人才是城市的稀缺資源

高曉東

高端人才之所以對(duì)城市競爭力貢獻(xiàn)很大，是因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)的角度來看，

他們的創(chuàng)新、科研活動(dòng)能為城市帶來更多壟斷利益

一座城市的興衰與凋敝，常常與這座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集有關(guān)。能吸引人口，特別是人才，正是一座城市具有競爭力的表征。

自2017年年初至現(xiàn)在，不斷有城市出臺(tái)政策，招徠包括應(yīng)屆畢業(yè)生在內(nèi)的各個(gè)層次人才，戶口、住房補(bǔ)貼各種“禮包”紛紛拋了出來。

那么城市崛起，或者說城市競爭力的提升，與人才之間到底存在怎樣的關(guān)系？人才在城市間的流動(dòng)完全取決于政策的優(yōu)越程度嗎？

針對(duì)上述問題，中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛接受了《瞭望東方周刊》專訪。

城市并非僅需要高端人才

《瞭望東方周刊》：城市競爭力和人才之間有沒有特別明確的關(guān)系？

倪鵬飛：具體而言，城市綜合競爭力主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)的增量和經(jīng)濟(jì)的密度。換言之，不管這個(gè)城市發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，有什么樣的功能、條件，城市競爭力就是城市創(chuàng)造財(cái)富的能力，大小用GDP的增量和密度來衡量。同時(shí)也存在其他衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是目前來看，這種標(biāo)準(zhǔn)最為客觀。

在這一標(biāo)準(zhǔn)體系中，人才是城市綜合競爭力的分項(xiàng)。城市綜合競爭力是由人才、政府管理、金融資本、科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合區(qū)位、商業(yè)文化、對(duì)外開放程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)管理、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)制度這10個(gè)分項(xiàng)競爭力貢獻(xiàn)的。根據(jù)十年的計(jì)量測(cè)算，人才和政府管理目前對(duì)城市綜合競爭力的貢獻(xiàn)居于前兩位。

高端人才之所以對(duì)城市競爭力貢獻(xiàn)很大，是因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，他們進(jìn)行的某些科研活動(dòng)、創(chuàng)新活動(dòng)能為城市帶來更多壟斷利益。這種利益產(chǎn)生之后的初始階段，因?yàn)殡y以被其他城市模仿，而具備高收益性。

《瞭望東方周刊》：創(chuàng)新性高端人才歷來受到重視，即便是在人口受到限制的北京、上海這類一線城市也同樣有相應(yīng)落戶優(yōu)惠。但為什么2017年的人才競爭沒有針對(duì)某些特殊的產(chǎn)業(yè)，而是到了并無工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生層面？

倪鵬飛：各個(gè)城市都在圍繞著自己的產(chǎn)業(yè)體系爭奪人才。產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展需要相應(yīng)人才，比如，發(fā)展生物制藥、發(fā)展智能制造等。這類產(chǎn)業(yè)非常專業(yè)，地方不可能具備充足的相關(guān)人才積累，所以要在全國，甚至在國際上尋找人才。

但是，人才也是階梯性的，有最高端、最低層級(jí)的人才，也有中高端、中端的人才，再者還有低一點(diǎn)的技能人才。從數(shù)量來看，越低層級(jí)的人才需求量越多，越高端人才需求量越少。充足的低層級(jí)人才對(duì)城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很關(guān)鍵，因?yàn)閯?chuàng)新性產(chǎn)品由少數(shù)高端人才設(shè)計(jì)出來后，最終仍然需要稍低一些層級(jí)的技能人才去制作、生產(chǎn)。

這是一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的體系。產(chǎn)品的發(fā)展方向由高端人才決定。因而城市對(duì)人才專業(yè)性的挑選，在最高層級(jí)就已經(jīng)完成了，下面的人才層級(jí)跟隨、實(shí)踐就可以。所以出現(xiàn)了目前這種狀況。

再者，大量吸引應(yīng)屆畢業(yè)生還可以構(gòu)建一種人才引入的氛圍。能讓所有人才都感受到重視，改變城市的文化環(huán)境，增強(qiáng)凝聚力，這一點(diǎn)也很重要。

從集聚到擴(kuò)散是一般規(guī)律

《瞭望東方周刊》：出臺(tái)了政策的很多城市都具有區(qū)域輻射性特點(diǎn)，是區(qū)域中心城市，那么他們出臺(tái)大量優(yōu)惠政策吸引人才對(duì)區(qū)域內(nèi)其他城市而言，會(huì)產(chǎn)生影響嗎？

倪鵬飛：目前的這些政策并沒有說僅針對(duì)一線人才，政策出臺(tái)以后，人才既可能是從一線城市吸引過來的，也可能是從區(qū)域范圍內(nèi)的次一級(jí)城市吸引過來的。

不過，相較之下，這些城市的戶口對(duì)區(qū)域內(nèi)次一級(jí)城市人才更有吸引力。所以，可能會(huì)出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才匯聚過程。從這個(gè)角度來說，對(duì)區(qū)域內(nèi)其他城市而言，可能會(huì)降低他們的人才競爭力。

但是市場(chǎng)的作用機(jī)制本來就是如此，一個(gè)區(qū)域不會(huì)同時(shí)全部發(fā)展起來。目前而言，這些區(qū)域性的中心城市占領(lǐng)先機(jī)，優(yōu)先發(fā)展，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)，匯聚人才等資源的能力就會(huì)更強(qiáng)。

不過，這個(gè)規(guī)模效應(yīng)并不能永遠(yuǎn)進(jìn)行下去，它也會(huì)有負(fù)外部性產(chǎn)生，到達(dá)一定程度后，區(qū)域中心城市就要從集聚階段轉(zhuǎn)為擴(kuò)散階段。這時(shí)，人才自身也會(huì)感覺到自己的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)減弱了，最終，產(chǎn)業(yè)要素逐步向區(qū)域內(nèi)其他城市擴(kuò)散，同時(shí)帶動(dòng)了其他城市的發(fā)展。

因而，核心城市所處的不同發(fā)展階段對(duì)區(qū)域內(nèi)其他城市的影響不太一樣。目前來看，成都、長沙、武漢等這些省會(huì)城市正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速集聚的階段。

《瞭望東方周刊》：全國層面上，是否也是先集聚然后擴(kuò)散？

倪鵬飛：是的。在中部、西部設(shè)立城市群或者國家中心城市的目的，其實(shí)就在于減少太大層面跨區(qū)域的集聚，比如從西部向東南沿?！，F(xiàn)在這種設(shè)置可以把集聚的范圍縮小到西部的幾個(gè)城市群、中心城市，產(chǎn)生局部集聚，解決一部分區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

具體來看，不同城市和區(qū)域間的人才等要素?cái)U(kuò)散包含三個(gè)層面：

首先，東南部沿海發(fā)達(dá)區(qū)域向中部、西部地區(qū)的擴(kuò)散;其次，一線城市向二線城市的擴(kuò)散;最后，一個(gè)城市群之內(nèi)，中心城市向非中心城市的擴(kuò)散。

擴(kuò)散則會(huì)是這樣的過程：從區(qū)域來看，是勞動(dòng)密集性的低端產(chǎn)業(yè)從一個(gè)東南沿海區(qū)域向中西部擴(kuò)散;從一線城市到二線城市擴(kuò)散的是中高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè);城市群內(nèi)，中心城市向周邊城市，則是制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)某個(gè)環(huán)節(jié)的擴(kuò)散居多。

如何留住人才

《瞭望東方周刊》：如果沒有這些政策，人才會(huì)不會(huì)出現(xiàn)某些區(qū)域性流動(dòng)，出現(xiàn)從發(fā)達(dá)地區(qū)和城市向不太發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的回流現(xiàn)象？

倪鵬飛：目前來看，人才在國家間、區(qū)域間，或者城市間改變流動(dòng)方向是全球存在的趨勢(shì)，比如中國、印度人才回流已經(jīng)比較明顯了。2016年開始，我國出國的留學(xué)人員和回國的相比，已經(jīng)出現(xiàn)了順差。

具體而言，人才與產(chǎn)業(yè)一直是一起流動(dòng)的。從美國的區(qū)域發(fā)展情況來看，人才與產(chǎn)業(yè)同樣先集聚到東部區(qū)域，發(fā)展了東部，然后流動(dòng)到中部，最后就是西部大開發(fā)。直到二戰(zhàn)之后，舊金山和洛杉磯、西雅圖等太平洋沿岸西部區(qū)域，才最終發(fā)展起來。而現(xiàn)在又出現(xiàn)了新的變化，太平洋沿岸、硅谷所在的舊金山大都市圈的人才和產(chǎn)業(yè)又重新往東部擴(kuò)散，聚集到了加州，帶動(dòng)了加州的發(fā)展。這同樣是因?yàn)榉績r(jià)太高等成本提升的擠出效應(yīng)，再者就是生態(tài)環(huán)境惡化，留不住人才。

歐洲一體化之后，德國的汽車工業(yè)布局到波蘭等東歐國家，遵循的是同樣的道理。所以說，不能把中國的事情特殊化，世界范圍內(nèi)遵循的規(guī)律都一樣。從這個(gè)角度來說，目前新一線城市的這些政策必然會(huì)產(chǎn)生作用，加速了這個(gè)過程。

《瞭望東方周刊》：人才來了，產(chǎn)業(yè)就起來了嗎？城市的競爭力就能提上來嗎？還需要準(zhǔn)備什么？

倪鵬飛：人才引過來，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需要做好制度保障。創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)需要配套資金、設(shè)備等，這個(gè)是基礎(chǔ)，不必贅言。不過，還需要注意幾個(gè)比較容易忽略的方面：

首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。高端科研和高端制造業(yè)需要投入大量研究費(fèi)用和人力物力，如果一轉(zhuǎn)眼就被抄襲了，就難以獲得壟斷利潤。打擊了科研人員的積極性。尤其是針對(duì)一些力量弱小的創(chuàng)業(yè)公司，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們創(chuàng)新內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

再者，形成認(rèn)同知識(shí)和人才重要性的文化氛圍?，F(xiàn)在的政策涉及了轉(zhuǎn)移支付問題，城市提供給部分人才的種種優(yōu)惠，比如住房補(bǔ)貼等，實(shí)際上來自于稅收。各個(gè)城市的這種選擇，從經(jīng)濟(jì)角度而言，沒有問題，畢竟人才為城市創(chuàng)造的財(cái)富更多，相當(dāng)于政府預(yù)支了這些人才未來給城市創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提前支付給他們。但是，這涉及到整個(gè)社會(huì)層面共同的價(jià)值認(rèn)同。

最后，就是城市治安、醫(yī)療教育等各個(gè)層面公共服務(wù)資源的配套。相較于其他人群，人才對(duì)城市環(huán)境要求更高。想吸引人才，所有這些方面都需要完善。

比如，在我們的研究中，社會(huì)犯罪與城市人口規(guī)模負(fù)相關(guān)。一個(gè)不能保障基本生活安全的城市，何談留住人才？醫(yī)療、教育、城市交通設(shè)施配備等也是同樣的道理。