淺談農(nóng)村配電網(wǎng)項目計劃進(jìn)度管理

徐春山

摘 要：隨著國家對農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)心、重視，投資不斷增長，2011-2014年孝感農(nóng)村配網(wǎng)工程計劃總投資7.29億元，而2015-2018年孝感配網(wǎng)計劃投資為31.37億元，各縣市公司網(wǎng)改辦在人員基本沒有變化的情況下，保值保量完成了農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。自十八大以來，黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定、深入開展反“四風(fēng)”，國網(wǎng)公司依法治企、電網(wǎng)建設(shè)依法合規(guī)也被提到前所未有的高度。本文將結(jié)合農(nóng)村配電網(wǎng)項目建設(shè)管理展開討論。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè);配網(wǎng)計劃投資

一.農(nóng)網(wǎng)工程管理進(jìn)一步規(guī)范

1.內(nèi)部管控的限制

國家電網(wǎng)2014年“大建設(shè)”體系全面建成，建立了統(tǒng)一的電網(wǎng)建設(shè)管理模式。省公司2014年制定《國網(wǎng)湖北省電力公司配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理辦法（試行）》（鄂電司發(fā)展〔2014〕2號）、《國網(wǎng)湖北省電力公司配電網(wǎng)建設(shè)項目里程碑計劃管理辦法》（鄂電司發(fā)展〔2014〕213號）等管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新老制度的整體切換，加上ERP、子商務(wù)招標(biāo)平臺等信息系統(tǒng)的應(yīng)用，形成了覆蓋工程建設(shè)全過程、貫穿各管理層級的業(yè)務(wù)流程。

2.建設(shè)環(huán)境越來越復(fù)雜

（1）政府監(jiān)管的重點(diǎn)。國家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國計民生的超大型國有企業(yè)，長期以來是政府部門監(jiān)管的重點(diǎn)。政府有關(guān)部門要核準(zhǔn)電網(wǎng)工程的可行性研究方案和投資估算。審計部門要審計工程建設(shè)流程的合規(guī)性與資金使用的合法性，重點(diǎn)審查工程竣工結(jié)算（決算）賬目及有關(guān)憑證。對中央預(yù)算投資的工程、創(chuàng)新引領(lǐng)工程等，國家有關(guān)財政、發(fā)展部門更為關(guān)注，對其投資成效、造價構(gòu)成等進(jìn)行更加全面的監(jiān)管。

（2）社會監(jiān)督的焦點(diǎn)。國家電網(wǎng)公司作為世界500強(qiáng)企業(yè)，全球最大的公益性服務(wù)組織，服務(wù)用戶眾多，公司本身就是過敏體質(zhì)，是各種媒體關(guān)注的重點(diǎn)。公司電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模大，電網(wǎng)建設(shè)項目涉及到工程招投標(biāo)、拆遷補(bǔ)償?shù)壤婷舾协h(huán)節(jié)，工程建設(shè)領(lǐng)域一直是社會監(jiān)督的焦點(diǎn)。

二、進(jìn)度計劃管理的現(xiàn)狀及要求

1.公司農(nóng)網(wǎng)工程管理基本情況。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項目是指10kV及以下除大修、生產(chǎn)性技改外的所有省公司投資及國家資本金項目。農(nóng)網(wǎng)工程主要國家資本金項目，不同于常規(guī)工程，主要存在以下幾個特性：一是核準(zhǔn)制，以縣為單位編制可行性研究報告，申報省級發(fā)展改革委審批，并出具批準(zhǔn)文件。二是項目計劃調(diào)整難度大，國家下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃后，不得隨意變更項目。項目確需調(diào)整變更的，不得變更投資計劃下達(dá)的本省級地區(qū)投資規(guī)模，原則上不得減少建設(shè)規(guī)模。三是驗收程序更復(fù)雜，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目竣工后，由項目法人組織自查驗收，出具單項工程竣工驗收報告，并向地市級發(fā)展改革委申請驗收，地市級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織對地市級區(qū)域內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目進(jìn)行總體竣工驗收，驗收報告應(yīng)報省級發(fā)展改革委備案。四是審計監(jiān)管更嚴(yán)格，國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對農(nóng)網(wǎng)改造升級項目進(jìn)行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)輕重作出責(zé)令限期整改，通報批評，暫停項目建設(shè)，核減、收回或停止中央投資，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

2.農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)項目里程碑計劃管理的要求。農(nóng)村配電網(wǎng)項目里程碑計劃流程包括可研審查完成、服務(wù)招標(biāo)上報完成、初設(shè)審查完成、設(shè)備材料招標(biāo)上報完成、設(shè)備材料分配計劃上報完成、設(shè)備材料配送完成、工程開工、投產(chǎn)送電、竣工結(jié)算完成、竣工決算完成等10個節(jié)點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)以下幾個方面：

一是設(shè)備材料配送。設(shè)備材料計劃分配計劃下達(dá)后45日內(nèi)，需求單位物資供應(yīng)中心負(fù)責(zé)組織供應(yīng)商將設(shè)備材料配送到位。

二是工程開工。項目管理中心負(fù)責(zé)組織工程參建單位，按照基本建設(shè)程序，按照里程碑節(jié)點(diǎn)要求開工建設(shè)。

三是投產(chǎn)送電。自工程正式開工之日起，6個月內(nèi)完成項目建設(shè)并正式投入運(yùn)行。

四是竣工結(jié)算完成。自工程正式投產(chǎn)之日起，組織施工單位于60日內(nèi)完成項目結(jié)算工作。

五是竣工決算完成。自工程投產(chǎn)之日起，3個月內(nèi)完成項目竣工決算工作。

三、進(jìn)度計劃管理主要困難

1.倒排節(jié)點(diǎn)，壓縮工期的現(xiàn)象仍然存在。項目前期，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程需發(fā)展改革委審批，并出具批準(zhǔn)文件，時間是不可控的，但項目需年度內(nèi)完成，于是里程碑采用倒排節(jié)點(diǎn)方式進(jìn)行管控，整個節(jié)點(diǎn)編排太緊，無彈性，工期存在不合理現(xiàn)象。

2.方案變更、需求變化產(chǎn)生顛覆性的影響。由于設(shè)計深度不夠 ，論證不充分或者可研太早，現(xiàn)場條件變化以及電網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，造成工程初步設(shè)計方案變更，造成節(jié)點(diǎn)的延誤，給計劃的執(zhí)行造成非常被動的局面。

3.外部協(xié)調(diào)仍是工程實(shí)施過程中的難點(diǎn)。地方規(guī)劃調(diào)整頻繁，線路通道得不到有效保護(hù)，群眾對補(bǔ)償心理預(yù)期超出工程合理范圍，“釘子戶”漫天要價現(xiàn)象普遍存在且缺乏有效解決手段，跨越鐵路、公路、林業(yè)等手續(xù)辦理越來越困難，辦理時間長、收費(fèi)高以及工程廢舊拆除收村民阻擾等現(xiàn)實(shí)情況。受輿論監(jiān)管、物權(quán)法、賠償政策和標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)宗旨四個服務(wù)（服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)電力客戶、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)社會發(fā)展）的限制，相對來說，供電企業(yè)處于弱勢群體，協(xié)調(diào)難度大。

4.設(shè)備供貨進(jìn)度及質(zhì)量影響工程進(jìn)度。一是設(shè)備到貨滯后。由于電網(wǎng)建設(shè)投資大幅增長，工程物資需求數(shù)量較大，時間要求緊，部分中標(biāo)廠家生產(chǎn)能力有限甚至破產(chǎn)，物資無法及時配送。二是設(shè)備質(zhì)量問題。低價中標(biāo)方式，部分廠家惡性競爭，犧牲質(zhì)量方式減低成本，電網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量呈下降趨勢，大到變壓器小到水泥桿，都有因質(zhì)量問題，甚至返廠維修，給工程進(jìn)度帶來不利影響。

四、關(guān)于進(jìn)度計劃管理的幾點(diǎn)建議

1.提前謀劃，緊抓前期，推動工程建設(shè)有序進(jìn)行。積極與地方政府溝通，成立縣市公司電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的路徑、拆遷賠償、手續(xù)辦理等問題;工程開工前召開由縣政府主導(dǎo)的工程啟動會，明確相關(guān)部門的職責(zé)，分工協(xié)作，確保工程順利進(jìn)行。

2.注重計劃編制環(huán)節(jié)，提高計劃編制水平?？茖W(xué)合理的計劃，是有效執(zhí)行的前提。電網(wǎng)里程碑計劃編制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的方方面面很多，計劃編制的質(zhì)量取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視和編制者的水平，編制計劃要重點(diǎn)注意兼顧以下幾個方面。熟悉各節(jié)點(diǎn)前置條件、管理要求及合理時間。

3.細(xì)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任履職。一是實(shí)行分級里程碑管理制度，結(jié)合在線監(jiān)測關(guān)鍵業(yè)務(wù)點(diǎn)，逐級細(xì)化節(jié)點(diǎn)，確保任務(wù)明確在前、問題發(fā)現(xiàn)在前，協(xié)調(diào)處理在前，避免出現(xiàn)壓力逐級衰減的現(xiàn)象。二是將主要節(jié)點(diǎn)分專業(yè)做成專項月度臺歷，分解到各級管理人員，既方便了查詢，又落實(shí)了責(zé)任。三是堅持召開里程碑計劃協(xié)調(diào)會和月度點(diǎn)評會，定期通報里程碑計劃完成情況，實(shí)施“說清楚”制度。

4.引入獎罰機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度控制目標(biāo)的巨大壓力下，針對施工單位合同工期的約束大多只采取“罰”字訣，但效果并不明顯。工程進(jìn)度控制只采用罰的辦法是比較被動的，而采取獎罰結(jié)合的辦法可以引導(dǎo)施工單位變被動為主動。獎懲機(jī)制有利于施工單位積極配合建設(shè)單位的進(jìn)度控制，促成雙方誠信合作。

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