生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品

生態(tài)修復(fù)，主要是對(duì)受人為活動(dòng)干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和重建，是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行的人工設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

全球性的森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴(yán)重流失、嚴(yán)重干旱缺水、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖等生態(tài)危機(jī)，影響人類(lèi)生存和發(fā)展。拯救生態(tài)危機(jī)，世界各國(guó)的專(zhuān)家給出了共同的答案：生態(tài)修復(fù)。核心是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或向良性循環(huán)方向發(fā)展。生態(tài)修復(fù)可分為面上治理、工程治理等多種措施。實(shí)施大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的重大生態(tài)修復(fù)工程不僅見(jiàn)效快、而且更徹底，成為世界很多國(guó)家治理生態(tài)危機(jī)的主要方式。

1934年5月，美國(guó)中西部大草原發(fā)生了一場(chǎng)特大黑風(fēng)暴，對(duì)農(nóng)田和牧場(chǎng)造成了巨大損失。從1935年起，美國(guó)實(shí)施大草原各州林業(yè)工程，歷時(shí)8年，史稱(chēng)“羅斯福工程”，有效遏制了美國(guó)中部6州草原“黑風(fēng)暴”高頻爆發(fā)等生態(tài)問(wèn)題，成為生態(tài)工程建設(shè)史上的典范。1949年開(kāi)始實(shí)施的斯大林改造大自然計(jì)劃、1970年-1990年實(shí)施的非洲五國(guó)綠色壩工程，以及1990年-2000年實(shí)施的加拿大綠色計(jì)劃、1954年至今的日本治山計(jì)劃、1965年至今的法國(guó)林業(yè)生態(tài)工程和1973年至今的印度社會(huì)林業(yè)計(jì)劃，在治理生態(tài)方面取得了顯著成效。

1978年，我國(guó)啟動(dòng)了世界上建設(shè)規(guī)模最大、歷時(shí)39年的三北防護(hù)林建設(shè)工程。1998年長(zhǎng)江、松花江、嫩江發(fā)生特大洪水后，黨中央國(guó)務(wù)院決定實(shí)施退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程。此外，國(guó)家實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、沿海防護(hù)林工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程、珠江防護(hù)林工程、平原農(nóng)田防護(hù)林工程、太行山綠化工程、石漠化綜合治理工程、綠色通道工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程、林業(yè)血防工程等重點(diǎn)生態(tài)工程，并取得了舉世矚目的偉大成就。

“生態(tài)產(chǎn)品”是十八大報(bào)告提出的新概念，是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，是良好的生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候、舒適環(huán)境——這些都是人類(lèi)生活的必需品，是消費(fèi)品。

林業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品包括兩類(lèi)，一是有形的，二是無(wú)形的。這些都是短缺產(chǎn)品，社會(huì)需求和生產(chǎn)潛力巨大。有形的生態(tài)產(chǎn)品主要是指林產(chǎn)品，具有生態(tài)性和商品性。應(yīng)科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、保障供給，既滿足需求，又不過(guò)度開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。無(wú)形的生態(tài)產(chǎn)品，主要包括吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、防風(fēng)固沙、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候、吸附粉塵、生態(tài)療養(yǎng)等。無(wú)論是生產(chǎn)有形的林業(yè)產(chǎn)品，還是生產(chǎn)無(wú)形的生態(tài)產(chǎn)品，都應(yīng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律?；谏鷳B(tài)產(chǎn)品的公益性，應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體給予足夠的支持和保護(hù)，也讓消費(fèi)主體支付一定成本。對(duì)能由市場(chǎng)配置資源的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用；對(duì)不能由市場(chǎng)配置的，作為公共產(chǎn)品納入公共財(cái)政支持范圍。通過(guò)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，最大限度地提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展發(fā)揮積極作用。

重大生態(tài)修復(fù)工程

文|周宏春

實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，讓森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息。我國(guó)陸地主要有森林、濕地、草地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)。各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)受損情況和生態(tài)問(wèn)題安全普遍存在，生態(tài)脆弱地區(qū)涉及面廣、生態(tài)系統(tǒng)破壞的情況復(fù)雜，必須要根據(jù)各生態(tài)系統(tǒng)存在問(wèn)題，實(shí)施不同的重大生態(tài)修復(fù)工程加以修復(fù)。

我國(guó)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，取得了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如三北防護(hù)林體系建設(shè)工程實(shí)施30多年來(lái)，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，在祖國(guó)北方構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的綠色生態(tài)屏障；黃土高原重點(diǎn)治理區(qū)治理程度達(dá)70%以上，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度開(kāi)始“雙下降”，入黃泥沙量年均減少4億噸。平原農(nóng)田防護(hù)林工程實(shí)施后，不僅基本消除了干熱風(fēng)對(duì)農(nóng)作物的危害，還使過(guò)去森林覆蓋率僅為1%的平原地區(qū)變成了我國(guó)最大的木材生產(chǎn)基地，年產(chǎn)木材達(dá)到4500萬(wàn)立方米，相當(dāng)于東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)現(xiàn)有木材產(chǎn)量的11倍。總投資達(dá)4300多億元的退耕還林工程，改變了過(guò)去越墾越窮的歷史，將為我國(guó)增加13億立方米森林資源，固定二氧化碳近10億噸。天然林資源保護(hù)工程實(shí)施10多年來(lái)，凈增森林蓄積量7.25億立方米，僅木材價(jià)值就高達(dá)5000多億元，為投資的近5倍。

近10多年來(lái)，先后有17個(gè)國(guó)家24次考察我國(guó)沿海防護(hù)林工程，70多個(gè)國(guó)家考察三北防護(hù)林工程，對(duì)中國(guó)政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)給予了極高評(píng)價(jià)，稱(chēng)為世界生態(tài)工程典范。美國(guó)《國(guó)家科學(xué)院學(xué)報(bào)》的一份調(diào)查報(bào)告指出，中國(guó)退耕還林工程取得了成功，如果繼續(xù)推進(jìn)，將成為世界其他國(guó)家可借鑒的典范。在聯(lián)合國(guó)第十六次可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上會(huì)議主席稱(chēng)贊中國(guó)的荒漠化防治處于世界領(lǐng)先地位。世界觀察所所長(zhǎng)萊斯特·布朗說(shuō)，在世界新秩序中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的很可能是在建立保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上持久發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，而不是軍事上的強(qiáng)大，誰(shuí)在生態(tài)問(wèn)題上主動(dòng)采取行動(dòng)，誰(shuí)就能在今后的國(guó)際舞臺(tái)上起領(lǐng)導(dǎo)作用。

國(guó)家林業(yè)局還通過(guò)建立和健全生態(tài)修復(fù)制度，引導(dǎo)社會(huì)積極參與等手段推動(dòng)重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行，全面修復(fù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

第一，完善生態(tài)修復(fù)制度。森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，修復(fù)起來(lái)十分困難，有的需要上百年甚至幾個(gè)世紀(jì)的努力。因此，必須制定嚴(yán)格的政策法規(guī)，為生態(tài)修復(fù)提供長(zhǎng)效機(jī)制和有效保障，解決守法成本高、違法成本低問(wèn)題。制定森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法和賠償標(biāo)準(zhǔn)，確立“誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)修復(fù)”的制度，在全社會(huì)形成“不敢破壞、不能破壞、破壞不起”的機(jī)制。

第二，明確生態(tài)修復(fù)手段。在實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程中，針對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，因地制宜地采取生態(tài)修復(fù)措施：對(duì)于生態(tài)損害嚴(yán)重的區(qū)域，以人工修復(fù)為主，自然修復(fù)為輔；對(duì)于生態(tài)現(xiàn)狀較好的區(qū)域，以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)促進(jìn)自然修復(fù)，從而為實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡、恢復(fù)自身強(qiáng)大功能提供可靠的技術(shù)保障。

第三，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)社會(huì)參與。森林資源緊挨著老百姓的房前屋后、濕地資源保障人類(lèi)的生存繁衍；只有把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓群眾嘗到生態(tài)修復(fù)的甜頭，才能做好生態(tài)修復(fù)工作。創(chuàng)新工程建設(shè)機(jī)制，發(fā)展生態(tài)志愿者隊(duì)伍，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有、給誰(shuí)補(bǔ)貼”，培養(yǎng)全民生態(tài)價(jià)值觀，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)、修復(fù)生態(tài)的積極性。

第四，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)技術(shù)支撐。要做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定重大生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)工程具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施；做好重大生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)儲(chǔ)備，制定相關(guān)技術(shù)方案和技術(shù)手冊(cè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的攻關(guān)研究。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)重大生態(tài)修復(fù)工程監(jiān)測(cè)評(píng)估，開(kāi)展事中監(jiān)督和事后評(píng)估工作，切實(shí)收到工程建設(shè)的成效。

實(shí)施生態(tài)修復(fù)不可能一蹴而就，需要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。政府部門(mén)應(yīng)各司其責(zé)，加強(qiáng)集成，努力通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程，改善我國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)狀況，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)并向良性循環(huán)方向發(fā)展，使自然生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復(fù)，為建設(shè)美麗中國(guó)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

生物多樣性保護(hù)工程

文|周宏春

生物多樣性是寶貴的自然財(cái)富，是人類(lèi)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基石，是生態(tài)文明水平的重要標(biāo)志。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，是提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提高資源環(huán)境承載力、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的有力保障。

我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，擁有所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，高等植物35000多種，居世界第三位，脊椎動(dòng)物8000余種，已記錄海洋生物28000余種。我國(guó)生物遺傳資源豐富，是水稻、大豆等重要農(nóng)作物起源地，栽培植物和家養(yǎng)動(dòng)物均居世界第一。豐富的生物多樣性為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性方面，我國(guó)具有地球陸地生態(tài)系統(tǒng)的各種類(lèi)型；其中，森林類(lèi)型212類(lèi)，竹林36類(lèi)，灌叢類(lèi)型113類(lèi)，草甸77類(lèi)，荒漠52類(lèi)。淡水水域生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，自然濕地有沼澤濕地、近海與海岸濕地、河濱濕地和湖泊濕地4大類(lèi)，近海有黃海、東海、南海和黑潮流域4個(gè)大海洋生態(tài)系統(tǒng)，近岸海域分布濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁、河口、海灣、瀉湖、島嶼、上升流、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，以及海底古森林、海蝕與海積地貌等自然景觀和自然遺跡。

在人工生態(tài)系統(tǒng)方面，我國(guó)有農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、人工林生態(tài)系統(tǒng)、人工濕地生態(tài)系統(tǒng)、人工草地生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)等。在物種多樣性方面，我國(guó)擁有高等植物34792種，其中，苔蘚植物2572種，蕨類(lèi)2273種，裸子植物244種，被子植物29703種。此外，幾乎擁有溫帶的全部木本屬。我國(guó)約有脊椎動(dòng)物7516種，其中，哺乳類(lèi)562種，鳥(niǎo)類(lèi)1269種，爬行類(lèi)403種，兩棲類(lèi)346種，魚(yú)類(lèi)4936種。列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的珍稀瀕危野生動(dòng)物共420種，大熊貓、朱鹮、金絲猴、華南虎、揚(yáng)子鱷等數(shù)百種動(dòng)物為中國(guó)所特有。已查明真菌種類(lèi)10000多種。在遺傳資源多樣性方面，有栽培作物528類(lèi)1339個(gè)栽培種，經(jīng)濟(jì)樹(shù)種達(dá)1000種以上，原產(chǎn)觀賞植物種類(lèi)達(dá)7000種，家養(yǎng)動(dòng)物576個(gè)品種。

1994年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，設(shè)立國(guó)際生物多樣性日。我國(guó)是最早加入聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》的國(guó)家之一，率先成立了生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，統(tǒng)籌全國(guó)生物多樣性保護(hù)工作。發(fā)布和實(shí)施了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》和“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)方案”。

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。陸地生態(tài)系統(tǒng)種類(lèi)、野生動(dòng)物和高等植物，特別是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危動(dòng)植物絕大多數(shù)都在自然保護(hù)區(qū)里得到較好保護(hù)。長(zhǎng)白山、鼎湖山、臥龍、武夷山、梵凈山、錫林郭勒、博格達(dá)峰、神農(nóng)架、鹽城、西雙版納、天目山、茂蘭、九寨溝、豐林、南麂列島等自然保護(hù)區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入“國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)”；扎龍、向海、鄂陽(yáng)湖、東洞庭湖、東寨港、青海湖及香港米浦等自然保護(hù)區(qū)被列入《國(guó)際重要濕地名錄》；九寨溝、武夷山、張家界、廬山等自然保護(hù)區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)或自然與文化遺產(chǎn)。

保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。建成了以自然保護(hù)區(qū)為骨干，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等類(lèi)型的保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)。各類(lèi)陸域保護(hù)地面積170多萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積的18%，提前完成《生物多樣性公約》17%的2020年目標(biāo)。建成自然保護(hù)區(qū)2729個(gè)，總面積達(dá)147萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積的14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。建立了60多處大熊貓自然保護(hù)區(qū)，野生大熊貓種群數(shù)量由2000年的1100余只增加到2013年底的1864只。野生朱鹮數(shù)量由1981年發(fā)現(xiàn)時(shí)的7只發(fā)展到1000多只。

生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)成效顯著。近十年來(lái)，中國(guó)森林面積凈增長(zhǎng)10萬(wàn)平方公里，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)草原植被蓋度提高11%，修復(fù)紅樹(shù)林等退化濕地2800多平方公里，實(shí)施水土流失封育保護(hù)面積72萬(wàn)平方公里。

監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。全國(guó)開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，建立生態(tài)紅線劃定方法體系與配套政策措施。印發(fā)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》，完成了全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年（2000-2010年）變化遙感調(diào)查與評(píng)估。劃定35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。發(fā)布中國(guó)高等植物、脊椎動(dòng)物紅色名錄和三批外來(lái)入侵物種名錄。完成了全國(guó)400多處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理評(píng)估工作，定期開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違規(guī)違法活動(dòng)。

國(guó)際合作與交流持續(xù)深化。我國(guó)有32處自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立了中俄跨界自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)工作組、中日韓環(huán)境保護(hù)合作、南南合作等多邊和雙邊機(jī)制，實(shí)施了GEF、中歐生物多樣性合作等項(xiàng)目，有效推動(dòng)了國(guó)際交流與合作不斷深化，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，2013年被聯(lián)合國(guó)授予南南合作獎(jiǎng)。

全社會(huì)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。組織實(shí)施了“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)”、“5.22國(guó)際生物多樣性日”紀(jì)念活動(dòng)，積極推動(dòng)生物多樣性知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，通過(guò)報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)社交媒體等多種形式普及相關(guān)知識(shí)，顯著提高了公眾保護(hù)意識(shí)。

另一方面，生物多樣性退化的總趨勢(shì)尚未得到根本遏制。全國(guó)高等植物中4000多種正受到威脅，1000多種處于瀕危狀態(tài)；其中9種植物野外數(shù)量?jī)H存1株-10株，54種只有1個(gè)分布點(diǎn)。在《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》列出的640個(gè)世界瀕危物種中，我國(guó)占156種，約占總數(shù)的1/4。物種一旦滅絕就難以再生。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求，到2020年，生物多樣性喪失速度得到基本控制。生物多樣性保護(hù)工作要以落實(shí)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》為主線，重點(diǎn)做好以下工作：一是開(kāi)展生物多樣性調(diào)查和評(píng)估，摸清家底；二是構(gòu)建生物多樣性的觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握動(dòng)態(tài)變化；三是強(qiáng)化就地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；四是加強(qiáng)遷地保護(hù)，收儲(chǔ)國(guó)家戰(zhàn)略資源；五是開(kāi)展生物多樣性恢復(fù)試點(diǎn)示范，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；六是協(xié)同推動(dòng)生物多樣性保護(hù)與精準(zhǔn)減貧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；七是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高各級(jí)政府的生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。