創(chuàng)新監(jiān)管 堅(jiān)守工程質(zhì)量安全底線

文｜本刊記者 陳昕

近日，在番禺市橋平康路施工安全實(shí)景教育培訓(xùn)基地，廣州首家建筑施工安全實(shí)景模擬體驗(yàn)館正式啟用，改變了過(guò)往“讀規(guī)章制度、看事故視頻、簽名”老三樣的2D教育，讓施工從業(yè)人員親身感受違規(guī)操作帶來(lái)的危害，提高建筑施工人員的安全意識(shí)。

記者了解到，番禺建筑施工安全體驗(yàn)館于2016年底完工，是廣州市第一家正式建成投入使用的建筑施工安全體驗(yàn)館。該體驗(yàn)館將為番禺區(qū)建筑施工人員提供免費(fèi)的安全體驗(yàn)教育。建筑施工安全實(shí)景模擬體驗(yàn)館的安全體驗(yàn)內(nèi)容由實(shí)景體驗(yàn)和虛擬場(chǎng)景體驗(yàn)兩大類(lèi)組成。其中，實(shí)景體驗(yàn)包括安全帽展示與打擊體驗(yàn)、綜合用電體驗(yàn)、洞口墜落體驗(yàn)、墻體傾倒體驗(yàn)等14個(gè)展示和體驗(yàn)項(xiàng)目，配以實(shí)景模擬、圖文展示、案例警示、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等直觀方式讓體驗(yàn)人員通過(guò)視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)來(lái)體驗(yàn)工作現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)行為的發(fā)生和后果，感受事故發(fā)生瞬間的驚險(xiǎn)，從而增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，避免事故的發(fā)生.虛擬場(chǎng)景體驗(yàn)則是利用VR技術(shù)，以純?nèi)S動(dòng)態(tài)的形式模擬出18項(xiàng)施工場(chǎng)景，體驗(yàn)人員戴上VR頭盔和眼鏡，通過(guò)操作手柄進(jìn)入不同的安全體驗(yàn)場(chǎng)景，感受安全隱患可能造成的嚴(yán)重后果。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日出臺(tái)《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定(試行)》、《建筑工程勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定(試行)》、《建筑工程設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定(試行)》、《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定(試行)》等4個(gè)規(guī)定，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位法定代表人，在建筑工程開(kāi)工建設(shè)前簽署授權(quán)書(shū)，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并規(guī)定各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任及相應(yīng)的行政處罰。

“四個(gè)規(guī)定”的出臺(tái)是深入推進(jìn)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的重要舉措，其目的是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，切實(shí)落實(shí)建筑工程各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任。“四個(gè)規(guī)定”為將工程質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到人、進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任追究提供了制度保障。

建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理是指建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和施工安全實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)參建各方責(zé)任主體如建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及檢測(cè)等有關(guān)單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)和法定質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)的情況和行為實(shí)施監(jiān)督管理。廣義上說(shuō)，是通過(guò)建立以建設(shè)行政主管部門(mén)為主導(dǎo)的政府監(jiān)管和以各方責(zé)任主體為主導(dǎo)的企業(yè)自律型或第三方監(jiān)理型的社會(huì)監(jiān)控相結(jié)合的體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體、政府部門(mén)和社會(huì)公眾共同治理、齊抓共管工程質(zhì)量安全。

2016年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，要完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。

工程質(zhì)量安全監(jiān)督經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展歷程，完成了監(jiān)督方式從核驗(yàn)制到備案制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變。但是，目前我國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作還普遍存在一些不適應(yīng)、不完善的地方，制約了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。

由于工程建設(shè)規(guī)模發(fā)展太快，全國(guó)人均工程監(jiān)督面積已超過(guò)20萬(wàn)平方米，不少一、二線城市人均工程監(jiān)督面積甚至已超過(guò)100萬(wàn)平方米，監(jiān)督力量明顯不足。傳統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)督方式?jīng)]有合適有效的工具把握整個(gè)地區(qū)宏觀質(zhì)量安全形勢(shì)，不能針對(duì)重點(diǎn)工程、特殊工程實(shí)施差別化監(jiān)管，使監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量安全監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無(wú)法有效提高監(jiān)督效率。

同時(shí)，工程質(zhì)量安全監(jiān)督在一定程度上還在沿用傳統(tǒng)的以工程項(xiàng)目為單位、以實(shí)體質(zhì)量檢查和例行安全檢查為主的監(jiān)督模式。目前，我國(guó)工程質(zhì)量處在總體受控但問(wèn)題不斷的狀態(tài)，工程質(zhì)量通病普遍存在，特別是由于混凝土質(zhì)量問(wèn)題而造成房屋結(jié)構(gòu)安全隱患的重大質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未能完全落實(shí)，目標(biāo)管理不到位，沒(méi)有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施，缺乏安全技術(shù)。更有部分企業(yè)迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和追逐利益的考慮而放松質(zhì)量安全管控，甚至故意弄虛作假、惡意偷工減料等現(xiàn)象。

針對(duì)上述問(wèn)題，要想全面改善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手段和方法，實(shí)施差別化監(jiān)管，落實(shí)各責(zé)任主體的質(zhì)量安全責(zé)任，提高建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能，就必須以信息技術(shù)為支撐點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，建立覆蓋所有工程項(xiàng)目和責(zé)任主體的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，切實(shí)推進(jìn)工程質(zhì)量安全治理能力現(xiàn)代化，保障工程質(zhì)量安全。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，在建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)和實(shí)施監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，是解決傳統(tǒng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題的重要途徑。通過(guò)綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠建立覆蓋工程質(zhì)量和施工安全關(guān)鍵要素的信息平臺(tái)，廣泛、自動(dòng)、實(shí)時(shí)采集各關(guān)鍵要素真實(shí)數(shù)據(jù)，上傳、匯總、分析、評(píng)價(jià)，及時(shí)判斷并預(yù)警質(zhì)量安全異?；蚱?，為建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施差別化監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，全面提升工程監(jiān)督效能。

通過(guò)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，使工程質(zhì)量安全監(jiān)督模式從粗放式轉(zhuǎn)向精細(xì)化。工程建設(shè)全過(guò)程、全要素的質(zhì)量安全數(shù)據(jù)讓質(zhì)量安全隱患和違章行為無(wú)所遁形，厘清參建各方責(zé)任，規(guī)范建筑市場(chǎng)，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，真正實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管。

通過(guò)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，整合各類(lèi)工程質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源集中管理，排除信息共享和流程互通的障礙，有效遏制“信息孤島”和“業(yè)務(wù)割據(jù)”帶來(lái)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的協(xié)同管理創(chuàng)造條件，達(dá)到全面提升監(jiān)督工作質(zhì)量和提高監(jiān)督人員工作效率的效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體、政府部門(mén)和社會(huì)公眾共同治理、齊抓共管工程質(zhì)量安全。