推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的探討

阿力甫·塞買提

摘要:在繼續(xù)加大改革力度，推動制度創(chuàng)新的同時，關(guān)鍵是要對現(xiàn)行財政政策及制度安排做進(jìn)一步的深化和完善。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變;財政制度;發(fā)展

一、前言

在改革開放中不斷發(fā)展完善的鄧小平理論、“三個代表”重要思想關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長及其增長方式的重要論述，從發(fā)展是硬道理、是執(zhí)政興國第一要務(wù)，到科學(xué)發(fā)展觀的正式提出，對于解決我國經(jīng)濟(jì)增長方式落后問題具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展觀則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和基本途徑。

二、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求與總體思路

1.推動資源配置方式改革是轉(zhuǎn)變的基本前提

導(dǎo)致我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的一個主要原因是落后的資源配置方式——行政性投資決策、行政性配置資源。憑行政計劃安排項(xiàng)目，其結(jié)果必然是權(quán)責(zé)相悖、投資與風(fēng)險收益不對稱，客觀導(dǎo)致資源配置低效和不經(jīng)濟(jì)，也是一種抑制創(chuàng)新的體制。

2.加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)是轉(zhuǎn)變的基本制度保證

當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式缺乏普遍意義的載體，尤其是壟斷行業(yè)過多，壟斷程度過高。一方面，非金融企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、產(chǎn)權(quán)多元化改革不到位，這些企業(yè)缺乏科技進(jìn)步、追求效益的內(nèi)在動力，對市場信號和政府調(diào)控缺乏應(yīng)有的敏銳性；另一方面，金融企業(yè)缺乏內(nèi)在風(fēng)險控制和經(jīng)濟(jì)利益最大化運(yùn)行機(jī)制，沒有真正面向市場運(yùn)作，加上利率市場化改革相對遲緩，導(dǎo)致金融市場資源配置效率偏低。因此，必須加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，打造合格的、理性的市場主體。

3.促進(jìn)科技體制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變的重要動力

現(xiàn)階段，我國科研體制偏重行政化運(yùn)作與行政化管理，明顯抑制了科技創(chuàng)新與應(yīng)用的活力。激勵機(jī)制的缺失和畫地為牢、科研和生產(chǎn)相分離，違背了科研活動的一般規(guī)律和市場導(dǎo)向功能，進(jìn)而降低了科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力。必須大力推動科技體制市場化改革，改變政府科研資金的運(yùn)作模式，推動科技事業(yè)發(fā)展面向國際、面向市場、面向現(xiàn)代化，大力促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)科技化。

4.支持要素市場化改革是轉(zhuǎn)變的基本要求

目前我國一般商品與服務(wù)的市場化比重達(dá)90%以上，但要素市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是阻礙經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的體制性機(jī)制性根源。必須加快推進(jìn)生產(chǎn)要素價格改革，建立起反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機(jī)制，從根本上解決資源浪費(fèi)與無序使用問題，促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效使用。

5.支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容

逐步打破以戶口管制為基本特征的行政性二元格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的合理流動，加快農(nóng)民和農(nóng)業(yè)“非農(nóng)化”進(jìn)程。讓公共財政陽光更多地照耀農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。建立有效的農(nóng)村融資渠道，為農(nóng)村發(fā)展提供基本的動力支撐。

三、深化和完善現(xiàn)行財政政策及制度

1.建立健全促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財政政策

促進(jìn)節(jié)約資源，完善資源稅制度，擴(kuò)大征收范圍，改進(jìn)計稅依據(jù)，完善土地有效轉(zhuǎn)讓制度，建立市場機(jī)制下的土地價格制度，合理調(diào)整土地收益分配政策及使用方向，促進(jìn)高效和集約利用土地。支持可再生資源回收和循環(huán)利用，整合資金重點(diǎn)用于支持與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項(xiàng)目建設(shè)示范；通過稅收優(yōu)惠政策支持資源綜合利用率高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.促進(jìn)科技進(jìn)步的財政政策

加大財政科技投入，統(tǒng)籌不同所有制單位的科研投入，研究完善科技投入的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快增值稅轉(zhuǎn)型步伐，支持提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，以增強(qiáng)市場主體的科技創(chuàng)新動力。建立規(guī)范有效的中小企業(yè)創(chuàng)新基金，輔以稅收優(yōu)惠政策，支持中小科技企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。制定完善政府技術(shù)采購政策，鼓勵和促進(jìn)本國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。增加人力資源開發(fā)投人，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)技能實(shí)用型和高素質(zhì)人才，增強(qiáng)人力資本對技術(shù)進(jìn)步的支撐。

3.支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財政政策

加大財政投人力度，支持加快能源、原材料、水利、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)、設(shè)備和落后產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用財政補(bǔ)貼等政策，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的整合效力，并逐步實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域性向行業(yè)性轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供良好的稅收制度環(huán)境。

4.轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式的財政政策

支持外貿(mào)體制改革，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)與出口組織運(yùn)作形式，建立健全國際化的外貿(mào)發(fā)展機(jī)制，鼓勵我國企業(yè)走出去。完善出口退稅機(jī)制，降低或取消高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。加快實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并步伐，維護(hù)各類市場主體公平競爭的環(huán)境。

5.改革和完善財政管理體制

完善中央與地方共享稅制度，加快建立物業(yè)(不動產(chǎn))稅制度，完善省以下財政管理體制，逐步使各級政府都有比較穩(wěn)定的收入稅種和渠道。國債建設(shè)項(xiàng)目要盡快淡出競爭性領(lǐng)域。調(diào)整優(yōu)化國債資金投向，優(yōu)先支持新農(nóng)村建設(shè)、科教文衛(wèi)、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和西部大開發(fā)等領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，是新時期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，就是要走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。