“代局指”模式下紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對(duì)策研究

陳鈺琳

摘 要：隨著集團(tuán)公司工程項(xiàng)目“代局指”管理模式的不斷推行，代局指項(xiàng)目部在設(shè)立黨委的同時(shí)，均設(shè)立紀(jì)委，并賦予了紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)。代局指紀(jì)檢組織如何緊緊圍繞工程項(xiàng)目管理這個(gè)中心，履行教育、監(jiān)督、懲處的職責(zé)，推動(dòng)工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作順利開展，確保工程項(xiàng)目健康和諧順利推進(jìn)，是三級(jí)子公司紀(jì)委需要認(rèn)真思考的問題。本文結(jié)合中鐵二局二公司代局指項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的現(xiàn)狀，分析了代局指模式下紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀以及存在的問題，并對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)代局指模式下紀(jì)檢監(jiān)察工作提出建議，為項(xiàng)目順利推進(jìn)、為企業(yè)的健康穩(wěn)定和諧發(fā)展起到積極作用。

關(guān)鍵詞：代局指；紀(jì)檢監(jiān)察工作；現(xiàn)狀及對(duì)策

一、中鐵二局二公司“代局指”項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及問題

二公司代局指項(xiàng)目：青島樞紐工程、廈門地鐵1號(hào)線以及蒙華、成蘭、合蕪、渝萬鐵路項(xiàng)目部，在項(xiàng)目黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)目紀(jì)檢組織按照集團(tuán)公司紀(jì)委提出的“四抓四查兩提高”工作總思路，以服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心開展紀(jì)檢工作，努力實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢組織監(jiān)察監(jiān)督的工作目標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目各級(jí)管理人員形成‘不想腐、不能腐、不易腐、不敢腐的工作氛圍。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

代局指項(xiàng)目均設(shè)有經(jīng)理部紀(jì)委，但沒有專門的紀(jì)檢部門，項(xiàng)目部紀(jì)委接受三級(jí)公司紀(jì)委和經(jīng)理部黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩種職能。但大多數(shù)已設(shè)的紀(jì)檢組織，著重強(qiáng)調(diào)其執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，沒有從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)去考慮，將執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能與經(jīng)濟(jì)審計(jì)、合同審查等分離開來，導(dǎo)致項(xiàng)目紀(jì)檢組織不能依崗位職能，監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程。并且，項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察組織受項(xiàng)目黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在一般人員的調(diào)配上，都是項(xiàng)目自己說了算，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)構(gòu)類似于項(xiàng)目其他職能部門，屬于處于同一層次的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，地位與其他職能部門平行，監(jiān)管權(quán)限不明，不足以形成威懾力。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度制定情況

多數(shù)項(xiàng)目部沒有制定自己的紀(jì)檢監(jiān)察管理制度文件，針對(duì)工作、能真正發(fā)揮監(jiān)督檢查作用的制度更少。一方面監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和要求不到位，另一方面監(jiān)督的手段也比較落后。部分項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不強(qiáng)，不注意發(fā)揮普通職工的民主監(jiān)督作用，致使在領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督和關(guān)系職工切身利益的問題上存在不透明、不公開狀況，使民主監(jiān)督軟弱無力。

（三）紀(jì)檢組織成員配備情況

“代局指”項(xiàng)目紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)均設(shè)有紀(jì)委書記一職，并且按項(xiàng)目規(guī)模配備一定數(shù)量的紀(jì)委委員。但其紀(jì)委書記一般都由項(xiàng)目黨委書記兼任，各分部班子成員或部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任紀(jì)委委員，這就形成了 “自己監(jiān)管自己”的格局，有監(jiān)管之職而無實(shí)施監(jiān)管之實(shí)，無法獨(dú)立于項(xiàng)目之外另行監(jiān)督。再者，紀(jì)檢人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，多數(shù)為兼職且配備數(shù)量不足，其業(yè)務(wù)水平偏低不能滿足實(shí)際工作需要。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)“代局指”模式下紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策建議

（一）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置

項(xiàng)目應(yīng)成立反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)小組，直接受公司紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，組長(zhǎng)由經(jīng)理部黨委書記兼任，組員在各分部選取一名。要優(yōu)化經(jīng)理部紀(jì)委職能設(shè)置，將紀(jì)檢機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能與經(jīng)濟(jì)審計(jì)、合同審查等結(jié)合起來，監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程。項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察組織直接接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人由上級(jí)紀(jì)委直接委派。要保證紀(jì)檢人員擁有獨(dú)立的辦案權(quán)和處分權(quán)，但當(dāng)出現(xiàn)違法、違紀(jì)情況而未被發(fā)現(xiàn)、未查處的將被追究責(zé)任。

（二）健全監(jiān)督制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制

一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。紀(jì)委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)。二是建立定期述職制度。針對(duì)存在的問題不斷提出整改措施，對(duì)職責(zé)履行不到位并且不認(rèn)真整改的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)由紀(jì)委書記向公司紀(jì)委反映。三是建立領(lǐng)導(dǎo)、部門、崗位三層責(zé)任體系，層層分解落實(shí)責(zé)任。四是建立過錯(cuò)追究制度，對(duì)不正之風(fēng)敢查、敢管、敢抓。五是建立違紀(jì)違規(guī)預(yù)警機(jī)制。暢通信息渠道，擴(kuò)展多種途徑獲取信息，分析評(píng)估腐敗行為的苗頭和動(dòng)向，把腐敗遏制在萌芽中。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)教育，提升紀(jì)檢隊(duì)伍綜合素質(zhì)

將各分部領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的重點(diǎn)，深入開展反腐倡廉教育，使其堅(jiān)定理想信念，牢筑思想道德防線。從實(shí)際出發(fā)，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過多種形式，使領(lǐng)導(dǎo)干部明確可為與不可為，保證黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，助力紀(jì)檢工作推動(dòng)過程

把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用、重要崗位的監(jiān)督。一要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)生活制度，定期組織黨員干部開展批評(píng)與自我批評(píng)。二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立項(xiàng)目干部廉潔檔案，結(jié)合干部考察，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面的民主評(píng)議，并把廉潔考核成績(jī)與經(jīng)濟(jì)收益和職位晉升掛鉤。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。通過邀請(qǐng)工程利益相關(guān)單位定期召開意見座談會(huì)，設(shè)立社會(huì)監(jiān)督信箱，在周邊進(jìn)行問卷調(diào)查等形式收集各方意見。