獨(dú)立學(xué)院未來(lái)發(fā)展：大樹(shù)底下乘好涼但也需自強(qiáng)

陳姣娣

摘要：獨(dú)立學(xué)院，作為中國(guó)高等教育改革中新出現(xiàn)的一種辦學(xué)形式。它既擁有公辦高校的優(yōu)勢(shì)資源，又廣泛吸納了社會(huì)民間資本，對(duì)擴(kuò)大高等教育資源，促進(jìn)公辦、民辦高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展起到了一定的積極作用。但是任何事物的發(fā)展都絕非一帆風(fēng)順的，獨(dú)立學(xué)院也不例外，都需經(jīng)過(guò)不斷摸索才能逐漸成熟起來(lái)。本文以獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生背景為研究起點(diǎn)，以獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)走向?yàn)檠芯恐攸c(diǎn)，對(duì)其存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行剖析。

關(guān)鍵詞：民辦高校；獨(dú)立學(xué)院；二級(jí)學(xué)院

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）34-0223-02

一、回眸：獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生背景與必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育一直沿用政府投資辦學(xué)模式，為了提高我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)，1999年國(guó)務(wù)院做出了高等教育大擴(kuò)容的決定。隨著我國(guó)高等教育大規(guī)?？焖侔l(fā)展，作為高等教育事業(yè)的主力軍——公辦高等學(xué)校卻面臨著教育經(jīng)費(fèi)緊張、辦學(xué)條件跟不上等問(wèn)題。

在嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)下，為了適應(yīng)國(guó)家對(duì)高等教育加速發(fā)展的需求，一部分公立本科大學(xué)利用自己的教學(xué)資源吸引社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)民間辦學(xué)積極性，進(jìn)行了合作試辦獨(dú)立學(xué)院的大膽探索。

1992年鄭州大學(xué)舉辦海外投資二級(jí)學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院在我國(guó)開(kāi)始悄然興起。1999年浙江、江蘇等地率先創(chuàng)辦二級(jí)學(xué)院，1999年浙江19所二級(jí)學(xué)院招生逾4000人，2001年招生人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)，使浙江的毛入學(xué)率從1998年的8.9%跳躍至15%。[1]

高校獨(dú)立學(xué)院，又稱“二級(jí)學(xué)院”，專指普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科院校，它是特殊時(shí)期下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物，是高等教育從精英化向大眾化轉(zhuǎn)變的重要舉措。

作為我國(guó)高等教育改革中新出現(xiàn)的一種辦學(xué)形式，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展對(duì)我國(guó)教育產(chǎn)生了不可估量的影響。在2016年10月20日召開(kāi)的全國(guó)獨(dú)立學(xué)院第十一次峰會(huì)上，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)高等教育專家委員會(huì)常委副理事長(zhǎng)李維民指出，“獨(dú)立學(xué)院在我國(guó)整個(gè)高等教育體系中發(fā)揮了不可替代的重要作用。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展不僅增加了高等教育的資源，而且培養(yǎng)了一大批應(yīng)用型人才，為我國(guó)高等教育改革和創(chuàng)新做出了特殊的貢獻(xiàn)。”

二、透視：獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，全國(guó)共有獨(dú)立學(xué)院266所，占中國(guó)民辦本科院校的2/3。截止2015年底，獨(dú)立學(xué)院在校學(xué)生275萬(wàn)人，累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)了416萬(wàn)名畢業(yè)生。

從獨(dú)立學(xué)院的區(qū)域分布來(lái)看，東部地區(qū)138所，占全國(guó)獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的49%；中部地區(qū)89所，占31%；西部地區(qū)56所，占20%。從性質(zhì)上劃分，綜合類院校76所，占26.86%；理工類院校99所，占34.98%；財(cái)政類院校46所，占16.2%；醫(yī)藥和師范類的獨(dú)立學(xué)院分別占8.48%和6.71%；農(nóng)、林、體育、藝術(shù)、言語(yǔ)等院校19所，占6.71%。

教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)郭春鳴對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的評(píng)價(jià)是：“獨(dú)立學(xué)院相對(duì)其他民辦本科高校而言，起點(diǎn)高，內(nèi)部管理規(guī)范，人才培養(yǎng)質(zhì)量高。”[2]

可見(jiàn)，國(guó)家教育主管部門對(duì)獨(dú)立學(xué)院的歷史貢獻(xiàn)是充分肯定的。但獨(dú)立學(xué)院尚處于探索發(fā)展階段，受種種因素的制約，在其發(fā)展中存在著一些難題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是土地問(wèn)題。在全國(guó)獨(dú)立學(xué)院中，如果不考慮產(chǎn)權(quán)因素，有60所獨(dú)立學(xué)院的占地面積少于500畝，占比21.2%。如果嚴(yán)格按照《26號(hào)令》的要求明確產(chǎn)權(quán)，面積少于500畝的獨(dú)立學(xué)院高達(dá)163所，占總數(shù)的57.6%，除此之外，還有70多所獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有屬于自己產(chǎn)權(quán)的土地。由此可見(jiàn)，一部分二級(jí)學(xué)院不符合國(guó)家教育部門對(duì)其土地的要求。

二是法人、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。在全國(guó)獨(dú)立學(xué)院中，有一部分二級(jí)學(xué)院屬于“校中?！?。何為“校中?！保傅木褪恰懊褶k二級(jí)學(xué)院”利用母體學(xué)校多年辦學(xué)中積淀的諸如師資、校園、聲譽(yù)等有形和無(wú)形資產(chǎn)，利用優(yōu)惠政策，采取民辦高校的運(yùn)作機(jī)制自主辦學(xué)形式。[3]其本質(zhì)就是變相地搞收費(fèi)“雙軌制”，這一行為不僅違反了國(guó)家現(xiàn)行高校收費(fèi)政策，而且還有悖于教育公平。此外，由于這種辦學(xué)形式存在著概念不清、產(chǎn)權(quán)界定不明、法人身份不符等問(wèn)題，給普通高校辦學(xué)埋下了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)和政策隱患。

三是師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。與母體學(xué)校不同，獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍采用的是“專兼結(jié)合”的形式，專職教師主要由高校退休教師、研究生組成，兼職教師則來(lái)自于所依托的母體高校的在職教師或行企業(yè)專家人才。復(fù)雜的專兼職教師隊(duì)伍，一方面為獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)注入了新鮮血液，另一方面較高的人員流動(dòng)性給獨(dú)立學(xué)院的教師管理隊(duì)伍增加了新的挑戰(zhàn)和不確定性因素。師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院而言，意味著教學(xué)科研力量薄弱，缺乏凝聚力。

三、愿景：獨(dú)立學(xué)院的未來(lái)走向

（一）高教改革的一方試驗(yàn)田

在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念看來(lái)，獨(dú)立學(xué)院的地位不如公辦高校，獨(dú)立學(xué)院往往成為受教育者無(wú)可奈何之下的選擇。與國(guó)內(nèi)高等教育現(xiàn)狀截然不同的是，在國(guó)外，尤其是在歐美國(guó)家，更多的學(xué)生都希冀于能考上諸如哈佛、斯坦福、麻省理工大學(xué)等私立大學(xué)。國(guó)內(nèi)外兩種現(xiàn)象形成了劇烈的反差。

由此可見(jiàn)，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的前途是光明的，道路是曲折的。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)樹(shù)立信心，嘗試開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)的特色，以良好的就業(yè)市場(chǎng)為契機(jī)，提高社會(huì)知名度，推動(dòng)良性循環(huán)的形成。同時(shí)，打造特色品牌專業(yè)，嘗試與公辦高校一起競(jìng)爭(zhēng)生源，促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。除此之外，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)嘗試寬口徑招生、完全學(xué)分制、人才市場(chǎng)導(dǎo)向，按勞取酬，為我國(guó)公辦高等教育的改革和發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）打造一支優(yōu)秀的師資隊(duì)伍

師資是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉?，F(xiàn)今，我國(guó)民辦高等教育力量比較薄弱，教師流動(dòng)性大，民辦高校長(zhǎng)期以來(lái)難以提高師資隊(duì)伍的教育教學(xué)水平，其主要原因是缺乏自身的“造血”細(xì)胞。因而，獨(dú)立學(xué)院在關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，需引入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不惜成本培養(yǎng)或引進(jìn)一批高學(xué)歷高素質(zhì)人才，并賦予職位，形成獨(dú)具特色的辦學(xué)模式。此外，獨(dú)立學(xué)院還要采取積極有效的措施提高學(xué)校教職工的福利待遇和地位，增強(qiáng)教職工隊(duì)伍的凝聚力，激發(fā)他們從事教育工作的動(dòng)力。

（三）創(chuàng)造國(guó)際合作的新領(lǐng)域

隨著WTO的加入，國(guó)家之間的人力資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，以國(guó)際化的視野引領(lǐng)我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)的方向，增強(qiáng)人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)高等教育發(fā)展的必然選擇。目前，北京師范大學(xué)珠海分校、華南理工大學(xué)廣州學(xué)院等一系列獨(dú)立學(xué)院已將依托優(yōu)質(zhì)教育資源的視角拓展到了國(guó)外，由此可見(jiàn)，獨(dú)立學(xué)院需具備國(guó)際視野，根據(jù)國(guó)際人才市場(chǎng)的需求，合理設(shè)置專業(yè)，制定教學(xué)計(jì)劃，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及適應(yīng)能力的人才。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)外一流大學(xué)的合作與交流，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)的教育管理理念，開(kāi)拓我國(guó)高等教國(guó)際合作的新領(lǐng)域。

四、小結(jié)

獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)，對(duì)于完善中國(guó)高等教育市場(chǎng)、活躍中國(guó)高等教育的發(fā)展具有一定的積極意義。作為民辦高等教育的“半壁江山”，獨(dú)立學(xué)院切忌故步自封，而應(yīng)居安思危，努力進(jìn)取，真正做到“大樹(shù)底下乘好涼，同時(shí)也需自強(qiáng)”。同時(shí)，需加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，并在學(xué)校定位、發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科設(shè)置等方面形成自己的特色，以此提升辦學(xué)層次。

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