遼寧省岫巖縣耕地后備資源調(diào)查評價系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用研究

文岫 巖滿族自治縣國土資源局 蔡洪巖 卞旭宏

遼寧省岫巖縣耕地后備資源調(diào)查評價系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用研究

文岫 巖滿族自治縣國土資源局 蔡洪巖 卞旭宏

岫巖縣耕地資源較豐富，由于開發(fā)歷史相對較晚，土地開發(fā)利用程度較低，未利用土地面積大，是遼寧省耕地后備資源集中分布的縣區(qū)之一。由于傳統(tǒng)耕地后備資源調(diào)查方法工期長、誤差大、費用高，給我國實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。

3S一體化技術(shù)的出現(xiàn)和推廣，不僅使得上述問題有了解決的可能，而且可實現(xiàn)區(qū)域各主要經(jīng)濟管理部門（如計委、城建、土地等）對區(qū)域耕地資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀和規(guī)劃的數(shù)據(jù)資源共享，對實現(xiàn)政府的科學(xué)管理和決策大有裨益。

為實施耕地保護戰(zhàn)略、貫徹落實《遼寧省國土資源廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳關(guān)于開展全國耕地后備資源調(diào)查評價工作的通知》精神，實現(xiàn)耕地占補平衡。2014年9月，由岫巖縣國土資源局統(tǒng)一部署，并聯(lián)合各相關(guān)部門成立了岫巖縣耕地后備資源調(diào)查評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目實施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；特委托遼寧省地理信息院作為技術(shù)支撐單位，負責(zé)評價、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等專業(yè)性技術(shù)工作。

一、主要取得的突出成果

堅守耕地紅線任務(wù)、全面執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策，是近兩年黨中央提出的促進我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而耕地后備資源是耕地保護政策的重要舉措之一，其對耕地資源的合理開發(fā)和利用都具有重要意義。因此，做好耕地后備資源調(diào)查評價工作是政府和各個政府部門乃至全社會的共同責(zé)任。建立耕地后備資源管理系統(tǒng)，對于高效的日常查詢、統(tǒng)計分析、科學(xué)評價、土地規(guī)劃制定等都具有至關(guān)重要的作用。

岫巖縣耕地后備資源調(diào)查評價項目在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查、土壤普查、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林業(yè)和草原等成果和資料信息的基礎(chǔ)上，研究了3S技術(shù)用于耕地后備資源調(diào)查評價的技術(shù)路線，指出了3S技術(shù)用于耕地后備資源調(diào)查評價的意義和優(yōu)勢，并結(jié)合岫巖縣的實際情況，以將耕地后備資源管理工作的數(shù)據(jù)收集、空間分析和決策過程綜合為一個共同的信息流為目的，建立了適用于本區(qū)域的市、縣級耕地后備資源管理系統(tǒng)。摒棄了傳統(tǒng)方法的工作量繁冗、精度較低等弊端，大大提高了耕地后備資源調(diào)查評價的速度、效率和精度，不但可以統(tǒng)計各類型耕地后備資源的數(shù)量，更可直觀查詢分布，使結(jié)果更客觀更科學(xué)，具有全數(shù)字、全自動、數(shù)據(jù)標(biāo)準化等特點。 該成果為編制全市土地整治規(guī)劃、立項提供現(xiàn)勢性較強的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為制定土地利用總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提供決策依據(jù)；對于嚴格保護耕地紅線，充分發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢，科學(xué)合理進行土地利用，使國土資源管理的標(biāo)準化、科學(xué)化、自動化具有一定的實踐指導(dǎo)意義。

二、推進國土資源科技進步

（1）建立“一張圖”管理平臺，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)無縫銜接

將國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水利、生態(tài)、環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入耕地后備資源調(diào)查評價建庫系統(tǒng)，可實現(xiàn)對電子文檔等資料的統(tǒng)一管理；

（2）采用模型化層次分析法，構(gòu)建耕地后備資源評價體系

采用因素加權(quán)法和層次分析法，對參評因子的權(quán)重進行科學(xué)界定，構(gòu)建了適合岫巖縣實際情況的耕地后備資源評價體系，強化了耕地后備資源調(diào)查評價的科學(xué)性和客觀性。

（3）基于優(yōu)化神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，完成多項數(shù)據(jù)自動化處理 基于現(xiàn)有底圖數(shù)據(jù)，根據(jù)既定規(guī)則，利用系統(tǒng)自動分析土壤、生態(tài)、規(guī)劃等多項指標(biāo)數(shù)據(jù)，完成屬性信息錄入、耕地后備資源評價、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查等多項自動化數(shù)據(jù)處理，大大地提高了調(diào)查評價工作的效率；（4）研發(fā)空間信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，達成評價成果可視化管理

利用耕地后備資源調(diào)查評價建庫系統(tǒng)，可將各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計表格的專題圖件成果數(shù)據(jù)一鍵式瀏覽及輸出，為耕地后備資源的日常查詢、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)更新提供了科學(xué)管理平臺。

三、應(yīng)用情況

價建庫系統(tǒng)，滿足土地管理工作中后備資源管理的要求，易于數(shù)據(jù)更新，便于數(shù)據(jù)管理、使用查詢、統(tǒng)計輸出，具有優(yōu)化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，便于操作，界面友好，為統(tǒng)一管理全市耕地后備資源和完善土地開發(fā)整理項目管理提供了操作平臺，實現(xiàn)了全市耕地后備資源日常工作的信息化管理，系統(tǒng)不僅填補了岫巖縣該領(lǐng)域方面的空白，還為國土資源管理實現(xiàn)信息化提供了參考。

岫巖縣耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)合了定性和定量化的方法，并側(cè)重于以客觀定量化方法為主導(dǎo)，以主觀經(jīng)驗為輔助的評價結(jié)構(gòu)，避免單獨的主觀定性中缺乏科學(xué)依據(jù)，以及單獨的客觀定量中缺乏實際參考意義的缺點，為確定能形成市級或省級土地開發(fā)基地的耕地后備資源提供依據(jù)；為編制岫巖縣耕地后備資源開發(fā)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；為岫巖縣耕地占補平衡提供保證；為更好地滿足區(qū)域開發(fā)、國土資源規(guī)劃的要求以及管理、保護和合理利用土地提供依據(jù)。

此外，將GIS技術(shù)在耕地后備資源評價中從輔助成圖的作用發(fā)展到利用其特有的空間優(yōu)勢直接參與評價，可為新一輪耕地后備資源調(diào)查評價工作的開展提供借鑒。項目中所自主研發(fā)的耕地后備資源調(diào)查評

四、社會經(jīng)濟效益

各級政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門能通過了解耕地后備資源的形勢，做出準確地決策判斷，從而制定相關(guān)政策和指導(dǎo)意見；通過建立耕地后備資源調(diào)查評價建庫系統(tǒng)，不僅為岫巖縣提供了耕地后備資源的優(yōu)化管理的操作平臺，也為岫巖縣乃至其他地區(qū)實現(xiàn)土地管理的科學(xué)化和自動化提供了寶貴的參考價值，社會效益顯著。

本項目成果具有巨大的經(jīng)濟效益。在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查、土壤普查等成果和資料信息的基礎(chǔ)上，利用3S技術(shù)，結(jié)合實地調(diào)查，全面查清岫巖縣區(qū)范圍內(nèi)的耕地后備資源面積、類型、權(quán)屬及分布情況；對9315.12公頃不穩(wěn)定耕地和19671.27公頃新增耕地的位置、范圍、質(zhì)量等級和利用狀況核準并在數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注，建立數(shù)據(jù)庫，對其變化情況實行信息化管理與共享服務(wù)。為下一步土地開發(fā)整理提供信息，為耕地占補平衡做出巨大貢獻。