以產(chǎn)業(yè)集群促進區(qū)域創(chuàng)新體系向縱深發(fā)展的政策思考

鄧冠玉

摘要：產(chǎn)業(yè)集群在推動區(qū)域創(chuàng)新、提升區(qū)域競爭力、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面具有明顯的積極作用；產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和有效途徑；產(chǎn)業(yè)集群的多樣性和特色正是區(qū)域創(chuàng)新體系的活力所在。本文將產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)緊密結(jié)合起來進行了分析，提出了以產(chǎn)業(yè)集群促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的政策思路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域創(chuàng)新體系；政策

產(chǎn)業(yè)集群實際上是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟，通過分工專業(yè)化與交易的便利性，有效地結(jié)合起來，從而形成一種有效的生產(chǎn)組織方式?？v觀國際上的經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)集群對國家和區(qū)域發(fā)展具有多方面積極影響，已經(jīng)得到社會各個層面的人們的廣泛認同。因此，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，從某種意義上又構(gòu)成次一級的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為規(guī)模變小的區(qū)域創(chuàng)新體系；產(chǎn)業(yè)集群已成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和活力所在，區(qū)域創(chuàng)新體系如果沒有本地化的產(chǎn)業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動力。按照區(qū)域創(chuàng)新體系理論，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的整合度越高，越利于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展[1]?？梢姡a(chǎn)業(yè)集群區(qū)能得以穩(wěn)定發(fā)展，有賴于區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境。實施集群創(chuàng)導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系的有效融合，是構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新體系政策的出發(fā)點和主要目標。

以產(chǎn)業(yè)集群為指向的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)在目標上必須突出如下幾個方面：提供特定領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新供給，維持和提升特定產(chǎn)業(yè)競爭力及區(qū)域競爭力，支撐區(qū)域內(nèi)社會需要。產(chǎn)業(yè)集群指向的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)所必須遵循的原則一般有：競爭力最大化原則、集群發(fā)展階段性原則、產(chǎn)業(yè)和市場針對性原則、低門檻原則、公共資源共享最多原則，以及企業(yè)與政府互動定位原則。區(qū)域創(chuàng)新體系在內(nèi)容架構(gòu)上，應(yīng)包括：包含確定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)新措施的戰(zhàn)略定位，共性技術(shù)平臺建設(shè)措施，針對中小企業(yè)的技術(shù)、信息、管理服務(wù)支撐體系、區(qū)域所能提供的針對性的產(chǎn)業(yè)政策、正向的激勵投資、創(chuàng)新、國際化擴張的措施、人力資本開發(fā)體系、鼓勵非正式交流和非政府機構(gòu)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍、產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)控體系。由于存在著地域、結(jié)構(gòu)、功能和目標等多項關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系存在著必然的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)遵循區(qū)域特性的客觀規(guī)律，尋求多樣化的路徑。政府可以通過實施積極的集群創(chuàng)導(dǎo)，以促進競爭和效率為目標選擇政策工具，本著促進產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系相結(jié)合的基本準則，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)框架之下，制定并完善產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展政策，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。主要包括以下幾個方面：

（一）將產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)緊密結(jié)合起來。按照創(chuàng)新體系理論，創(chuàng)新過程實質(zhì)上是各種組織相互作用的過程，單個企業(yè)或機構(gòu)作為政策作用的對象，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體創(chuàng)新能力的提高。提高區(qū)域整體創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于促進各種組織建立長期合作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群正成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效途徑。但是，產(chǎn)業(yè)集群并不意味著區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新活動和競爭優(yōu)勢的長期保持。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成良性的創(chuàng)新循環(huán)狀態(tài)，有賴于其內(nèi)部運作機制的有效運轉(zhuǎn)。區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)部機制主要有四個：交互式學習、知識創(chuàng)造和分享、鄰近性和社會嵌入性[2]。區(qū)域創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新要素正是通過系統(tǒng)的內(nèi)部機制，相互結(jié)合、相互作用，產(chǎn)生了某種輸出意義上的改變，進而影響了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，提高了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的效率。

區(qū)域創(chuàng)新體系作為一個經(jīng)濟區(qū)城內(nèi)與技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴散和應(yīng)用直接相關(guān)，并具有內(nèi)在相互關(guān)系的創(chuàng)新主體、組織和機構(gòu)的復(fù)合系統(tǒng)。其獲得成功的前提是基于本地的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，即建立在企業(yè)間以及企業(yè)與科研機構(gòu)間長期的合作的基礎(chǔ)之上的。無論是國家創(chuàng)新體系還是區(qū)域創(chuàng)新體系，其目標都是通過知識有效的積累、傳承與增長來促進技術(shù)創(chuàng)新，從而導(dǎo)致生產(chǎn)率的大幅度提高；其方式是通過創(chuàng)新系統(tǒng)的主體構(gòu)成有效的網(wǎng)絡(luò)、互動創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新體系的有效運行會加速形成產(chǎn)業(yè)集群和空間集聚、產(chǎn)生集聚經(jīng)濟性。產(chǎn)業(yè)集群作為一個創(chuàng)造、擴散和應(yīng)用知識的體系，從本質(zhì)上講就是一個區(qū)域性創(chuàng)新體系，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要模式。因此，要將產(chǎn)業(yè)集群建立與發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)結(jié)合起來，營建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面。

（二）在區(qū)域范圍內(nèi)要從產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新政策。目前，各地普遍存在爭相模仿和過度運用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身對科技和其他要素的需求規(guī)律。從科技政策的供給上看，針對項目的政策多，平臺條件建設(shè)的政策少，針對產(chǎn)業(yè)集群的政策仍屬空白。非連續(xù)、同構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)政策以及項目導(dǎo)向的科技政策割裂了產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)，阻礙了區(qū)域核心競爭力的形成。由于創(chuàng)新能力和對市場變化的快速反應(yīng)日益成為決定競爭力的主要因素，中小企業(yè)的作用不斷得到提升，需要以集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，大力扶持區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的成長，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

在區(qū)域范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)就是以促進集群提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標，鼓勵和限制政策應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)為對象，而不是在全地區(qū)范圍內(nèi)實施“一刀切”的政策。支持在專業(yè)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)中建立生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)新中心、科技開發(fā)中心、信息服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、融資擔保機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等中介服務(wù)組織，以及與大學和科研機構(gòu)聯(lián)系密切的成功經(jīng)驗進行推廣[3]。

對于發(fā)展中國家而言，提高創(chuàng)新能力是縮小與發(fā)達國家差距的唯一途徑。從現(xiàn)實看，發(fā)展中國家短期內(nèi)無法彌合與發(fā)達國家之間在科技資源與知識創(chuàng)新能力方面的差距。從政府的角度來看，傳統(tǒng)的以彌補市場失效為核心的政策不足以推動域創(chuàng)新能力的提高，產(chǎn)業(yè)政策所倚重的對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護和重點投入也難以培育有國際競爭的產(chǎn)業(yè)。區(qū)域的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力應(yīng)建立在區(qū)域創(chuàng)新能力之上。政府的政策重心應(yīng)轉(zhuǎn)到培育區(qū)域創(chuàng)新體系方面。通過營造適宜于創(chuàng)新的環(huán)境，促進企業(yè)、企業(yè)與大學、研究機構(gòu)、中機構(gòu)之間的合作關(guān)系建立，建立共同學習的機制，以此加快知識創(chuàng)造與擴散的速度，從而使區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建立在強大的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)之上。因此，營造集群區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境要求政府政策必須由產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向區(qū)域創(chuàng)新政策。

（三）建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新平臺，形成具有較強創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)集群中構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺，是實施基于產(chǎn)業(yè)集群的我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的切入點。作為產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新平臺的核心，集群內(nèi)具有較強創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新中心有著重要的地位，需要重點建設(shè)。不同的產(chǎn)業(yè)集群可以根據(jù)自身情況選擇科技創(chuàng)新中心的不同組建方式，既可以通過集群內(nèi)相關(guān)行動主體共同組建科技開發(fā)中心，也可依托集群內(nèi)某大型企業(yè)的研發(fā)中心。政府有關(guān)部門通過對影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的某些基礎(chǔ)性科研、共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的扶持，既可促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，也可體現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)集群中不同行動主體的積極參與而形成有力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是集群科技創(chuàng)新平臺進行有效科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。其中，院校源源不斷地提供科技創(chuàng)新所需要的新知識、新思想，為科技創(chuàng)新培養(yǎng)人才，為集群內(nèi)科技創(chuàng)新人才更新知識；科技服務(wù)機構(gòu)提供了科技發(fā)展的國內(nèi)外前沿信息，可以減少科技創(chuàng)新中不必要的重復(fù)，從而有效地提高科技創(chuàng)新的效率；企業(yè)及時地應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，是集群科技創(chuàng)新的源動力，直接拉動著集群的科技創(chuàng)新水平。

（四）努力消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的制度壁壘，整合區(qū)域經(jīng)濟資源。區(qū)域是產(chǎn)業(yè)活動得以順利進行的各種社會網(wǎng)絡(luò)的載體，是連接各種資源的樞紐，是地方性產(chǎn)業(yè)體系的容器，能提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性環(huán)境。核心企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚在同一空間，形成產(chǎn)業(yè)集群塊狀分布的格局。主導(dǎo)產(chǎn)品與關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在一個區(qū)域內(nèi)集聚，引導(dǎo)核心企業(yè)的非共享性知識在關(guān)聯(lián)企業(yè)學習過程中的擴散，形成具有區(qū)域規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

區(qū)域經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟學研究的一個重要課題，它具有嚴格的內(nèi)涵：在一個自然環(huán)境、人文條件基本相似的地理區(qū)域內(nèi)，如何有效地利用人力、物力、財力以實現(xiàn)最優(yōu)化的發(fā)展。其必不可少的要素有：（1）特定的地理區(qū)域；（2）資源條件相同或相似；（3）人文社會條件基本相同；（4）經(jīng)濟活動的方式及特征具有連續(xù)性和一致性；（5）區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一、有序、健康的市場。而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，在于打破本地創(chuàng)新主體間的聯(lián)系阻隔，加強彼此間的交流與合作。由于創(chuàng)新障礙得到有效的降低，從而能夠保證整個區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新活力。從一定意義上講，建立區(qū)域創(chuàng)新體系就是一個區(qū)域制度變遷過程，然而，不同地區(qū)在建立區(qū)域創(chuàng)新體系過程中，為什么會出現(xiàn)不同的績效，甚至兩種截然不同的結(jié)果，新制度經(jīng)濟學的“路徑依賴”理論有助于理解這個問題[4]。

目前，擺在地方政府面前的問題，是如何通過制度創(chuàng)新，幫助創(chuàng)業(yè)者向?qū)I(yè)化發(fā)展，降低內(nèi)生交易費用，促進企業(yè)間的勞動分工和提高企業(yè)競爭力，以及通過區(qū)域營銷發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進而構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗證明，新制度催生新技術(shù)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，造就新經(jīng)濟。政府在維持市場秩序、消除產(chǎn)業(yè)進退的政策性壁壘的功能是其內(nèi)在屬性。政府也應(yīng)當在稅收、政府公共支出等方面對促進產(chǎn)業(yè)集群提供合理的政策扶持，鼓勵信息技術(shù)對制造業(yè)的系統(tǒng)集成。一是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有針對性地提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，以良好的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，形成要素流動的“洼地”。二是發(fā)揮區(qū)域高?？蒲袃?yōu)勢，進一步加強產(chǎn)學研結(jié)合，培養(yǎng)、吸引優(yōu)秀人才，加強職業(yè)培訓，為集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)與人力資源。三是轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加快建立社會誠信系統(tǒng)，營造自由公平競爭的市場環(huán)境。四是淡化銷售額等政績指標，強化就業(yè)、稅收等社會指標，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供新鮮“空氣”。

（五）加強區(qū)域創(chuàng)新體系要素間的互動，推進官產(chǎn)學研合作創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新體系的形成是企業(yè)、政府、高校和科研機構(gòu)各個參與者交互作用的結(jié)果，我們過去過于強調(diào)政府在這種交互作用中的主導(dǎo)性，而忽視了企業(yè)和其他參與者作為創(chuàng)新體系主體的作用，事實證明那是錯誤的。系統(tǒng)要素間的互動，將促進知識的融合，降低創(chuàng)新風險，減少創(chuàng)新成本，加快創(chuàng)新速度，提高創(chuàng)新效益，提高區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效率。創(chuàng)新要素間的互動關(guān)鍵在于要加強企業(yè)之間、企業(yè)與科研機構(gòu)和大學之間的聯(lián)系，發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁作用，加強政府各部門間的協(xié)調(diào)。

產(chǎn)學研合作創(chuàng)新可以將企業(yè)、大學、科研機構(gòu)的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，是推動區(qū)域創(chuàng)新活動的一種有效方式。企業(yè)要針對自身需求和條件，充分利用外部技術(shù)優(yōu)勢，彌補自身創(chuàng)新能力的不足，避免盲目投入和重復(fù)開發(fā)，降低創(chuàng)新風險?？蒲袡C構(gòu)要自覺面向市場，加強與企業(yè)的合作，針對企業(yè)的技術(shù)需求，組織技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化，要深化科研機構(gòu)內(nèi)部改革，引入競爭機制，促進科研機構(gòu)和高等院校的科技力量進入企業(yè)，鼓勵應(yīng)用型科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合或直接辦成科技企業(yè)，改變我國大部分科技力量游離于市場之外的局面。同時，鼓勵大學科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高大學科技成果的產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率。

（作者單位：三門峽職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院）

主要參考文獻：

[1]魏守華.王緝慈.趙雅沁.產(chǎn)業(yè)集群：新型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2015

[2]王春法.主要發(fā)達國家國家創(chuàng)新體系的歷史演變與發(fā)展趨勢[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2016

[3]李海嬰.萬守杰.趙富強.城市產(chǎn)業(yè)集群的機理分析與政策安排[J].現(xiàn)代管理科學，2013

[4]蓋文啟.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò).區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新思維[M].北京：北京大學出版社，2012