新形勢下村務管理淺析

江姮

摘 要 隨著國家越來越關注農(nóng)村發(fā)展的問題，農(nóng)村建設進入了一個嶄新的階段。農(nóng)村的發(fā)展除了國家頒布農(nóng)村建設的導向性政策外，更要依靠基層管理者有效的村務管理。本文以海南省儋州市那大鎮(zhèn)屋基村村務管理為例進行分析，提出農(nóng)村村務管理中存在的問題及解決的措施。

關鍵詞 新形勢 ；農(nóng)村發(fā)展 ；村務管理

中圖分類號 C939

Village Affairs Management under the New Situation

——Take Wuji Village of Danzhou City of Hainan Province as an Example

JIANG Heng

（Hainan Univercity，Haikou，Hainan 571101）

Abstract Nowadays， more and more attention has been paid to the problem of rural development， which is closely related to the background of the times and the reality of China's development. In order to meet the requirements of the development of the times， in addition to the state promulgated the guiding policy of rural construction， rural development should rely on the effective management of village management. This article will explore the problems and solutions of rural village management taking Danzhou city of Hainan Province， the town of Wuji village management as an example.

Key words new situation ； rural development ； village management

農(nóng)業(yè)向來是中國民生之基、立國之本，自新中國成立以來，黨和國家始終密切關注著“三農(nóng)”問題。近幾年來，全國推廣美麗鄉(xiāng)村建設，海南省響應國家號召，緊跟政策步伐，大力開展美麗鄉(xiāng)村建設，重點實施“美麗海南百千工程”，并制定了《海南省美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃（2017-2019）》等一系列建設藍圖?！叭r(nóng)”工作及美麗鄉(xiāng)村建設滲透農(nóng)村，惠及農(nóng)民，除了要依靠政府的規(guī)劃與領導，更離不開農(nóng)村基層管理組織在其中發(fā)揮的舉足輕重的作用。如何提升農(nóng)村基層管理組織的服務能力，高效運行，如何使得農(nóng)村發(fā)展跟得上當前高速發(fā)展的經(jīng)濟與社會，帶領村民自強致富成為新形勢下農(nóng)村發(fā)展要解決的重要問題。因此，研究新形勢下村務管理工作具有現(xiàn)實意義，下面以海南省儋州市那大鎮(zhèn)屋基村為例。

1 村務管理及管理機構

村務管理是農(nóng)村基層管理組織通過制度對村民公共事務進行的一種管理活動。主要包括規(guī)劃本村經(jīng)濟及未來發(fā)展、管理本村集體所有的土地及財產(chǎn)、維護本村治安、調(diào)解民眾糾紛、辦理本村各類公共事業(yè)及公共事務等。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是村民進行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村民委員會作為國家實施村民自治這一基層民主政治制度的產(chǎn)物，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這4個方面的內(nèi)容。村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，任期滿即換屆選舉，不可終身任職。村級“黨的支部委員會”（以下簡稱“村黨支部”）是黨的基層組織之一，是農(nóng)村工作政治及思想上的核心，領導村民委員會開展本村工作，對本村重大事務進行決策。村黨支部及村民委員會一同構成農(nóng)村基層管理組織進行村務管理，稱為“村兩委班子”[1-2]。

2 屋基村的村務管理

屋基村委會位于那大鎮(zhèn)西北部，距市區(qū)10 km，轄地面積666.5 hm2，共管轄4個自然村和3個企業(yè)隊，總戶數(shù)506戶，總人口2 432人?，F(xiàn)任村兩委班子干部7名，工作人員13人。村委會下設婦代會、團支部、村務監(jiān)督委員會、財務監(jiān)督小組、理財小組、人民調(diào)解、治保會、勞動保障站、公共衛(wèi)生與計劃生育等機構，定期召開黨支部村委會聯(lián)席會議及村民代表大會。村兩委班子帶領村民大力發(fā)展經(jīng)濟，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，打造西部千畝玫瑰莊園。橡膠213.3 hm2，人均收入突破1萬元。

屋基村實行村黨支部書記兼任村委會主任、村黨支部成員與村民委員會成員交叉任職的村務領導制度。之所以選擇這樣的村務領導體制，一是為了堅持精簡高效的原則，一體化結構有利于增強村干部隊伍的凝聚力和向心力；二是“一肩挑”的領導模式權責統(tǒng)一，避免政出多頭，還能夠有效緩和村黨支部與村委會的關系。在進行村務管理的過程中，屋基村兩委班子普遍采用矩陣式的組織結構來處理公共事務。矩陣式組織就是在一個機構之機能式組織形態(tài)下，為某種特別任務，另外成立專案小組負責，此專案小組與原組織配合，在形態(tài)上有行列交叉之式的組織結構[5]。在處理村內(nèi)公共事務的過程中，村兩委干部會根據(jù)特定的任務成立一個臨時的專項任務小組，每組都有相應的項目負責人領導組員完成任務。矩陣式的組織結構有很大的靈活性，結合了縱向職能結構權力集中的特點和橫向劃分簡便靈巧的優(yōu)點，能在干部人員有限、任務繁重的情況下分組同時進行不同的項目，省時高效又節(jié)約成本，適用于現(xiàn)代新農(nóng)村建設中村委干部的工作，有利于解決因任務過多導致的村委干部力不從心，效率低下的問題。

然而，隨著新形勢下村務管理民主化訴求愈加明顯，以及對村務管理效率要求的不斷提高，屋基村在村務管理上也面臨著諸多問題。

3 新形勢下屋基村村務管理面臨的問題

3.1 組織運行機制不能適應形勢發(fā)展需要

3.1.1 村黨支部書記兼任村委會主任的弊端

屋基村現(xiàn)行的村黨支部書記兼任村委會主任的領導體制，雖然實現(xiàn)了權力統(tǒng)一，起到了村黨支部和村民委員會協(xié)同步調(diào)、方向一致的作用，但存在權力過于集中的問題，“一肩挑”的同時應該對權力有所制約，防止權力濫用?！耙患缣簟钡念I導模式下，若無相應的制衡機制，很容易形成領導者“一言堂”的局面，就難以集思廣益做出正確、科學的決策。再者，雖然“一肩挑”的領導模式在選舉中，競爭村委會主任（兼任村黨支部書記）職位的候選人在落選后可以參加競選成為村兩委班子的成員，如果該成員不服從現(xiàn)任村委會主任（兼任村黨支部書記）的管理，經(jīng)常與之意見相左或者有意越權，那么村兩委班子內(nèi)部就會積累矛盾，影響班子整體團結程度，降低村務管理的質(zhì)量。

3.1.2 矩陣制組織形式的弊端

屋基村村兩委干部在處理村務時一般采用矩陣制的組織形式，在這樣的組織結構下，組織成員既要接受項目小組負責人的領導，又要接受縱向職能體系上總領導者的指揮，如果政令不統(tǒng)一就會造成組織混亂的局面。雙重領導的體系很難對領導者權責進行明確劃分，各項目小組負責人與總領導間易出現(xiàn)責任推諉、協(xié)調(diào)困難的情況，這樣不僅會使工作難以進行，還會大大降低村委干部的威信，使村民對村委干部失去信心。另外，屋基村村委干部人數(shù)較少，矩陣制分工時難免存在一人多職、職責交叉的現(xiàn)象，每個村委干部要履行的職能和承擔的責任冗雜繁重，久而久之村委干部的身心都會出現(xiàn)消極負面的影響，也很難對村務工作全身心投入。

3.2 村務監(jiān)督機制執(zhí)行效果不佳

美國著名經(jīng)濟學家詹姆斯·布坎南的公共選擇理論中提到的經(jīng)濟人假設的觀點就是從政治的角度，認為政治領域中的個人也是自利的、以自己的利益最大化為行為準則的經(jīng)濟人[3]。村委會成員不是國家編制人員，工資相對較低，福利待遇較少。在進行村務管理的過程中，村委干部就會產(chǎn)生角色沖突。一方面，作為公共利益的代表人，村委干部在處理公共事物時應該以大多數(shù)人的利益為重，做出最有利于全體村民的選擇和決策；另一方面，作為一個理性經(jīng)濟人，村委干部可能會存在權力尋租的行為，利用新形勢下國家支持農(nóng)村發(fā)展的政策福利來為自己謀取最大的利益。因此，要想讓村委干部們設身處地為村民們辦事，就需要建立一個健全的監(jiān)督機制，真正做到把權力關進籠子里。從制度上看，屋基村有相應的村務公開和監(jiān)督的制度，設有專門的監(jiān)督小組等，具體包括黨務公開、村務公開、財務公開、土地及物資使用公開、款物發(fā)放公開等制度及村務公開監(jiān)督組；但從現(xiàn)實上看，這些監(jiān)督制度和監(jiān)督小組基本都是在村兩委班子的領導下進行的而不是村民自發(fā)組織的，并且實質(zhì)上沒有真正執(zhí)行；同時，村民們普遍受教育程度低、比起公共事物更關心自家的事，對于監(jiān)督的熱情不高，政治覺悟、參與程度較低，因此從整體上看，屋基村的民主監(jiān)督環(huán)節(jié)比較薄弱。

3.3 信息化管理手段明顯滯后

信息化管理是指將現(xiàn)代信息技術運用于管理中，提高村務管理的效率。尤其是在信息化社會和農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，“三農(nóng)”工作的推進和美麗鄉(xiāng)村的建設都需要依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術。但屋基村目前沒有建立起一個信息管理系統(tǒng)，村務管理仍然是采用傳統(tǒng)管理模式為主，以紙質(zhì)文件的形式處理公共事物。在處理村民上交的相關材料時，手抄材料需要較長的時間，并且沒有可復制性與抽取性。如果前期沒有保留相關的電子版信息，紙質(zhì)材料存放不當丟失后又要重新聯(lián)系村民補辦材料，材料收集完成上報就要花費很長時間，甚至有時會因為聯(lián)系不上相關村民而嚴重耽誤了工作進程及政策的落實。屋基村信息化管理水平不高的主要原因：①屋基村經(jīng)濟及信息基礎設施條件有限，互聯(lián)網(wǎng)并沒有普及全村每家每戶；②村委干部沒有意識到電子政務的重要性，沒有運用相關的信息化管理手段及技術設備；③部分村委干部及村民文化素質(zhì)相對不高，不具備相應的電腦信息知識和技能，村里缺乏了解電腦技術的辦公人員。

4 新形勢下提高村務管理效率的建議

2017年中央一號文件指出，要在優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)體系等方面實現(xiàn)供給側結構性深化改革，依靠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶動銷量增收從而解決新時期農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展面臨的主要矛盾，以創(chuàng)新機制推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求，適應市場的需求變化，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程?！叭r(nóng)”工作的順利開展有賴于農(nóng)村基層管理者對國家政策的正確解讀及對大政方針的具體實施。因此，新形勢下，農(nóng)村基層管理者們要努力運用好“三農(nóng)”政策的理論武器，實現(xiàn)好農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。顯然，村務管理是新形勢下“三農(nóng)”政策在農(nóng)村深入推廣、扎根落實的關鍵性一環(huán)，是農(nóng)村基層管理者必須邁出的重要的第一步。

4.1 加強組織建設

4.1.1 完善組織結構，優(yōu)化干部結構

進行矩陣式組織管理的過程中要對權責進行劃分，使各項目負責人及組織成員明確責任與目標；總領導者即村黨支部書記（兼村委會主任）要適當放權于各項目分責人，權責統(tǒng)一才能更好履職達成組織目標；總領導者與各項目小組之間、各項目小組之間要加強溝通，互相交流意見與建議，促進組織成員之間協(xié)調(diào)互動，更好地完成工作；加強對各項目小組的績效考核，建立追責與激勵保障機制，有效實現(xiàn)目標。

村兩委班子應具有合理化的結構體系，綜合年齡結構、素質(zhì)結構、智能結構及專業(yè)結構等，全面構建一支年齡呈老中青階梯狀分布，兼?zhèn)湄S富經(jīng)驗和新時代思想的干部隊伍。此外，村干部應具備良好的身體素質(zhì)及較高的文化素質(zhì)，開展工作時做到高效智能、決策科學、有效溝通、效率廉潔，最終形成多層次、多方面、多要素的“1+1>2”合理化組織結構。

4.1.2 引入契約化管理，強化責任管理

屋基村村兩委班子間的內(nèi)部矛盾或越權等問題可以通過引入契約化管理的模式加以解決。契約化管理就是根據(jù)法學和經(jīng)濟學的契約理論，按一定程序運用合同和協(xié)議來明確主體之間的權利、責任、義務，依此達成雙向制約、平等互利的村務管理平臺。讓每位村委干部在任職前與村民、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署一份承諾契約書，能夠讓村委干部明確自己的責任和目標，有效控制村委干部的自由裁量權，在個人矛盾和公共事務面前做出正確的選擇。引入契約化管理同時要建立追責機制，一旦村委干部違反了承諾契約書就要依規(guī)定對其進行懲罰，將基層民主政治落到實處[4]。

4.2 健全監(jiān)督機制

4.2.1 監(jiān)督要全面落實四個環(huán)節(jié)

要在村委干部的選舉中加強監(jiān)督，防止賄賂、欺騙、威脅、暴力等不良現(xiàn)象在選舉過程中發(fā)生；要在民主決策中加強監(jiān)督，重大事項交給村民大會或村民代表會議進行決策；要在民主管理的過程中加強監(jiān)督，不止需要上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，更需要建立村民自下而上的監(jiān)督機制；要真正做到民主監(jiān)督就要完善監(jiān)督制度，確保每個村民享有知情權，享有監(jiān)督權。

4.2.2 落實村務公開制度

村委干部要將村民代表大會落實到具體，堅持“一事一議”的原則；貫徹落實一季度一次的黨務公開與一月一次的村務公開，并發(fā)揮“四議三公開”監(jiān)督小組的作用，以詳細的制度和有效的監(jiān)督手段對村務公開加以約束，根據(jù)村民們的意見和要求對黨務、村務、財務收支、政策資金運用、重大項目等進行公開，規(guī)范化執(zhí)行而不只停留在形式上，甚至實質(zhì)上省略了這一環(huán)節(jié)。

4.2.3 提高村民的參政意識

大部分村民參政熱情并不高，因此缺乏主動監(jiān)督的意識。首先，要加強對監(jiān)督作用重要性的宣傳，提高村民們的政治覺悟；其次，在考慮到村民們文化水平有限的基礎上，將監(jiān)督制度具體化、通俗化，讓村民們明確監(jiān)督的內(nèi)容，理解監(jiān)督的內(nèi)涵。

4.3 建全信息化管理體系

新形勢下，無論是要改革農(nóng)業(yè)供給側的結構、尋求新型高效的發(fā)展動能，還是要爭做美麗鄉(xiāng)村建設典范，都需要建立一個信息化管理體系。將信息化管理體系運用于村務管理中，有利于村民信息系統(tǒng)化，村民辦理事務時不必來回奔波，省時省力；同時，通過信息化的管理體系，村委干部能夠形成一體化的工作流程，提升辦事效率，也能夠幫助村兩委班子精簡人員、程序和機構，打破時間空間的限制，更好地為村民服務。建立一個信息化的管理體系，村委干部要意識到信息技術對于村務管理的重要性，充分利用國家下發(fā)的財政資金進行信息基礎設施的建設，同時在全村范圍內(nèi)加強對村委干部和村民們的互聯(lián)網(wǎng)知識普及以及對辦公人員的電腦技能培訓，在保證村民網(wǎng)絡信息安全的前提下將信息化管理體系全面運用于村務管理中[5]。在信息化管理體系建設成熟的階段，要將信息技術與農(nóng)村發(fā)展結合起來，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“農(nóng)業(yè)電商”等發(fā)展模式，將互聯(lián)網(wǎng)技術運用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售的過程，嚴控產(chǎn)品質(zhì)量，利用互聯(lián)網(wǎng)的社會延伸性對屋基村的休閑旅游和農(nóng)村品牌進行宣傳，讓屋基村走出去。

參考文獻

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