也談公文中標點符號的使用

曹政

【摘要】在法定公文中，標點雖然看似很小，地位卻舉足輕重。本文將從整體角度講述公文中標點符號的正確使用以及在公文標題、主送機關、正文、結(jié)束語中標點符號使用的注意事項。

【關鍵詞】公文；標點符號；黨政機關公文處理工作條例

公文是具有特定效力和規(guī)范體式的文書。為體現(xiàn)公文的嚴肅性、權威性，公文的擬制必須嚴謹、精確，標點符號的使用也必須科學、規(guī)范。如果在公文中亂用、錯用標點，不僅會影響到公文的權威性和質(zhì)量，造成歧義和誤解，導致閱讀理解困難，還會給工作帶來不可預計的損失。可以說，標點雖小，卻關系到經(jīng)國大事，絕不能掉以輕心。

一、公文標題中的標點如何使用

公文標題處于全篇顯著而醒目的位置，表現(xiàn)公文的核心意旨，是公文的眼睛和靈魂。公文標題能不能用標點符號一直飽受爭議。2000年國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》中規(guī)定：公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。但2012年施行的《黨政機關公文處理工作條例》沒有提及這一方面。筆者認為，在實際的公文處理工作中，確實存在必須使用除書名號外其他標點符號的特殊情況，如頓號、引號、括號等。

（一）什么時候使用書名號。根據(jù)《國家行政機關公文處理辦法》，公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。但標題中出現(xiàn)書名、篇名、報刊名時也應用書名號。例如《關于認真做好2016年度<當代陜西>等黨刊征訂發(fā)行工作的通知》，其中《當代陜西》是刊物名稱，用了書名號可以使語句之間的關系更清晰，避免歧義。再如《國務院辦公廳印發(fā)<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》（國辦函﹝2016﹞90），雖然意見不是法規(guī)規(guī)章，但將《關于全面推進政務公開工作的意見》的書名號去掉，容易造成理解閱讀的困難。還有一些情況，如《安徽省人民政府關于印發(fā)<安徽省鹽業(yè)體質(zhì)改革實施方案>的通知》，實施方案雖不是法規(guī)規(guī)章，但根據(jù)《標點符號用法》，此處使用書名號是不錯的。為了盡量不與《國家行政機關公文處理辦法》沖突，也可以和國務院采取一樣的辦法，在不產(chǎn)生歧義的前提下去掉書名號如《國務院辦公廳關于印發(fā)2017年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)﹝2017﹞28號）。

（二）什么時候使用頓號。公文標題有表示句子內(nèi)部并列詞語之間的停頓時，應用頓號。例如《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞53號），其中的“五證合一、一照一碼”是并列詞組，故用頓號，刪掉頓號恐造成歧義。再如《安徽省人民政府關于表揚安徽省創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型園區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)創(chuàng)新人才及創(chuàng)新人才工作單位的通報》（皖政秘﹝2013﹞105號），其中創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型園區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)是并列的，沒有隸屬關系，應用頓號。

（三）什么時候使用引號。公文標題中出現(xiàn)縮略語或具有特定含義用語時，必須用引號。例如：《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政辦﹝2017﹞2號），其中“十三五”是“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要”的簡稱。如果在標題中使用全稱，標題會顯得冗長繁瑣。再如《國務院辦公廳關于印發(fā)“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)﹝2017﹞1號），其中“菜籃子”指的是1988年提出的“菜籃子工程”是為了緩解我國副食品供應偏緊的矛盾。在這里“菜籃子”就是具有特定含義的詞語。

（四）什么時候使用括號。公文標題中有需要注釋或說明時，應用括號。例如：《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)﹝2016﹞72號），其中“2016年本”是對政府核準的投資項目目錄的解釋說明，強調(diào)是2016年本而不是2015年本，為避免造成語義模糊，所指不明的情況，需要使用括號加以說明。再如《國家信訪局關于印發(fā)<信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）的通知>》（國信發(fā)﹝2015﹞29號），“試行”是對《信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程》的限定說明，旨在表明此工作規(guī)程的成熟度，表明此規(guī)程尚有進一步完善補充的地方。

公文標題中，除上述幾類常用的標點符號外，還有一些如連接號、間隔號等不常用的標點符號。公文處理人員要科學恰當使用，不能隨意省略。

二、多個主送機關用逗號還是頓號

公文的主送機關往往涉及多個機關和單位，在《黨政機關公文處理工作條例》中只規(guī)定了最后一個主送機關名稱后面標全角冒號。而對于各個主送機關之間是否使用標點符號，使用什么標點符號則沒有明確規(guī)定。根據(jù)《標點符號用法》，逗號一般用于句子之間的一般性停頓，頓號一般用于句子內(nèi)部并列詞語或詞組之間的停頓。因此，各個主送機關之間是使用逗號還是頓號，應注意的是主送機關是否為同一個層級，是否在同一個系統(tǒng)，看各個主送機關之間的歸屬。對于是同級別、同系統(tǒng)的主送機關之間用頓號表示停頓，對于不同層級、不同系統(tǒng)的主送機關之間則用逗號。

例.各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

其中，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府與國務院各部委、各直屬機構之間不存在隸屬或上下級關系，不在同一個系統(tǒng)中，因此兩者之間使用逗號隔開。而省、自治區(qū)、直轄市人民政府都是相同的行政級別，處于同一級別同一系統(tǒng)，因此用頓號表示停頓。 （下轉(zhuǎn)第12頁）（上接第5頁）

同理，抄送機關也是如此。對于是同級別、同系統(tǒng)的抄送機關之間用頓號表示停頓，對于不同層級、不同系統(tǒng)的抄送機關之間則用逗號，最后一個抄送機關名稱后面標句號。

三、正文中標點符號的使用應注意什么

（一）結(jié)構層次序號中標點符號的使用。在篇幅較長的公文中，一般會把復雜的內(nèi)容分成幾部分來表述，也就是使用段落小標題的方式將正文分成不同的段落層次?！饵h政機關公文處理工作條例》規(guī)定，段落結(jié)構層次應用“一”“（一）”“1”“（1）”標注。那么在劃分段落層次的序次語后是否使用標點符號，如何使用標點符號？根據(jù)《標點符號用法》，筆者認為，一級標題序號為“一”，漢字數(shù)字后面加頓號。二級標題序號為（一），由于括號本身就是標點符號，因此后面不加任何標點。三級標題序號為1，阿拉伯數(shù)字后面用齊線圓點。四級標題序號為（1），后面也不加任何標點符號。

（二）特殊標點符號的使用。公文中特殊標點符號主要有連接號和間隔號。其中連接號的形式有短橫線、一字線和波浪線。在標示圖表編號（參見表2-8）、產(chǎn)品的名稱和型號（CA-110照相機）以及連接號碼（0470-22222）時應用短橫線。在標示時間、地域的起止時一般用一字線（合肥—上海），標示數(shù)值范圍的起止一般用波浪線（5～6g）。但在漢字數(shù)字連接時應用“至”，如五至六人。間隔號的作用是避免歧義。一般只在一、十一和十二后使用。如一二·九運動，如果去掉間隔號，則變成一二九運動?？梢岳斫鉃榇耸录谝辉露湃瞻l(fā)生，也可以理解為是在十二月九日發(fā)生。

四、公文結(jié)束語要不要使用標點符號

在公文最后一段一般會有“特此通知”“特此通報”“特此請示，請批復”等結(jié)束語。作為公文結(jié)束語，是否使用標點符號一直沒有明確的結(jié)論。筆者認為，公文結(jié)束語應當使用標點符號。使用什么標點符號最關鍵在于結(jié)束語是短語還是完整的句子。句子是由詞或詞組構成，能表達一個完整的意思。那么“特此通知”“特此公告”等究竟是短語還是句子？筆者認為公文結(jié)束語是正文的組成部分，承接上文，是全文的結(jié)束句，可以表達一個完整的意思，自然是句子。既然是句子，自然應該加上標點符號。

那么公文結(jié)束語應該使用哪些標點符號呢？筆者認為，就公文的權威性和嚴肅性來說，問號和感嘆號可以排除。問號一般用于疑問句、設問句或反問句結(jié)尾，公文的結(jié)尾不可能提出問題。而感嘆號具有明顯的個人感情色彩，嚴重影響公文的權威性。因此，公文結(jié)束語應根據(jù)實際需要，分別標注逗號或句號。如“特此通知”“特此請示，請批復?！?/p>

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