國企混改務(wù)求實(shí)效

葛豐

隨著中國聯(lián)通發(fā)布公告稱，證監(jiān)會(huì)等部門在依法依規(guī)履行相應(yīng)程序后，同意對(duì)中國聯(lián)通混改涉及的非公開發(fā)行股票事項(xiàng)作為個(gè)案處理，也就意味著聯(lián)通混改方案基本落定。

以聯(lián)通為試點(diǎn)單位的混合所有制改革，是深化國企改革的重要突破口。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這是新形勢(shì)下繼往開來的必然選擇。

一部中國的改革開放歷史，很重要（甚至最重要）的組成部分就是國資國企的改革與開放。這個(gè)過程中，無論經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都已表明，產(chǎn)權(quán)變革是引致企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要條件，若不徹底進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，無論采取什么別的措施，都跳不出舊體制的框框。

始自1998年啟動(dòng)的上一輪國企產(chǎn)權(quán)改革，在基本完成抓大放小、引資重組、公開上市等任務(wù)后，迅速開啟了中國經(jīng)濟(jì)長達(dá)十幾年的高增長時(shí)段，而這種同步性絕不是什么偶然的巧合，其深層次的機(jī)理主要在于，以產(chǎn)權(quán)為切入點(diǎn)的國企改革在大幅提升國企部門公司治理有效性，以及資源配置市場(chǎng)化程度的同時(shí)，顯著改進(jìn)了包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的中國經(jīng)濟(jì)整體效率。

不過囿于時(shí)代局限，上一輪國企改革在先易后難總體思路下，留存了進(jìn)一步改革空間：一方面，國企內(nèi)部“一股獨(dú)大”現(xiàn)象依然存在，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)虛置、預(yù)算軟約束等問題尚未得到徹底解決；另一方面，國企外部競(jìng)爭(zhēng)不足現(xiàn)象依然存在，很多領(lǐng)域仍然在事實(shí)上維持著對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。

在前期改革邊際效用遞減規(guī)律制約下，中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率增速近年已開始見頂回落，此時(shí)必要且可行的新一輪改革突破口，是針對(duì)遺存的問題進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以及放開對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的投資限制。這兩個(gè)突破口的連接點(diǎn)，恰恰是國企混改。

國企混改不是單純的引資、融資。立足混改，既可以有效打破國企事實(shí)性封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，又能夠使民間資本更廣泛參與中國經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展并充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，因此，這是以更高水平開放促更深層次改革的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性部署。

當(dāng)然，與所有重大改革相類似，國企混改不能因其必要性、迫切性而忽視其復(fù)雜和困難。例如，目前混改的重點(diǎn)對(duì)象，大多集中在規(guī)模性特征較突出的行業(yè)（如聯(lián)通所處的電信行業(yè)），因此，這就會(huì)對(duì)外部資本形成很高的進(jìn)入“門檻”，或者有可能導(dǎo)致跨進(jìn)“門檻”的外部資本一頭扎進(jìn)堪稱天量的存量國資形成的“陷阱”。

所以說國企混改重在求其實(shí)。這就要求在推進(jìn)過程中，要時(shí)時(shí)保持對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的切實(shí)尊重，要時(shí)時(shí)記住混改究竟為何而改。而回顧中國改革歷程可知，只要堅(jiān)持積極與穩(wěn)妥不偏不廢，國企混改當(dāng)能再次取得輝煌成就。