強化支撐體系加大政策傾斜聚焦精準(zhǔn)發(fā)力攻克堅中之堅

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平6月 23日在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，聽取脫貧攻堅進(jìn)展情況匯報，集中研究破解深度貧困之策。他強調(diào)，脫貧攻堅工作進(jìn)入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題。各級黨委務(wù)必深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，以解決突出制約問題為重點，強化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅中之堅，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

習(xí)近平是在山西考察期間召開這次座談會的。座談會上，山西省委書記駱惠寧、云南省委書記陳豪、西藏自治區(qū)黨委書記吳英杰、青海省委書記王國生、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記陳全國參加并提供書面發(fā)言，山西呂梁市委書記李正印、江西贛州市委書記李炳軍、湖北恩施州委書記李建明、湖南湘西州委書記葉紅專、四川涼山州委書記林書成、甘肅定西市委書記唐曉明、河北康保縣委書記杜平、內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗旗委書記白云海、廣西都安縣委書記陳繼勇、陜西山陽縣委書記張國瑜、寧夏同心縣委書記馬洪海等11位深度貧困地區(qū)的市州和縣旗黨委書記代表發(fā)言。他們從不同角度介紹深度貧困情況，交流脫貧攻堅工作體會，提出攻克堅中之堅的意見和建議，習(xí)近平邊聽邊記，不時同他們討論有關(guān)問題。

在聽取大家發(fā)言后，習(xí)近平發(fā)表重要講話。他指出，黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有?，F(xiàn)在，各方面都行動起來了，黨中央各項決策部署得到較好落實，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

習(xí)近平強調(diào)，我國脫貧攻堅任務(wù)仍然十分艱巨?，F(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會文明程度較低，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口占比和貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，集體經(jīng)濟薄弱，脫貧任務(wù)重，越往后脫貧成本越高、難度越大。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作。

習(xí)近平指出，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口。近年來我們在解決深度貧困問題上有很多成功經(jīng)驗和典型，實踐證明只要高度重視、思路對頭、措施得力、工作扎實，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。

習(xí)近平為此提出8條要求。第一，合理確定脫貧目標(biāo)。黨中央對2020年脫貧攻堅的目標(biāo)已有明確規(guī)定，即到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實現(xiàn)這個目標(biāo)，同時要堅持實事求是，不好高騖遠(yuǎn)，不吊高各方面胃口。

第二，加大投入支持力度。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。各級財政要加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。要通過各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的強大投入合力。

第三，集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)。要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，重點解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題。對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。

第四，區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，必須圍繞減貧來進(jìn)行。要重點發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，交通建設(shè)項目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜，水利工程項目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護(hù)項目要提高貧困人口參與度和受益水平。

第五，加大各方幫扶力度。對東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點幫扶的對象在深度貧困地區(qū)的，要在資金、項目、人員方面增加力度。東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業(yè)“萬企幫萬村行動”，都要向深度貧困地區(qū)傾斜。要通過多種形式，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

第六，加大內(nèi)生動力培育力度。要堅持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。要改進(jìn)工作方式方法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

第七，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。縣委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。要夯實農(nóng)村基層黨組織，選好書記，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺。

第八，加強檢查督查。要堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，實施最嚴(yán)格的考核評估，對不嚴(yán)不實、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)，對挪用、貪污扶貧款項的嚴(yán)肅處理。扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

責(zé)任編輯：王 丹