如何實現(xiàn)信息化下的社會管理創(chuàng)新

周威

【摘 要】文章分析了目前政府信息化建設(shè)存在的缺陷，研究了信息化背景下社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)途徑，從做好頂層設(shè)計、完善互動溝通渠道、強化統(tǒng)籌與應(yīng)用推進、完善保障體系等四個方面進行了詳細探討。文章對信息化背景下社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)具有一定的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】信息化；管理創(chuàng)新；實現(xiàn)途徑

黨中央在加強和創(chuàng)新社會管理的決定中，明確要求“加強社會管理信息化建設(shè)，提高社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量”。在經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展的同時，社會管理存在許多亟待破解的難題。充分運用信息化創(chuàng)新社會管理，是順應(yīng)信息社會發(fā)展的客觀要求，是推動政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。但是，毋庸置疑，政府信息化建設(shè)也存在很多共性的缺陷，極大地限制了其功能的發(fā)揮。

當前政府信息化建設(shè)存在的共性缺陷主要有：（1）信息采集方法落后，不及時更新。每個部門和機構(gòu)各自為政建設(shè)信息管理系統(tǒng)，相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有不同的采集方式和管道。有些甚至采用人工調(diào)查摸底采集數(shù)據(jù)再手工錄入存檔，紙質(zhì)材料逐級上報這種非常原始的采集方式依然盛行。結(jié)果是不僅效率低下，同時也造成信息更新不及時、不準確。（2）是信息共享不充分，使用效率低。有的信息管理系統(tǒng)就是簡單地將現(xiàn)有臺帳的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化和網(wǎng)絡(luò)化，信息橫向不能開放、共享，降低了信息的使用效率。這種為信息化而信息的信息系統(tǒng)，沒有真正的受益者，最多只能幫助上級了解基本情況，無法真正發(fā)揮信息系統(tǒng)的管理功能。（3）是功能單一、信息量小、使用不便。對信息化建設(shè)理解偏差，甚至扭曲信息化建設(shè)本質(zhì)，使各種信息管理系統(tǒng)的推出，既不能提高工作效率也不能減少工作量。大部分辦公系統(tǒng)只有簡單的辦公手段和發(fā)布一些臨時信息，幾乎沒有關(guān)鍵的、常用的信息。此外，與社會管理考核機制結(jié)合不緊，缺乏互動性等。

這些缺陷的存在，不是某個人或者某個部門造成的。主要是體制和人的惰性所致，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)聽不到不同意見或者不愿意聽取不同意見，甚至是對信息化建設(shè)理解偏差所致。各級政府、政府各部門爭先恐后相繼推出各種不同的信息管理系統(tǒng)，有的是照貓畫虎、相互復(fù)制，有的是不作調(diào)研、沒有論證。這種情況如果不能得到有效改善，不僅會直接造成財政和信息資源的巨大浪費，更重要的是將間接造成人力等社會資源的巨大浪費。

當前，社會管理所需信息迅速增長，沒有一個科學的信息管理系統(tǒng)，科學的社會管理也無從談起。因此，在信息化背景下社會管理工作應(yīng)重點做好以下幾點：

1 做好頂層設(shè)計

頂層設(shè)計作為信息化社會管理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，其構(gòu)建效益直接影響著信息化社會管理體系服務(wù)質(zhì)量，已經(jīng)成為新時期社會管理工作的重中之重[1]。頂層設(shè)計過程中要以服務(wù)型政府為核心，在該基礎(chǔ)上設(shè)計、開展和推廣社會管理內(nèi)容，形成專題，其具體內(nèi)容包括：

（1）健全社會管理機制。依照社會管理需求對社會管理機制進行調(diào)節(jié)，細化和深化社會管理規(guī)劃框架，對各部分工作內(nèi)容實施約束，從而為信息化背景下的社會管理工作奠定堅實的制度和組織框架；（2）完善社會管理技術(shù)。結(jié)合信息化技術(shù)內(nèi)容形成基于信息體系的社會管理體系，建立智能化、信息化、集成化社會管理結(jié)構(gòu)，依照該需求配置系統(tǒng)軟、硬件，實現(xiàn)設(shè)備調(diào)整及完善；（3）強化社會管理資源配置。對社會管理組織關(guān)系進行強化，依照關(guān)系結(jié)構(gòu)合理配置資源內(nèi)容，在有限范圍內(nèi)實施資源共享，從而保證信息資源能夠互聯(lián)互通，從而降低頂層設(shè)計中的資源浪費或資源重建；（4）建立社會管理綜合平臺。社會管理綜合平臺需要對大數(shù)據(jù)資源實施合理運用，結(jié)合各級政府工作結(jié)構(gòu)及服務(wù)器設(shè)計對網(wǎng)絡(luò)進行連通，及時更新數(shù)據(jù)庫信息，借用平臺對數(shù)據(jù)庫信息進行發(fā)布、對外部數(shù)據(jù)進行采集，實現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)庫的透明化、公開化、全民參與化，降低政府腐敗[2]。

2 完善互動溝通渠道

新時期社會管理溝通渠道構(gòu)建的過程中要對信息化體系進行合理利用，結(jié)合社會公眾習慣及網(wǎng)絡(luò)特性形成便捷、簡單的溝通路徑，從而確保群眾能夠直觀了解溝通內(nèi)容，“直接”溝通，提升群眾的參與率。

互動溝通完善的過程中政府部門要對互動溝通內(nèi)容進行講解，確保人民群眾能夠充分認識到互動溝通渠道的作用，引導(dǎo)和鼓勵人民群眾積極參與到互動溝通的過程中，從而為社會服務(wù)信息建設(shè)及發(fā)展創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。要對互動溝通工作內(nèi)容進行完善，依照互動溝通渠道及互動溝通目標構(gòu)建對應(yīng)約束制度，確保人員能夠發(fā)布與人民群眾息息相關(guān)的信息，形成正確的輿論向?qū)Ш陀懻摲较?，?gòu)建良好社會管理互動溝通氛圍。要對大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)進行完善，建立信息化管理機制，對社會管理平臺信息進行約束，在信息獲取過程中實施對應(yīng)篩選，從而為政府部門與人民群眾交流創(chuàng)建和諧的環(huán)境，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)[3]。

3 強化統(tǒng)籌與應(yīng)用推進

政府要落實項目主管部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、上下聯(lián)動、黨政一體，制定出臺相關(guān)配套政策，加強新技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌好社會管理的信息化建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)劃目標與實施計劃，落實責任。要進一步加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，整合資源，構(gòu)建貫通上下、橫向協(xié)同、反應(yīng)快捷、支撐有力的信息化管理體系，有效提升社會管理能力。要充分利用信息化技術(shù)，建立一個橫向可復(fù)制、縱向可集成的全方位、立體化的信息管理系統(tǒng)，使各種信息高度集成、完全共享，充分利用云計算等技術(shù)，實現(xiàn)“集約化、少投入”，加快基礎(chǔ)信息資源的整合，形成“橫向到邊、縱向到底”的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)公共信息共建互通。明確數(shù)據(jù)與信息規(guī)范，建設(shè)省、市的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一標準的業(yè)務(wù)協(xié)同支撐平臺，真正實現(xiàn)協(xié)同辦公和聯(lián)合監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化。同時，要建立多方聯(lián)動的應(yīng)用管理機制，實行信息“分頭采集、關(guān)聯(lián)使用”，推進社會管理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變，形成社會管理的大數(shù)據(jù)、大平臺、大聯(lián)動。

4 建立完善的保障體系拓展應(yīng)用領(lǐng)域

社會管理保障體系構(gòu)建的過程中要從管理機制及信息化體系兩方面出發(fā)實施細化和完善，這樣既可以保證操作層面的合理性，也可以提升管理層面的精確度，對管理保障工作的落實具有至關(guān)重要的意義。

政府要加大財政資金在信息化社會管理體系構(gòu)建中的投入，通過該資金為信息化管理資源購置創(chuàng)造良好的條件，從本質(zhì)上提升設(shè)備、技術(shù)的先進性[4]。要強化人員激勵，對信息化管理組織內(nèi)容進行完善，提升人員社會管理信息化技術(shù)水平，從而保證人員技術(shù)與信息操作需求相協(xié)調(diào)。要擴大信息化社會管理體系的運用，將其從社會管理層面拓展到社會文化層面和社會服務(wù)層面，加大新時期社會信息終端建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)信息運用效益，形成基層文化站、基層宣傳站、數(shù)字化圖書館、數(shù)字化信息服務(wù)站等，從而實現(xiàn)社會信息數(shù)據(jù)的全面共享。

【參考文獻】

[1]汪大海，南銳.新型城鎮(zhèn)化背景下的社會管理轉(zhuǎn)型升級——從碎片化社會管理走向整體性社會管理[J].學術(shù)界，2013，12：27-39+305.

[2]陳可.協(xié)商民主視域下的社會管理創(chuàng)新問題思考[J].行政與法，2013，12：49-54.

[3]浙江信息化背景下的社會管理創(chuàng)新實踐[J].信息化建設(shè)，2011，09：27-29.

[4]魏娜，劉蕾.社會管理創(chuàng)新背景下的和諧社區(qū)建設(shè)[J].甘肅理論刊，2011，06：119-124+2.

[責任編輯：朱麗娜]