扶貧監(jiān)督的硬仗，四川這么打

文_本刊記者徐浩程

扶貧監(jiān)督的硬仗，四川這么打

文_本刊記者徐浩程

脫產(chǎn)、蹲點，是南充扶貧監(jiān)督的關(guān)鍵詞。脫產(chǎn)意味著集中精力，蹲點則將監(jiān)督觸角延伸到一線、到群眾家門口。

7月初，廣元市紀委在全國扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會上做交流發(fā)言。

近日，廣元市紀委干了件大事出了彩——在全國扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會議做交流發(fā)言。

廣元市委常委、紀委書記范繼躍是這樣介紹的：“開展查找‘兩個最不滿意’活動，查找出扶貧領(lǐng)域‘最不滿意事’36件、‘最不滿意人’45人，并公開通報曝光……”

這里有件事值得提：當?shù)赝n縣天星鄉(xiāng)云峰村去年查找出，該村一社社長趙明落實公益林面積不實這一“最不滿意事”。該鄉(xiāng)紀委隨即展開核查，發(fā)現(xiàn)他虛報面積套取國家補助資金，依紀給予其嚴重警告處分。

脫貧攻堅是一場硬仗，四川作為全國脫貧攻堅任務(wù)最繁重的省份之一，容不下“蠅貪”“微腐敗”，各級紀檢機關(guān)都在行動，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供紀律保障。

這不，南充市紀委組建督導組脫產(chǎn)蹲點監(jiān)督脫貧攻堅、涼山州“三大一嚴”扶貧資金大檢查……各地都有實招。

劃重點

這幾天，扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會很火。一則規(guī)模大，12萬人參加；二則規(guī)格高，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山出席并講話。

規(guī)格這么高的扶貧執(zhí)紀會議，究竟釋放了什么信息？

當然是全面加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度：

首次提出，黨中央關(guān)于脫貧攻堅的要求就是紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責的尺子；

明確要求，要通過扶貧領(lǐng)域的執(zhí)紀監(jiān)督問責，推動樹立起實事求是、求真務(wù)實的鮮明導向；

再次重申，對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的嚴懲不貸。

早在十八屆中央紀委六次全會就提出了“以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障”；今年1月召開的十八屆中央七次全會，進一步提出“開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍薄?/p>

這些要求是方向，到省市縣鄉(xiāng)紀委，就是要“堅持問題導向”，把這些要求具體化為實實在在的問題，并一一去解決。

今年年初，四川省紀委專項梳理分析扶貧領(lǐng)域信訪舉報、巡視巡察、紀律審查等情況后，就給四川各級紀檢機關(guān)劃了三方面嚴查的重點：

貪污侵占、截留挪用、騙取套取扶貧資金的；

扶貧項目分配安排、審核審批、檢查驗收中以權(quán)謀私、徇私舞弊、優(yōu)親厚友的；

脫貧攻堅工作中濫用職權(quán)，不作為、慢作為、亂作為的。

前兩者屬“動奶酪”，后一個屬不實事求是、不求真務(wù)實。

劃重點不是說其他就不管了，而是緊盯精準扶貧、精準脫貧“路線圖”和“時間表”，什么問題突出就先集中整治什么問題，一個問題一個問題解決，誰都不落下。

如今，脫貧攻堅已是從中央到地方的一項重頭工作，四川視為“頭等大事”。高壓下，基層一個現(xiàn)象是：膽敢“動奶酪”的在減少，但不作為、慢作為、亂作為的依然存在。

今年年初，涼山州紀委在扶貧資金大檢查中，就查出一些縣閑置著大量扶貧資金，有3個縣閑置資金過億，時間超過2年。

就此，涼山州紀委對51名責任人進行了問責，涉及縣處級干部16人。

解難點

這些重點怎么監(jiān)督？或者說紀律保障如何提供呢？

中央紀委網(wǎng)站刊發(fā)文章解讀本次電視電話會，認為紀律保障主要在兩方面：

一個是發(fā)揮再監(jiān)督作用，瞪大眼睛、拉長耳朵，加強黨中央關(guān)于脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹實施情況的督促檢查；

一個是強化執(zhí)紀監(jiān)督，對于群眾來訪、巡視巡察、執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、陽奉陰違等行為緊盯不放，發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡決不放過。

“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”是2014年“三轉(zhuǎn)”中提出來的方法論?！霸俦O(jiān)督”說白了，就是把紀律要挺在前面，對監(jiān)督進行再監(jiān)督。

不管是再監(jiān)督作用還是強化執(zhí)紀監(jiān)督，四川各地紀委亮點不少。

南充市紀委去年4月份以來，牽頭經(jīng)信委、衛(wèi)計委、農(nóng)牧業(yè)局等部門，組建9個專項督導組、1個紀律審查組，到各個縣區(qū)脫產(chǎn)蹲點監(jiān)督脫貧攻堅，前后整整一年。

脫產(chǎn)、蹲點，是南充的關(guān)鍵詞。脫產(chǎn)意味著集中精力，蹲點意味著將監(jiān)督觸角延伸到一線、到群眾家門口。

脫產(chǎn)蹲點還可以“解剖麻雀”。蹲點西充縣的督導組就暗訪解剖了一個村——同德鄉(xiāng)大欠溝村，對這個貧困村扶貧救濟、低保社保資金管理使用等問題，進行全面起底、排查，發(fā)現(xiàn)未啟動貧困戶危房改造、第一書記工作流于形式等11大類問題。

西充縣紀委收到問題反饋后，經(jīng)過審查，決定給予因監(jiān)督不力的村紀檢員書面誡勉三個月、應(yīng)承擔直接責任的村主任書面誡勉三個月……處理情況在全縣通報。

還有將大數(shù)據(jù)運用到扶貧監(jiān)督中來。

比如遂寧市射洪縣紀委開發(fā)“統(tǒng)一平臺、分權(quán)管理、信息共享、聯(lián)動監(jiān)管”的脫貧攻堅大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，通過設(shè)置綜合對外窗口、后臺管理系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)、16個模塊，全面、精準、動態(tài)監(jiān)督全縣80個貧困村、18722戶貧困戶脫貧攻堅實施全過程。

有的將監(jiān)督嵌入扶貧整個過程。

比如涼山州雷波縣成立縣級專項扶貧資金監(jiān)管中心，對使用財政專項扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、金融服務(wù)等項目，實施“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督檢查。

問痛點

脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭的沖刺階段，更需鐵的紀律作保障。

紀檢機關(guān)只有果斷挺紀亮劍，才能產(chǎn)生持續(xù)震懾，把鐵的紀律挺在脫貧攻堅戰(zhàn)場上。

對脫貧攻堅中“微腐敗”與不正之風，四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)高舉紀律戒尺，動輒則咎。

2013年至2016年，瀘州市納溪區(qū)合面鎮(zhèn)新設(shè)村黨支部原書記楊洪群以自己名義填報危房改造申報資料，并用新建的村辦公室圖片作為改建后危房圖片。

通過這種方式，楊洪群套取危房改造補助款共計8500元，其中7500元轉(zhuǎn)入該村集體賬戶，1000元用于個人開支。被當?shù)丶o委查處后，楊洪群受到黨內(nèi)警告處分，違紀所得退回村集體賬戶。新設(shè)村將套取的危房改造補助款8500元退回合面鎮(zhèn)財政所。

即便對“自己人”，紀律的戒尺一樣硬起來。

2014年初，樂山犍為縣塘壩鄉(xiāng)尖山村紀檢小組長羅壽鐵、村主任楊勝祥通過虛報21戶受災(zāi)農(nóng)戶方式套取塘壩鄉(xiāng)自然災(zāi)害生活補助金4萬元，用于支付尖山村其他項目的墊支款和欠款。

被當?shù)丶o委查處后，村紀檢小組長羅壽鐵受到黨內(nèi)嚴重警告處分，村主任楊勝祥受到黨內(nèi)警告處分。

處理不是目的，目的是要整改。

針對一些村社黨員干部怕曝光丟面子的問題，阿壩州紀委對查處的脫貧攻堅領(lǐng)域案例，做到“面對面地批評、面對面地總結(jié)、面對面地幫助、面對面地吸取教訓”，要求當事人從違紀原因、思想認識、整改方向等方面進行自我剖析；參會人員展開批評幫助，談出警醒感受。

一句話，就是把黨紀處分宣布會開成“長記性”的組織生活會。

這不，最近阿壩理縣上孟鄉(xiāng)日波村村支書祁旺生，因為落實惠民政策時優(yōu)親厚友被群眾舉報，不僅被記了黨內(nèi)警告處分，還當著全村黨員、全鄉(xiāng)5個村的村支書、鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)紀委書記以及兩名縣委常委的面宣布處分決定，進行批評與自我批評。

“原來覺得處分就是一張紙，這次的代價太大了。”他說。

履行監(jiān)督責任不力的鄉(xiāng)紀委書記，也要當眾做起檢討：

“我在日常工作中，對干部尤其村干部疏于教育，對苗頭性問題沒有及時制止、咬耳扯袖?！?/p>

隨后，鄉(xiāng)黨委書記也發(fā)言檢討：“作為全面從嚴治黨第一責任人，我負有不可推卸的責任……”

群眾普遍反映政策更加明了，不正之風明顯減少，對脫貧信心更足了。一名基層紀檢干部告訴記者，脫貧攻堅的“軍令狀”已立下，必須按時保質(zhì)保量完成，打贏扶貧監(jiān)督的硬仗，紀檢監(jiān)察機關(guān)責無旁貸。