為全面依法治國貢獻力量

黃進

習近平同志5月3日來到中國政法大學考察，并就全面依法治國與培養(yǎng)法治人才等發(fā)表了重要講話。深入學習貫徹習近平同志重要講話精神，需要法學研究者、法學教育者、法治工作者堅定法治信仰，扎實提高自身的學識水平與道德修養(yǎng)，努力為全面依法治國貢獻力量。

深刻認識依法治國取得的巨大成就

習近平同志在講話中深刻總結(jié)了我國依法治國取得的巨大成就，強調(diào)要“努力以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻”。這為我們在新形勢下全面依法治國樹立了堅定自信、提出了更高要求。

新中國成立后特別是改革開放以來，黨和政府高度重視法治建設(shè)。黨的十一屆三中全會提出了“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”的方針。1997年，黨的十五大確定了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略。1999年，依法治國這一基本方略被寫入憲法，成為憲法基本原則。黨的十六大、十七大都對依法治國作出重要部署。黨的十八大提出全面推進依法治國。黨的十八屆三中全會提出推進法治中國建設(shè)，并要求堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。這些戰(zhàn)略部署，推動我國依法治國不斷取得新成就。

目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家生活和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。我們緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，緊緊圍繞維護社會公平正義，抓緊落實有關(guān)改革舉措，取得了重要進展。例如，不斷增強行政主體依法履職能力，促使其牢固樹立執(zhí)法為民理念，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，努力解決執(zhí)法中的突出問題。再如，不斷推進司法體制改革，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義。習近平同志指出：“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，在法學學科體系建設(shè)上要有底氣、有自信。”當前，法學的研究和教育尤其要有底氣、有信心。

深刻認識全面依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位

習近平同志在講話中強調(diào)：“全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。”這一重要論述深刻闡明了全面依法治國的重要地位。

深刻認識全面依法治國的重要地位，就要把全面依法治國放到“四個全面”戰(zhàn)略布局中去把握。“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略，其中全面建成小康社會是重大戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。三大戰(zhàn)略舉措對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力；不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；不全面從嚴治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用。全面依法治國，著眼于促進國家生活和社會生活法治化、制度化、規(guī)范化，是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障。沒有全面依法治國，就不可能全面建成小康社會，也不可能全面深化改革；沒有全面依法治國，全面從嚴治黨的效應(yīng)也將受到很大局限。全面依法治國的重要地位，要求我們必須大力培養(yǎng)法治人才。習近平同志強調(diào)：“建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！弊鳛榉▽W教育者，我們要深刻認識自己身上肩負的責任，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，立德樹人，德法兼修，努力培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。

深刻認識全面依法治國在國家治理現(xiàn)代化中的重要作用

習近平同志的重要講話，將全面依法治國與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機統(tǒng)一起來，為我們在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面深化改革的總目標指明了方向。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標。國家治理是一個重大而又復雜的問題，如何推進國家治理現(xiàn)代化是近百年來中國國家發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型中的重大命題。實踐證明，國家治理現(xiàn)代化離不開法治化。從國家治理體系現(xiàn)代化角度看，構(gòu)建一個科學合理的法治體系是推進國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。國家治理體系就是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。其中，法治體系無疑是國家治理體系極為重要的組成部分。從國家治理能力現(xiàn)代化角度看，維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度等，都是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。因此，國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化最為重要的內(nèi)涵，不能離開法治化這一評價尺度和標準談?wù)搰抑卫憩F(xiàn)代化。全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化的重要評判指標，同時也是國家治理現(xiàn)代化的必要條件。沒有全面依法治國，就沒有國家治理現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化內(nèi)含著國家治理法治化。法治化與現(xiàn)代化是相互依存、相互促進的關(guān)系。新形勢下，我們要按照習近平同志提出的要求，“加強法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問題的研究，對復雜現(xiàn)實進行深入分析、作出科學總結(jié)，提煉規(guī)律性認識，為完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供理論支撐”，從而助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

朝著法治中國建設(shè)目標穩(wěn)步前進

習近平同志在講話中指出：“推進全面依法治國既要著眼長遠、打好基礎(chǔ)、建好制度，又要立足當前、突出重點、扎實工作。”全面依法治國是一項系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦的努力。我們必須更加自覺地投身全面依法治國的偉大實踐，為建設(shè)法治中國貢獻自己的智慧和力量。

推進科學立法?？茖W立法是全面依法治國的前提，也是新時期對立法提出的更高要求。推進科學立法，要求堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性，使立法更加符合國情、符合實際、符合規(guī)律。科學立法離不開民主立法，必須堅持立法為了人民、依靠人民立法。

堅持嚴格執(zhí)法。法律的生命在于實施，實施的關(guān)鍵在于執(zhí)法。嚴格執(zhí)法是法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)法需要培養(yǎng)忠于法律的執(zhí)法隊伍，營造忠于法律的執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法者要忠于法律，堅決排除對執(zhí)法活動的不當干預。各級政府負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責。要切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。應(yīng)深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強行政執(zhí)法保障。

確保公正司法。公正司法是理想目標，更是現(xiàn)實要求。公正司法是全面依法治國得以實現(xiàn)的重要途徑和檢驗標準。只有公正司法，我們才能說全面依法治國達到了預期的社會效果，全面依法治國也才能贏得人民的理解、信賴和支持。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

落實全民守法。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。推進全面依法治國，必須堅持全民守法。做到全民守法，首先要求領(lǐng)導干部依法辦事、帶頭守法，不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。應(yīng)加強法治教育，弘揚法治精神，完善法律服務(wù)體系，增強尊法、學法、守法、用法觀念，在全社會形成良好的法治氛圍。

培養(yǎng)法治人才。建設(shè)法治中國需要大量法治人才。高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，應(yīng)加快構(gòu)建中國特色法學學科體系、學術(shù)體系、教材體系和話語體系，加強法學理論創(chuàng)新，不能做西方法學理論的搬運工。法學教育要注重立德樹人。法學教育者要堅定理想信念，做到學為人師、行為世范。