作越細(xì)致，推進(jìn)才越有力。

東?？h青松林葡萄采摘

三、相關(guān)建議

（一）以科學(xué)規(guī)劃為導(dǎo)入點(diǎn)，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是完善規(guī)劃體系。全市去年已全部完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作，形成“重點(diǎn)村、特色村、一般村”的村莊分類(lèi)體系。要進(jìn)一步分類(lèi)細(xì)化村莊建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃之間的銜接，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。二是注重專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。以片區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，以縣區(qū)為單位，加快完善道路、水系、綠化、村莊、產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分階段、漸進(jìn)式、項(xiàng)目化推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。編制《建設(shè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案選編》，指導(dǎo)各地結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展個(gè)性新民居建設(shè)。三是狠抓規(guī)劃執(zhí)行。認(rèn)真實(shí)施《連云港市美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃》，科學(xué)安排示范片區(qū)建設(shè)計(jì)劃，分年度推進(jìn)實(shí)施，堅(jiān)決杜絕規(guī)劃建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象。當(dāng)前要加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)薄弱村環(huán)境整治等工作之間的銜接，加快推進(jìn)六大示范片區(qū)的303個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)早完工、早達(dá)效。

（二）以務(wù)實(shí)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，建立健全推進(jìn)機(jī)制。一是建立上下聯(lián)動(dòng)的縱向工作機(jī)制。學(xué)習(xí)浙江省各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的做法，把“美麗連云港”作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，加快建立市委市政府統(tǒng)籌，行業(yè)分塊負(fù)責(zé)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是完善部門(mén)協(xié)作的橫向工作機(jī)制。借鑒平湖市經(jīng)驗(yàn)，成立具體工作推進(jìn)小組，加大各條線、部門(mén)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村的資源傾斜力度。各縣區(qū)也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查工作。三是突出難點(diǎn)工作集中攻堅(jiān)機(jī)制。對(duì)于道路鋪設(shè)、違建拆除、養(yǎng)殖清理、污水處理、垃圾清運(yùn)等階段性較強(qiáng)工作，要建立集中調(diào)查摸底、研究會(huì)辦的工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾，步步為營(yíng)，贏得主動(dòng)。四是落實(shí)動(dòng)真碰硬的壓力傳遞機(jī)制。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效工作綜合考核內(nèi)容，建立季度通報(bào)、半年考核、年終評(píng)比制度。各縣區(qū)要建立工作臺(tái)賬，實(shí)行“痕跡化”管理，對(duì)每項(xiàng)工作開(kāi)展前后情況建立影像資料，留檔備查。年底，對(duì)先進(jìn)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的單位，向全市通報(bào)。

（三）以綠色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，加快強(qiáng)村富民步伐。一是培育品牌農(nóng)業(yè)。借鑒“安吉白茶”品牌運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各縣區(qū)在做大特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模的同時(shí)，做實(shí)做細(xì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范管理，全面推行農(nóng)業(yè)投入品的全過(guò)程監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。二是發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一二三產(chǎn)融合的新趨勢(shì)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村電商、休閑觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，努力把綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化為富民強(qiáng)村的生產(chǎn)力，形成美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的新機(jī)制。三是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)各縣區(qū)地域位置、資源稟賦等實(shí)際情況，采取抱團(tuán)聯(lián)建發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)等方式，探索資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收等多途徑促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收。

（四）以多元投入為核心點(diǎn)，匯聚各方發(fā)展要素。一是加大財(cái)政投入。充分發(fā)揮財(cái)政投入在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的要求，著力打造鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光等極具特色的美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，市、縣國(guó)有投融資平臺(tái)也要加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村投資力度，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、精準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)效益與建設(shè)雙贏。二是引進(jìn)社會(huì)投入。研究出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策文件，明確項(xiàng)目主體和建設(shè)責(zé)任，形成合作共贏局面。激勵(lì)在外事業(yè)成功并熱愛(ài)家鄉(xiāng)的人士回報(bào)家鄉(xiāng)，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）以環(huán)境整治為突破點(diǎn)，提升農(nóng)村整體面貌。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，環(huán)境干凈是基礎(chǔ)。一是加大畜禽養(yǎng)殖污染整治。建議借鑒平湖市生豬減量做法，采取縣區(qū)部門(mén)與鎮(zhèn)村掛鉤助拆的方式，層層明確獎(jiǎng)懲措施，多方籌措補(bǔ)償資金，盡快完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶關(guān)閉搬遷，扎實(shí)抓好省、市“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)這一重點(diǎn)事項(xiàng)。二是加大農(nóng)村生活污水治理力度。從六大美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)內(nèi)的村莊做起，實(shí)施節(jié)污納管工程，因村因地因戶制宜，建設(shè)不同類(lèi)型的污水處理設(shè)施，改善村莊人居環(huán)境。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理新機(jī)制，確保常態(tài)化運(yùn)行。三是加大農(nóng)村垃圾處理力度。健全完善村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理機(jī)制，推廣“灌南模式”，落實(shí)村級(jí)衛(wèi)生保潔員制度，選擇若干個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集和可腐爛垃圾鎮(zhèn)級(jí)處理試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村垃圾無(wú)人管、隨處見(jiàn)現(xiàn)象。□

調(diào)研組成員：

江蘇省連云港市委副秘書(shū)長(zhǎng)蘇衛(wèi)哲

連云港市委農(nóng)村工作辦公室：王洪波

連云港市委辦公室：謝正飛

連云港市委辦公室：曹 剛

連云港市農(nóng)業(yè)委員會(huì)：謝修慶

連云港市委農(nóng)村工作辦公室：張文博