外資準(zhǔn)入新政：負(fù)面清單推出“全國版”

陳融雪

“以往，只能在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)享受準(zhǔn)入便利，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單后，外資將進(jìn)一步享受準(zhǔn)入便利，各地的分支機(jī)構(gòu)做起事來更方便了。”

“我們對(duì)中國市場的開放抱有很大的期待?！备皇磕z片（中國）公司創(chuàng)新中心所長徐瑞馥接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)如此表示。

令她信心倍增的好消息是，自7月28日起，中國在全國范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

當(dāng)天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在全國推行已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，用擴(kuò)大開放提高對(duì)外資的吸引力。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，即外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，是指凡是針對(duì)外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施，均以清單方式列明。

徐瑞馥告訴本刊記者，“中國創(chuàng)新管理模式，在全國范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單后，外資在清單之外的很多新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)務(wù)模式等，將進(jìn)一步享受準(zhǔn)入便利。外商投資環(huán)境的改善，意味著將迎來更多的市場機(jī)會(huì)?！?/p>

先行先試經(jīng)驗(yàn)

國家發(fā)改委、商務(wù)部日前聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

“此次目錄修訂是在進(jìn)一步總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)外開放措施?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)教授李厚羿向《瞭望東方周刊》介紹，2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最先開始編制外商投資負(fù)面清單;2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，在上海、廣東、天津、福建四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行實(shí)施。

以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，自2013年設(shè)立至今已經(jīng)推出4張負(fù)面清單，且長度不斷縮短——2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的第一張負(fù)面清單有190項(xiàng)特別管理措施，2014版減少到了139項(xiàng)，2015版則進(jìn)一步縮短到了122項(xiàng)。

而2017年7月10日起實(shí)施的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2017版負(fù)面清單，進(jìn)一步縮減了限制性措施，減少了10個(gè)條目、27項(xiàng)措施，進(jìn)一步擴(kuò)大了投資領(lǐng)域的開放度，增強(qiáng)了外資準(zhǔn)入的透明度。

在7月19日召開的上海市政協(xié)十二屆三十七次常委會(huì)議上，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示，截至2017年6月底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)4.8萬戶，其中新設(shè)外資企業(yè)8000多戶，超過95%的外商投資項(xiàng)目是在負(fù)面清單以外以備案方式設(shè)立的，累計(jì)實(shí)到外資154億美元。

“實(shí)施負(fù)面清單管理模式，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成了外商投資的新熱點(diǎn)?！崩詈耵嗾f。

“進(jìn)一步享受準(zhǔn)入便利”

“7月17日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十六次會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！敝醒朦h校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，這為繼續(xù)改善外商投資環(huán)境指明了方向。

這次會(huì)議過后，7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又指出，要深化對(duì)外開放，打造國際化、法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外資，對(duì)貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，具有重要意義。當(dāng)天，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》及其中的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單開始施行。

這兩個(gè)大事件，對(duì)于外資企業(yè)來說意義非凡。

富士膠片（中國）投資有限公司由富士膠片株式會(huì)社100%投資，成立于2001年，正是中國成為世界貿(mào)易組織正式成員的那一年。徐瑞馥向本刊記者介紹，目前，公司在上海、北京、蘇州、廣州、深圳、成都等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。

“以往，只能在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)享受準(zhǔn)入便利，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單后，外資將進(jìn)一步享受準(zhǔn)入便利，各地的分支機(jī)構(gòu)做起事來更方便了?！毙烊痧ト缡钦f。

再減少30條限制

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是中國政府引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策?！斑@份關(guān)于外商投資領(lǐng)域準(zhǔn)入說明的指導(dǎo)目錄，自1995年首次發(fā)布以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的需要，政府會(huì)每隔一段時(shí)間適時(shí)進(jìn)行修訂?！崩詈耵嘟忉屨f。2015年第六次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，曾被視為歷次修訂中開放幅度最大的一次。與2011年第五次修訂的目錄相比，2015年的限制類由79條減少到38條，禁止類由38條減少到36條，鼓勵(lì)類條目數(shù)量基本不變，共349項(xiàng)。

“2015年進(jìn)行重大修訂的一個(gè)背景是，十八屆三中全會(huì)提出探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度，提高外資進(jìn)入的效率?！痹懒林赋觯刂鴦?chuàng)新管理模式，深化外商投資、境外投資、商事登記制度等改革的大方向，2017年對(duì)目錄進(jìn)行了第七次修訂。

2017年版目錄的限制性措施共63條，包括限制類條目35條、禁止類條目28條，比2015年版的93條限制性措施減少了30條。與此同時(shí)，鼓勵(lì)類條目數(shù)量基本不變，繼續(xù)鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

中國政府一直在努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。商務(wù)部副部長錢克明在7月31日的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國歐盟商會(huì)發(fā)布的2017年商業(yè)信心調(diào)查結(jié)果顯示，考慮擴(kuò)大在華運(yùn)營的歐盟企業(yè)從2016年的47%回升到51%，有一半以上的歐盟企業(yè)要擴(kuò)大在華的運(yùn)營。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的調(diào)查，中國仍然是跨國公司最青睞的投資目的地之一。

“作為社會(huì)資本重要組成部分和經(jīng)濟(jì)增長有效推動(dòng)力的跨國資本，若要擴(kuò)大其投資額，優(yōu)化其投資結(jié)構(gòu)，需要我國政府進(jìn)一步完善利用外資政策，以開放促改革，構(gòu)建更加公平、透明的投資環(huán)境?！痹懒料虮究浾咧赋?，“新修訂的目錄是中國向世界敞開大門、改善中國投資環(huán)境的一次重要改革。”

譬如，2017年版目錄進(jìn)一步縮小了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批的范圍。除“境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司”外，將不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購設(shè)立企業(yè)及變更，包括上市公司引入外國投資者戰(zhàn)略投資，均由審批制改為備案管理，從而大幅簡化了外資并購企業(yè)手續(xù)。

“商務(wù)部還將同步建立配套措施，適時(shí)修改《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》?！崩詈耵啾硎?，這項(xiàng)改革將大幅簡化外資并購企業(yè)手續(xù)，切實(shí)降低制度性交易成本，進(jìn)一步提高營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化水平。

哪些領(lǐng)域有變化

這次改革中備受關(guān)注的一項(xiàng)是目錄結(jié)構(gòu)上的調(diào)整優(yōu)化。

此前目錄分為鼓勵(lì)類、限制類和禁止類，未列明的即為允許類。按照負(fù)面清單模式改革要求，2017年版目錄將部分原鼓勵(lì)類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，作為對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。

“負(fù)面清單遵循的是‘除非法律禁止，否則就是法律允許的解釋邏輯，體現(xiàn)的是‘法無禁止即自由的法律理念?！崩詈耵嗾f。

在全國范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單后，哪些領(lǐng)域會(huì)有大的變化？

本刊記者梳理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)現(xiàn)，限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄包括農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)（中方控股）等35項(xiàng);禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄包括空中交通管制、義務(wù)教育機(jī)構(gòu)等28項(xiàng)。

從行業(yè)看，新目錄進(jìn)一步提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的開放水平。

服務(wù)業(yè)重點(diǎn)取消了公路旅客運(yùn)輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，制造業(yè)重點(diǎn)取消了軌道交通設(shè)備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、燃料乙醇等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，放寬了純電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，采礦業(yè)重點(diǎn)取消了非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。

同時(shí)，鼓勵(lì)類增加了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）設(shè)備、3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件、城市停車設(shè)施等符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的項(xiàng)目。

按照外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單模式特點(diǎn)，2017年版目錄不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施，刪除了2015年版目錄中內(nèi)外資一致的限制性措施。原限制類和禁止類中的11個(gè)條目按內(nèi)外資一致原則管理。如大型主題公園建設(shè)等內(nèi)外資均須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，高爾夫球場、別墅等內(nèi)外資均禁止新建，以及博彩業(yè)、色情業(yè)等內(nèi)外資均禁止投資等。這些條目刪除后，相關(guān)領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理。