新常態(tài)下中國消費成長：現(xiàn)實困境與突破路徑

劉東皇+杜宇瑋+謝忠秋

摘 要 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國消費成長的現(xiàn)狀特征主要表現(xiàn)為：消費規(guī)模穩(wěn)步增長，但消費能力有待提升；消費結(jié)構(gòu)持續(xù)攀升，但消費品供給體系有待完善；消費傾向有所提升，但消費潛力有待挖掘；消費方式趨向現(xiàn)代，但消費環(huán)境有待改善。新常態(tài)下推進(jìn)消費成長面臨的現(xiàn)實困境在于如何拓寬居民增收渠道、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和攻克新“三座大山”。為此，相應(yīng)的突破路徑是：多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升消費能力；多舉措擴(kuò)大中等收入群體，夯實社會消費基礎(chǔ)；多方向健全公共服務(wù)體系，提高民生福利水平；多手段完善產(chǎn)品供給體系，引導(dǎo)國內(nèi)消費增長；多層面加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放居民消費潛能。

關(guān)鍵詞 新常態(tài)；消費；困境；路徑；供給側(cè)改革

[中圖分類號]F126.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）08-0001-05

消費需求作為經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，推動消費成長是增強經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生能力的關(guān)鍵。2015年我國社會消費品零售總額300 931億元，比上年增長10.7%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速（2015年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為676 708億元，比上年增長了6.9%）?？梢哉f，當(dāng)前中國依靠消費需求更多地拉動經(jīng)濟(jì)增長的宏觀走勢已經(jīng)初步形成，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下仍需推進(jìn)消費成長主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推動“十三五”期末全面建成“小康社會”。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與消費成長

一國（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)增長離不開動力源，從需求動力角度上看，改革開放后中國需求動力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出“高出口、高投資和低消費”的特征（劉東皇[1]，2012），出口和投資的增長支撐著中國經(jīng)濟(jì)的高增長（林毅夫和李勇軍[2]，2003），“舊常態(tài)”經(jīng)濟(jì)下消費這駕“馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用趨于弱化。2008年美國金融危機的爆發(fā)使中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動力衰竭，所積累的問題凸顯。順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長動力等成為中央重要政策文件的重要內(nèi)容，當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了“中高速、新動力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降風(fēng)險”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增長從“高速”步入“中高速”的運行區(qū)間，傳統(tǒng)的出口和投資動力衰減（見表1）。出口由2010年的107 023億元增長到2014年的143 912億元，年均約增長7.68%；投資由2010年的193 604億元增加到2014年的295 022億元，年均增長約11.11%。這段時期GDP的年均增速約為11.74%，出口年均增速慢于GDP年均增速4.06個百分點，投資年均增速慢于GDP年均增速0.63個百分點。由此，出口和投資占GDP的比重分別從2010年的26.6%和48.1%下降至2014年的22.46%和46.1%。新常態(tài)下中國出口和投資動力逐漸衰減，與此同時消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用增強，消費由2010年的

194 115億元增加到2014年的328 311億元，年均增長約14.04%，比GDP年均增速快2.3個百分點，消費占GDP的比重也從2010年的48.2%上升到2014年的51.2%，提升了近3個百分點。

基于國際經(jīng)驗，不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家的消費率一般都在70%以上。我國消費成長之路才開始，需要走較長的路。推進(jìn)中國消費成長是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)中國消費成長，意味著消費的增長速度要快于經(jīng)濟(jì)增長速度，消費在需求動力結(jié)構(gòu)中的比重將持續(xù)攀升，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力將更多地建立在（居民）消費需求增長基礎(chǔ)上。推進(jìn)消費成長也意味著城鄉(xiāng)居民可支配收入水平將持續(xù)地得到較快的增長，至少不能慢于經(jīng)濟(jì)增長速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果越來越被城鄉(xiāng)居民所共享，隨著城鄉(xiāng)居民消費能力的提升，城鄉(xiāng)居民消費需求規(guī)模也將得到提升，消費結(jié)構(gòu)逐步向更高層次推進(jìn)。

當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為了我國經(jīng)濟(jì)治理思路的重大調(diào)整（沈坤榮[3]，2016），其核心思想是從供給端入手，通過結(jié)構(gòu)性優(yōu)化增加有效供給，提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時期甚至更長的時間里面向全局的戰(zhàn)略性部署，是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉（胡鞍鋼等[4]，2016），推進(jìn)中國消費成長需要供給側(cè)改革。誠然，推進(jìn)消費成長的供給側(cè)改革不能離開也離不開需求側(cè)管理。供給側(cè)改革著眼于長期視角通過提高有效供給能力增強經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)生動力和活力。需求側(cè)管理則是著眼于短期視角采用積極的財政政策或貨幣政策適度擴(kuò)張總需求，使經(jīng)濟(jì)在一個合理區(qū)間下運行。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推進(jìn)消費成長的思路需要從供給側(cè)改革與需求側(cè)管理兩者相互配合、相互促進(jìn)、共同發(fā)力。

綜合而言，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要推進(jìn)中國消費成長，新常態(tài)下推進(jìn)中國消費成長離不開供給側(cè)改革。新常態(tài)下我們必須明確消費成長的現(xiàn)狀特征，厘清新常態(tài)下消費成長的現(xiàn)實困境，找準(zhǔn)新常態(tài)下消費成長的突破路徑，這些對于“十三五”期末及未來“中國夢”的實現(xiàn)都具有極其重要的現(xiàn)實意義。

二、新常態(tài)下消費成長的現(xiàn)狀特征

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國消費成長的現(xiàn)狀特征可以概括為：消費規(guī)模穩(wěn)步增長，但消費能力有待提升；消費結(jié)構(gòu)持續(xù)攀升，但消費品供給體系有待完善；消費傾向有所提升，但消費潛力有待挖掘；消費方式趨向現(xiàn)代，但消費環(huán)境有待改善。

（一）消費規(guī)模穩(wěn)步增長，但消費能力有待提升

國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（見圖1），全國2014年全國居民人均生活消費支出達(dá)到14 491.4元，其中城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出達(dá)到19 968.1元，約是2010年13 471元的1.48倍，年均遞增10.34%，農(nóng)村居民人均生活消費支出8 382.6元，是2010年4 381.8元的1.91倍，年均增長率約17.61%，農(nóng)村居民消費需求的增長顯著快于城鎮(zhèn)居民。近年來城鄉(xiāng)居民消費水平穩(wěn)步增長，但我國勞動報酬率仍然處于較低水平，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)仍有待深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民消費能力提升的空間巨大。

（二）消費結(jié)構(gòu)持續(xù)攀升，但消費品供給體系有待完善

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國城鄉(xiāng)居民八大類消費呈現(xiàn)不同程度的增長，交通通訊、文教娛樂和醫(yī)療保健等的消費性需求增長相對較快，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級（見圖2）。2013年城鎮(zhèn)家庭恩格爾系數(shù)為35.0%，比2010年35.7 %下降了0.7個百分點。2013年農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)為37.7%，比2010年41.1%下降了3.4個百分點。從消費品的供給層面上看，當(dāng)前我國消費品供給體系不健全，突出表現(xiàn)在保障性住房、教育文化產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等優(yōu)質(zhì)公共品、中高端產(chǎn)品和服務(wù)性產(chǎn)品的供給不足，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的需求。

（三）消費傾向有所提升，但消費潛力有待挖掘

近年來，中國城鎮(zhèn)居民消費傾向穩(wěn)定在70%左右，農(nóng)村居民消費傾向有所提升（見圖3）。全國城鎮(zhèn)居民平均消費傾向2010年為70.50%，2014年為69.23%；2014年農(nóng)村居民平均消費傾向為79.92%，比2010年的74.03%上升了近5.9個百分點。中國現(xiàn)已步入老齡化社會（截止至2014年底，全國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?5.5%，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.1%①），且老年人口的高峰值還未到來，老年人口占總?cè)丝诘谋壤€會逐年增加，但老年人消費市場建設(shè)滯后，社會養(yǎng)老服務(wù)體系有待完善。此外，2016年我國全面放開二胎將對人口結(jié)構(gòu)及家庭結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生深刻的影響。由此，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”和“二胎經(jīng)濟(jì)”成為了未來城鄉(xiāng)居民消費成長的巨大潛力所在。

（四）消費方式趨向現(xiàn)代，但消費環(huán)境有待改善

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2015年12月底，全國網(wǎng)民達(dá)到6.88億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3 %，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.2億，手機上網(wǎng)的比例為90.1%。信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及使得人們的消費方式趨于現(xiàn)代化：消費選擇方式的網(wǎng)絡(luò)化和消費支付方式的“非現(xiàn)金”化。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為城鄉(xiāng)居民消費提供了極大的便利，2016年上半年全國網(wǎng)上零售額22 367億元，同比增長28.2%。但消費環(huán)境問題不容忽視：社會誠信機制尚未建立健全以及法制監(jiān)管的疏漏使得互聯(lián)網(wǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，價格欺詐現(xiàn)象時有發(fā)生，虛假廣告大量存在，格式化條款使得消費者處于弱勢地位，消費者投訴也常常面臨舉證難、鑒定難和解決難的“三難”問題。

三、新常態(tài)下消費成長的現(xiàn)實困境

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，推進(jìn)中國消費成長需要厘清消費成長所存在的現(xiàn)實困境。概括而言，新常態(tài)下推進(jìn)中國消費成長的現(xiàn)實困境主要在于如何拓寬居民增收渠道、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和攻克新“三座大山”。

（一）如何擴(kuò)寬居民增收渠道

擴(kuò)寬居民增收渠道是城鄉(xiāng)居民消費能力提升、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)的有效途徑。新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)增速的下滑及其所伴隨的系列問題使得城鄉(xiāng)居民增收渠道收窄、難度加大。第一，就業(yè)難度加大。就業(yè)難度加大主要表現(xiàn)在新增就業(yè)崗位減少和結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加兩大方面。經(jīng)濟(jì)增速的下滑意味著對勞動力需求量相對減少，導(dǎo)致新增就業(yè)崗位萎縮。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為：29.5%、29.9%、40.6%，三產(chǎn)成為了最主要的就業(yè)部門，但第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)仍然存在明顯不足。隨著轉(zhuǎn)方式、去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)職工面臨下崗失業(yè)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將日益顯現(xiàn)。第二，創(chuàng)業(yè)成功率低下。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新市場、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)將會不斷發(fā)展，創(chuàng)業(yè)成為活躍經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的有力途徑。然而，下滑的經(jīng)濟(jì)增速使得行業(yè)競爭趨向激烈，加上創(chuàng)業(yè)資金短缺和創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)、成果轉(zhuǎn)化平臺不健全等原因，新常態(tài)下創(chuàng)業(yè)成功率比較低。此外，當(dāng)前資本市場以及房地產(chǎn)市場的過大投機性需求使得居民對股市和房地產(chǎn)投資充滿了極大的不確定性，居民投資渠道趨窄。

（二）如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

新常態(tài)下中國產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級包括制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平有待提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后等方面。通過“機器換人”和科技創(chuàng)新等途徑推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的關(guān)鍵，也是增加有效供給、克服消費成長供給側(cè)約束的有效途徑。第一，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢。中國盡管成為了世界制造中心，但制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，使得近年來國民到國外買電飯煲、馬桶蓋事件引人關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，2015年中國出境人次1.2億，境外消費高達(dá)1.5萬億元人民幣。大力提倡“工匠精神”、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是留住城鄉(xiāng)居民“流動的錢包”的有效途徑。第二，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平有待提升。工業(yè)化進(jìn)程中中國存在明顯的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)特征：農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主、城鄉(xiāng)收入差距拉大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下造成農(nóng)村居民的人均消費水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。當(dāng)前中國工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快融合，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平的有效途徑。第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。國際分工體系下的中國工業(yè)化進(jìn)程中，勞動密集型制造業(yè)所占比重偏高，服務(wù)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2014年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為50%和30%左右，這和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的70%左右相去甚遠(yuǎn)。放開服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，以改革和開放思路推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。

（三）如何攻克新“三座大山”

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等“民生性”工程不斷推進(jìn)，但住房、教育、醫(yī)療等方面的支出仍然是中國城鄉(xiāng)居民的沉重負(fù)擔(dān)。新“三座大山”成為了城鄉(xiāng)居民消費成長的重要障礙。城鄉(xiāng)居民新“三座大山”的形成與市場化進(jìn)程中政府的公共品供給不足是分不開的。教育、醫(yī)療和住房等這些重要民生領(lǐng)域的公共品供給不足導(dǎo)致了新“三座大山”的形成（顧惠忠[5]，2006）。由此，無論是中國城市居民還是農(nóng)村居民都存在較強的預(yù)防性動機，且近年來預(yù)防性動機強度逐漸攀升（杜宇瑋和劉東皇[6]，2011），城鄉(xiāng)居民即使有錢也不敢消費。通過推動財政支出轉(zhuǎn)型、健全公共服務(wù)體系和提高民生福利水平是降低城鄉(xiāng)居民預(yù)防性動機強度的有效途徑。

四、新常態(tài)下消費成長的突破路徑

推進(jìn)中國消費成長既是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期過程。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，既要著眼于短期的需求側(cè)管理更要著眼于長期的供給側(cè)改革，應(yīng)以需求側(cè)管理和供給側(cè)改革雙輪驅(qū)動推進(jìn)中國消費成長。相應(yīng)的突破路徑是：多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費能力；多舉措擴(kuò)大中等收入群體，夯實社會消費基礎(chǔ)；多方向健全公共服務(wù)體系，提高民生福利水平；多手段完善產(chǎn)品供給體系，引導(dǎo)國內(nèi)消費需求增長；多層面加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛能。

（一）多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升消費能力

消費能力是消費需求產(chǎn)生的前提，按照城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的要求，通過擴(kuò)大就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、建立合理的分配秩序和分配政策，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，解決居民“錢不夠花”的問題。

一是促進(jìn)就業(yè)確保城鄉(xiāng)居民工資性收入增長。通過完善就業(yè)政策服務(wù)體系、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、深化產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)建職業(yè)教育強國和提升勞動者的實用技能等措施提升勞動生產(chǎn)率和就業(yè)率。

二是推動創(chuàng)業(yè)確保城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入增長。通過完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持體系、推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推廣互聯(lián)網(wǎng)+模式、推動個體私營經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新等途徑推動居民自主創(chuàng)業(yè)。

三是擴(kuò)寬渠道確保城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入增長。針對農(nóng)村居民，要深化農(nóng)村土地確權(quán)改革，對宅基地行使用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押，使土地等要素成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源；針對城鎮(zhèn)居民，要抑制商品房市場過度的投機性需求和房價過快上漲趨勢，打擊非法集資行為，鼓勵支持金融機構(gòu)不斷開發(fā)收益穩(wěn)定、風(fēng)險適度的理財產(chǎn)品，鼓勵支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券等擴(kuò)寬增收渠道。

（二）多舉措擴(kuò)大中等收入群體，夯實社會消費基礎(chǔ)

中等收入群體素質(zhì)高，消費傾向較大，是擴(kuò)大內(nèi)需和釋放消費紅利的主力軍，擴(kuò)大中等收入階層是推進(jìn)消費成長的有效途徑。與不少發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前中國中等收入群體占全國成年人口中11%的比例明顯偏低，應(yīng)按照習(xí)近平總書記提出的六個“必須”要求，多舉措進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，夯實社會消費基礎(chǔ)，解決居民“錢不愿花”的問題。

一是鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，加快發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才，健全支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。

二是加快教育改革和發(fā)展。要營造尊師重教的良好風(fēng)氣，堅持教育的改革創(chuàng)新和開放發(fā)展，加大基礎(chǔ)教育投入，做好應(yīng)用型大學(xué)的轉(zhuǎn)型工作，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高各層次教育質(zhì)量。

三是健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵社會資本和民營資本融入國有企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格和流轉(zhuǎn)順暢的要求健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，為不斷成長的中等收入群體提供法制保障。

（三）多方向健全公共服務(wù)體系，提高民生福利水平

從解決重要民生領(lǐng)域供給瓶頸的角度出發(fā)，擴(kuò)大重要民生服務(wù)投資，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全基本公共服務(wù)體系，提高民生福利水平， 解決居民“錢不敢花” 的問題。

一是推進(jìn)保障性住房建設(shè)。除加大財政投入力度外，應(yīng)拓寬融資渠道，保證保障性住房建設(shè)資金來源充足，使“低保群眾住得到廉租房、低收入群眾住得到經(jīng)濟(jì)適用房、新就業(yè)人員租得到房”。

二是加大教育和健康公共服務(wù)品的供給力度。通過加大投入、能力建設(shè)、制度保障等措施，大力增加居民所需的教育和健康公共服務(wù)品供給。

三是健全社會福利服務(wù)體系。加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

（四）多手段完善產(chǎn)品供給體系，引導(dǎo)國內(nèi)消費需求增長

針對人們?nèi)找嬖鲩L的個性化、多樣化和高端化的需求，應(yīng)著力完善產(chǎn)品供給體系，促使國內(nèi)居民消費需求“內(nèi)向化”，解決居民“錢怎么花”的問題。

一是擴(kuò)大消費供給領(lǐng)域。從基本的吃、穿、住、行、用，逐漸向信息消費、健康消費、文化消費、旅游消費、綠色消費、養(yǎng)老消費、幼兒消費等新的消費領(lǐng)域擴(kuò)展。

二是提升消費供給層次。通過騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市等措施，大力培育名企、名品、名家，生產(chǎn)出更多的中國的中高端產(chǎn)品，以品牌和質(zhì)量吸引更多的消費者購買本土中高端產(chǎn)品。

三是大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。在完善優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，放開服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，重點培育發(fā)展信息、環(huán)保、健康養(yǎng)老、旅游、時尚、金融等新興行業(yè)，積極開拓現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)消費領(lǐng)域。

（五）多層面加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛能

消費基礎(chǔ)設(shè)施的完善是推進(jìn)消費成長的重要內(nèi)容，可以從硬件、軟件等多層面加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分釋放居民消費潛能，解決居民“錢不便花 ”的問題。

一是推動商業(yè)集群平臺建設(shè)。加快補齊城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，特別是在多式聯(lián)運、設(shè)施銜接和信息化提升等方面下功夫，構(gòu)建起大小不一、各有特色的多層次的商業(yè)集群平臺。

二是推動互聯(lián)網(wǎng)放心消費平臺建設(shè)。通過設(shè)立“黑名單”等機制凈化網(wǎng)上交易環(huán)境，建設(shè)315互聯(lián)網(wǎng)消費維權(quán)平臺，完善糾紛解決機制，推動放心消費。

三是推動消費金融快速發(fā)展。繼續(xù)加強個人信用體系的建設(shè)，鼓勵支持商業(yè)銀行積極拓展消費金融供給渠道、豐富消費金融產(chǎn)品，放寬消費金融領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，支持消費金融企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融對消費的促進(jìn)作用。

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