我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀與發(fā)展路徑分析

陳宜晨

(西安建筑科技大學(xué) 陜西 西安 710055)

我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀與發(fā)展路徑分析

陳宜晨

(西安建筑科技大學(xué) 陜西 西安 710055)

激勵(lì)機(jī)制在公務(wù)員管理中發(fā)揮著“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用，為各級(jí)政府及其公務(wù)員履行自身職能提供動(dòng)力支持，激勵(lì)的效度直接關(guān)系著政府績(jī)效和公務(wù)員隊(duì)伍的能力水平。因此，健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制就成為我國(guó)目前函待解決的一個(gè)課題。本文旨在通過分析、總結(jié)我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，探討其形成的原因,并就如何完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制提出自己的思考。

公務(wù)員；激勵(lì)機(jī)制；完善；對(duì)策

一、引言

國(guó)以人興，政以才治，人才是第一資源，是國(guó)家和政府最大的財(cái)富。公務(wù)員作為國(guó)家行政的主體，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要力量之一，因此完善的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮公務(wù)員的“內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力”作用不僅有利于提高政府的工作績(jī)效，還有利于抑制腐敗、建立廉潔政府。

本文利用SATI及Netdraw等軟件對(duì)近十年“我國(guó)公務(wù)員”研究的高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行了知識(shí)圖譜分析，從圖1可以看出與公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制相關(guān)的薪酬、工資等內(nèi)容是我國(guó)公務(wù)員研究的熱點(diǎn)之一，因此對(duì)我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的研究具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

圖1 我國(guó)公務(wù)員研究高頻關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜

國(guó)家公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制是政府引導(dǎo)國(guó)家公務(wù)員的行為方式和價(jià)值觀念以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過程。國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)的機(jī)理為上有牽引力、下有推動(dòng)力,自身有內(nèi)在動(dòng)力,內(nèi)力和外力的結(jié)合從而形成強(qiáng)大的激勵(lì)效應(yīng)。國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)的關(guān)鍵在于加大這三種作用力,并使之作用方向一致。

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制有助于推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高行政效率，能有效促進(jìn)廉政建設(shè)。法國(guó)著名思想家孟德斯鳩認(rèn)為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”。預(yù)防腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合治理，其中激勵(lì)是重要的條件。

二、我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀及存在問題

我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)開始于80年代中期，經(jīng)過三十多年的探索與總結(jié)，我國(guó)公務(wù)員制度正在走向成熟，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行也在逐步完善。具體有以下幾點(diǎn)進(jìn)步：一是全面實(shí)施凡進(jìn)必考的錄用制度；二是對(duì)公務(wù)員實(shí)行“德、能、勤、績(jī)、廉”的全面考核制度；三是廣泛實(shí)施獎(jiǎng)懲制度；四是公務(wù)員培訓(xùn)常態(tài)化、正規(guī)化。但是，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制在某些地方、某些領(lǐng)域還存在許多問題亟待解決。

(一)“以人為本”的管理理念未真正落實(shí)在激勵(lì)機(jī)制

以人為本，就是把人視為一種重要的資源來(lái)重視和開發(fā)利用。但我國(guó)由于歷史、文化、和體制等諸多原因，沒有真正樹立起“以人為本”的管理理念，仍沿襲傳統(tǒng)干部人事制度的內(nèi)容。主要以事為中心，因事?lián)袢耍粔蛑匾晢T工潛能的開發(fā)與利用，沒有真正認(rèn)識(shí)到對(duì)人的激勵(lì)的重要性，并且缺乏將人的開發(fā)和利用上升到人事管理中心環(huán)節(jié)的思想激勵(lì)理念對(duì)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建起著指導(dǎo)性作用。

(二)行政組織文化建設(shè)不足，公務(wù)員內(nèi)在激勵(lì)性弱

我國(guó)公務(wù)員制度由于實(shí)施時(shí)間較短，目前行政機(jī)關(guān)普遍沒有建立起健全的行政組織文化，導(dǎo)致政府部門之間缺少凝聚力，公務(wù)員工作缺乏動(dòng)力。而激勵(lì)手段如果缺乏良好的行政組織文化，會(huì)使很大一部分公務(wù)員缺乏對(duì)激勵(lì)措施和手段的認(rèn)同感。

(三)相關(guān)激勵(lì)制度不完善，影響公務(wù)員工作滿意度

激勵(lì)機(jī)制對(duì)于公務(wù)員的工作有很大的推動(dòng)作用，是公務(wù)員管理的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，與公務(wù)員工作滿意度息息相關(guān)。國(guó)內(nèi)關(guān)于公務(wù)員工作滿意度的研究主要有李非凡等(2008)對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)員工作滿意度的研究進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為公務(wù)員工作滿意度影響因素主要包括工作本身、物質(zhì)回報(bào)、管理制度、升遷機(jī)會(huì)和分配公平等幾個(gè)方面。王黎黎(2009)對(duì)以北京市某委辦局全部公務(wù)員的工作滿意度進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員總體工作滿意度相對(duì)比較滿意，并將工作滿意度影響因素歸結(jié)為組織環(huán)境、人際關(guān)系、工作環(huán)境、工作回報(bào)以及工作本身5大因素。盧威等(2011)對(duì)大連10個(gè)政府部門500名公務(wù)員進(jìn)行了調(diào)查分析，認(rèn)為程序公平和領(lǐng)導(dǎo)公平是公務(wù)員關(guān)聯(lián)績(jī)效的顯著正向預(yù)測(cè)變量；工作滿意度是公務(wù)員關(guān)聯(lián)效的顯著正向預(yù)測(cè)變量；工作滿意度在公務(wù)員組織公平感與其關(guān)聯(lián)績(jī)效關(guān)系之間具有完全中介作用。

三、我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制問題出現(xiàn)的原因

(一)歷史背景

千百年來(lái)的封建統(tǒng)治，崇尚君權(quán)至高無(wú)上、統(tǒng)治者“唯我獨(dú)尊”的歷史背景長(zhǎng)期滲透，對(duì)我國(guó)政府官僚系統(tǒng)的影響可謂是內(nèi)在而綿長(zhǎng)，“人治”色彩、“官本位”思想非常嚴(yán)重，盡管我國(guó)公務(wù)員制度在一直完善、健全，但還存在一些有法不依、有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力的問題，影響公務(wù)員制度的執(zhí)行，從而直接影響公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的實(shí)際效果。

(二)文化觀念

傳統(tǒng)文化觀念導(dǎo)致對(duì)建立公務(wù)員激勵(lì)制度的現(xiàn)代價(jià)值取向造成較大影響。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的人性預(yù)設(shè)是建立在“性善論”基礎(chǔ)上的激勵(lì)體制，但“性善論”的弊端卻在于它一廂情愿地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者自身正向的道德激勵(lì)，忽視了公務(wù)員自身的經(jīng)濟(jì)利益與物質(zhì)需求。

(三)政治環(huán)境

我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在政治民主化的過程中由于公務(wù)員系統(tǒng)自上而下的任命制使人事管理上難免帶有人治色彩，這在很大程度上對(duì)公務(wù)員激勵(lì)的公平公正造成了不良影響。

四、完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的有效路徑

(一)以人為中心，樹立“以人為本”的管理理念

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，管理者對(duì)人性的假設(shè)是一種現(xiàn)實(shí)人性，以正面的自然的激勵(lì)和公務(wù)員自發(fā)的愿望，促使他們自己提高工作效率為假設(shè)，以人為中心，實(shí)施人本管理。因此，我國(guó)行政部門首先要在觀念上擺脫傳統(tǒng)人事管理觀念的束縛，將人力資源管理理念引入公務(wù)員管理，深刻認(rèn)識(shí)到人力資源不僅是自然資源，而且更重要的是一種資本性資源，將公務(wù)員作為一種稀缺性的資源加以開發(fā)利用。樹立“以人為本”的管理思想，針對(duì)公務(wù)員不同層次的需要，采取人性化的激勵(lì)措施，充分發(fā)掘人的潛力，努力做到適才適用。同時(shí)，借助通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)和日益完善，加強(qiáng)政府部門橫向和縱向的溝通，鼓勵(lì)公務(wù)員發(fā)表意見，使行政決策透明化、民主化，擴(kuò)大決策的參與群體，鼓勵(lì)較低級(jí)別的公務(wù)員參與決策，調(diào)動(dòng)其積極性。

(二)加強(qiáng)行政組織文化建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新性公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

組織文化對(duì)于組織成員的行為產(chǎn)生長(zhǎng)久的潛移默化的影響，塑造著組織成員的行為方式。創(chuàng)造有利于創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的行政組織文化，有助于提高公務(wù)員工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)公務(wù)員的主人翁精神、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和政府部門的凝聚力，使公務(wù)員的潛能得到最大限度的挖掘，在極強(qiáng)的創(chuàng)新精神的鼓舞下創(chuàng)造性地開展工作，各種行政資源得到最佳配置、效用得到最好發(fā)揮。公務(wù)員是國(guó)家和社會(huì)的重要治理主體，在給社會(huì)提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的同時(shí)，當(dāng)然首先必須要有創(chuàng)新與探索精神，而通過激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建與完善，可以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新精神，從而推動(dòng)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。

(三)完善相關(guān)激勵(lì)制度，提高公務(wù)員工作滿意度

完善公務(wù)員晉升制度。通過完善公務(wù)員晉升制度可以在精神上滿足公務(wù)員的尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，激發(fā)公務(wù)員的工作熱情，同時(shí)伴隨著公務(wù)員晉升的是工資、福利待遇的相應(yīng)提高，也能夠滿足公務(wù)員的物質(zhì)需要。并且還能激勵(lì)全體公務(wù)員的進(jìn)取心，提高大家學(xué)習(xí)、工作的積極性。

完善公務(wù)員考核制度?？己嗽谡麄€(gè)激勵(lì)機(jī)制中占據(jù)著關(guān)鍵性的位置。對(duì)公務(wù)員的考核重點(diǎn)是考績(jī)。因?yàn)椤翱?jī)”是成果、效率、效益的統(tǒng)一體，是“德、能、勤、績(jī)”的集中體現(xiàn)和綜合結(jié)果，是檢驗(yàn)公務(wù)員的最佳角度。工作實(shí)績(jī)是國(guó)家公務(wù)員對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，是由勞動(dòng)轉(zhuǎn)化和凝結(jié)的成果。衡量公務(wù)員的勞動(dòng)，要看轉(zhuǎn)化和凝結(jié)為成果的有效勞動(dòng)量。

引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)可以讓公務(wù)員充分施展自身的才華，科學(xué)合理地使用培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)資金以及適當(dāng)提高公務(wù)員福利待遇等方法，可以激發(fā)公務(wù)員的工作熱情，突出公務(wù)員職業(yè)的特殊性和優(yōu)越性，增強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)的吸引力和凝聚力，促使其從切身利益出發(fā)，關(guān)心政府發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)政府的服務(wù)意識(shí)和對(duì)社會(huì)的公仆意識(shí)，珍惜本職崗位。恰當(dāng)?shù)氖褂眉?lì)手段，能夠不斷挖掘個(gè)人潛力，最大限度地調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

加強(qiáng)公務(wù)員的自我激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員自身素質(zhì)教育有助于提高公務(wù)員的行政管理能力和工作效率，有助于培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)，更好的為人民服務(wù)，更高效地促進(jìn)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。

五、小結(jié)

分析我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀及存在問題可以更加有針對(duì)性地提出解決對(duì)策。完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制有利于充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作熱情與積極性，提高工作效率與工作滿意度；有利于更大限度地激發(fā)公務(wù)員的潛能，挖掘公務(wù)員的創(chuàng)造性；有利于推動(dòng)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，更好地為人民服務(wù)。

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