通用機場將成我國經(jīng)濟“空中走廊”

■ 本刊記者 肖 松

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通用機場將成我國經(jīng)濟“空中走廊”

■ 本刊記者 肖 松

國務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確到2020年，全國要建成500個以上通航機場、通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》則指出，到2020年，建設(shè)50個通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，自主研制的通用航空器對新增市場的貢獻率達到50%，帶動建成50個以上通用機場，力爭實現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模5000億元，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長極和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

2017年6月30日上午10時30分，伴隨著一陣陣巨大的轟鳴聲，兩架直升機和兩架固定翼飛機相繼成功起飛，直沖蔚藍色的天空。這標(biāo)志著浙江省湖州市安吉天子湖通用機場正式啟用。該機場是長三角地區(qū)首個建成獲批的通用航空機場，也是中國民航局今年4月出臺《通用機場分類管理辦法》后，全國首個獲批的A1類新建通用機場。據(jù)安吉縣通航產(chǎn)業(yè)辦公室相關(guān)負責(zé)人介紹，安吉天子湖通用機場是安吉通航小鎮(zhèn)重點謀劃推進的項目，由安吉縣投資促進局引進，中化巖土集團股份有限公司全資子公司全泰通用航空有限公司投資興建。機場規(guī)劃總投資3.2億元，跑道長800米、寬30米，能同時停放30架飛機。此外，安吉凈空條件好，天目山系的天然圍護為安吉提供了每年長達200天的可飛日保障。

近年來，我國通航產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的政策機遇，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。去年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確到2020年，全國要建成500個以上通航機場、通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上。浙江省也明確，到2020年，建成A類通用機場20個，力爭通用航空器達到200架以上、年飛行量8萬小時以上，省內(nèi)通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達到500億元。

26城市入選首批通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)

很多人會把通用機場跟我們常見的民用機場聯(lián)系在一起，認(rèn)為都是一樣的。其實并不完全一樣。據(jù)專家介紹，民用機場是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進行其他活動使用的劃定區(qū)域，包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施。民用機場分為通用機場和公共運輸機場，不包括臨時機場和專用機場。通用機場肯定屬于民用航空機場，但承擔(dān)了更多其他飛行任務(wù)，比如開展飛行員培訓(xùn)、空中巡查、空中測繪、氣象探測、防林護林、噴灑農(nóng)藥等作業(yè)飛行，以及應(yīng)急救援、商務(wù)包機、空中攝影、景點觀光、空中表演、私人飛行、短途運輸、航空運動等民生功能。

此外，通用機場和民用機場還有以下區(qū)別。1.跑道建設(shè)不一樣：通用機場的跑道導(dǎo)航設(shè)施往往比較簡陋，一般不具備大型民航飛機起降的條件。2.跑道長度不一樣：民用機場有長長的跑道，通用機場跑道相對會短。目前我國把機場按照飛行區(qū)等級劃分。用“數(shù)字+字母”兩個部分組成的編碼來表示。第一部分的數(shù)字，表示飛機性能所相應(yīng)的跑道性能和障礙物的限制；第二部分的字母，表示飛機的尺寸，也就決定了所要求的跑道和滑行道的寬度。目前我國民用機場飛行區(qū)等級均在4D以上。也就是說都是1800米跑道以上了。3.跑道樣子不一樣：通用機場除了跑道的長度寬度比較小，甚至沒有跑道，只有供直升機起降的停機坪；民用機場的跑道是水泥跑道，但通用機場可以是草地、沙石地、雪地等。4.跑道的位置不一樣：民用機場大部分都是陸上的，也有山區(qū)需要削平山頭、沿海填海造機場的；但通用機場就靈活許多，可以在陸地，也可以在樓頂停機坪，甚至在水里起飛。5.停放飛機不一樣：執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)的飛行器大都是小型飛機、輕型飛機、直升機等；民用機場則是專供大型航空器起飛、降落、滑行、停放以及進行其他活動使用的劃定區(qū)域。

1月4日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》（以下簡稱《意見》）。為充分釋放通用航空市場潛力，加快通用航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動空域改革先行先試，發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，促進通用航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，擬在全國建設(shè)一批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，特提出此實施意見?！兑庖姟分赋?，到2020年，建設(shè)50個通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，自主研制的通用航空器對新增市場的貢獻率達到50%，帶動建成50個以上通用機場，力爭實現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模5000億元，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長極和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、綜合實力強、體制機制活、短期能突破、示范有帶動的區(qū)域，統(tǒng)籌有序地推進通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。首批綜合示范區(qū)選擇在北京市、天津市、石家莊市、沈陽市、大連市、吉林市、哈爾濱市、南京市、寧波市、紹興市、蕪湖市、南昌市、景德鎮(zhèn)市、青島市、鄭州市、安陽市、荊門市、株洲市、深圳市、珠海市、重慶市、成都市、安順市、昆明市、西安市、銀川市等26個城市先期開展試點示范。

重點任務(wù)包括八大方面：促進制造水平升級；大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)；加快通用機場規(guī)劃建設(shè)；積極拓展運營服務(wù)；促進產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展；推動改革政策先行先試；鼓勵開放合作發(fā)展。

目前，幾乎全國所有省、自治區(qū)、直轄市都發(fā)布了詳細的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，除去吉林、上海、西藏等三地暫未公布具體數(shù)量，其他28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到2020年的通用機場建設(shè)目標(biāo)已達到934個，最少的規(guī)劃了7個，最多則達200個，各地似乎要掀起一輪通用機場興建的熱潮。

6月19日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于加快通用航空業(yè)發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年，建成100個以上通用機場，到2030年，建成200個以上通用機場，基本實現(xiàn)通用航空縣縣通、團團通，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點國有林區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)。

建設(shè)低空飛行航線網(wǎng)絡(luò)，建立完善的低空安全監(jiān)管及通用航空飛行服務(wù)體系，基本實現(xiàn)自治區(qū)區(qū)域內(nèi)低空飛行常態(tài)化，通用航空年飛行量20萬小時以上。規(guī)劃建設(shè)5個以上通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并爭取成為國家通用航空發(fā)展綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)。同時，培育壯大一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)，形成通用航空制造業(yè)、通用航空運營業(yè)、通用航空服務(wù)業(yè)協(xié)同并進，通用航空與交通物流、工農(nóng)林業(yè)、旅游文化、社會服務(wù)相融合的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，力爭到2020年通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1000億元。此前3月14日，民航局已經(jīng)下發(fā)了在新疆地區(qū)開展“通用航空+旅游”試點工作的通知，試點工作具體事項包括：一是轄區(qū)范圍內(nèi)通航企業(yè)可開展距起降點超過40公里半徑范圍內(nèi)的空中游覽經(jīng)營項目，原則上暫以300公里為限；該內(nèi)容在民航局取得立法部門授權(quán)后可正式實施。二是為了便于通航企業(yè)從事通用航空旅游包機服務(wù)，民航新疆管理局要在確保安全的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)運行合格審定流程和審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》。《意見》指出，“十三五”時期，全區(qū)民航建設(shè)完成投資300億元，建成由1個區(qū)域性樞紐機場、19個支線機場、4個通勤通用機場群組成的互補協(xié)調(diào)的多層級航空體系，到2020年，全區(qū)民用機場總數(shù)達到59個。民航方面，自治區(qū)每年籌措50億元建設(shè)專項資金，重點用于支持干線、支線、通用機場建設(shè)，盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)承擔(dān)本級的相應(yīng)建設(shè)資金。

跨越式發(fā)展 努力實現(xiàn)“縣縣通”

早在2014年，根據(jù)民航局在編的《全國通用機場布局規(guī)劃》顯示，預(yù)計到2030年，我國民用機場總量約2300座左右，其中通用機場總量約2058座，運輸機場257座。2016年兩會期間，原中國民航局局長李家祥便提出了“縣縣通”的藍圖：“中國有2800個縣，如果能做到一個縣一個通用機場，將是巨大的拉動基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)濟增長點?！?017年5月25日，中國民航局局長馮正霖在北京召開的“2017中國民航發(fā)展論壇”上也表示，中國民航力爭打造世界級機場群，為服務(wù)中國世界級城市群建設(shè)做好服務(wù)。目前中國城市群總面積約占全國的25%，集中了全國62%的人口，吸引了70%的固定資產(chǎn)投資、98%的外資，創(chuàng)造了80%的經(jīng)濟總量。與之相對應(yīng)，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)也形成了三大機場群?？梢灶A(yù)見，通用機場在“十三五”期間將迎來建設(shè)密集期，這是繼高鐵之后，中國又一個偉大的基礎(chǔ)大建設(shè)浪潮。村村通公路、市市有高鐵、縣縣有機場，超級交通大網(wǎng)絡(luò)正在形成。

通航大發(fā)展的根基

作為民航業(yè)的兩翼之一，通用航空可以說是一個極具魅力的黃金產(chǎn)業(yè)，在國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。尤其是近年來，隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，通用航空市場需求急劇增加，通航產(chǎn)業(yè)更是成為我國穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的一個有效途徑。

鑒于此，在黨的十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議中，首次提出將通用航空基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，將通用航空從民航中單列出來，與民航、鐵路、公路并列，表明通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到了國家戰(zhàn)略的高度。

“要取得大發(fā)展，首先要把基礎(chǔ)打好，根基打牢。”一位研究通航產(chǎn)業(yè)多年的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，這個根基指的就是通用機場建設(shè)，它是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。沒有通用機場，通航產(chǎn)業(yè)就只是空中樓閣、無本之木，沒有培育它生長的土地。該專家表示，通用機場建設(shè)對我國立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、發(fā)展臨空經(jīng)濟具有重要意義，其投資和運營是推動通用航空產(chǎn)業(yè)實施“供給側(cè)改革”的基礎(chǔ)。

另一方面，通用機場建設(shè)短期內(nèi)也有利于經(jīng)濟的穩(wěn)增長。舉例來說，如果按照全國2800個縣（區(qū)）平均建設(shè)1座通用機場，每座通用機場投資1.5億元計算，全國通用機場建設(shè)將帶動投資4200億元，同時對周邊產(chǎn)業(yè)起到顯著拉動作用。加之，按照產(chǎn)業(yè)帶動比1∶10計算，通用機場建設(shè)將帶來新的數(shù)萬億元的經(jīng)濟增長和大量新的就業(yè)。無疑，這將是一個巨大的拉動基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)濟增長點。

事實上，通用機場建設(shè)的作用已不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效應(yīng)方面，其所帶來的民生指數(shù)更不可忽略。從民生需求來看，追求更快、更便捷的交通方式是人們永遠的需求，而現(xiàn)實情況是，雖然目前我國民用運輸機場體系已基本建立，覆蓋了全國90%以上的經(jīng)濟總量、80%以上的人口和縣級行政單元，但中西部地區(qū)仍有較大面積的國土和較大規(guī)模的人口尚沒有被有效的航空運輸服務(wù)覆蓋。我國支撐運輸航空服務(wù)主要依托“樞紐—干線—支線”的三級機場體系，未能有效地延伸到縣鄉(xiāng)級行政區(qū)劃通達范圍，以致無法實現(xiàn)普遍航空運輸服務(wù)，而這就需要借助于通用機場來實現(xiàn)。作為對民用運輸機場體系的重要補充，在老少邊窮及交通不便的地區(qū)，通用機場體系的規(guī)劃建設(shè)顯得尤為重要。

擺脫“想飛落不下”的尷尬

雖然通用機場對通航發(fā)展乃至經(jīng)濟社會的帶動作用顯而易見，但現(xiàn)實情況卻是，受多重因素影響，我國通用機場的數(shù)量和規(guī)模仍與美國等發(fā)達國家相比相差甚遠，與我國經(jīng)濟總量、人口數(shù)量和國土面積極不匹配。尤其是在近年來我國通航產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的現(xiàn)狀下，通用機場數(shù)量更顯不足。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004—2016年我國通用飛機的保有量從566架增加到1700多架，年復(fù)合增長率超過10%，已經(jīng)成為全球增長最快的通用航空新興市場。而截至2016年3月，我國共有通用機場及起降點僅300余個，其中頒證通用機場70座，無證通用機場240座左右，其增長速度遠不及通用飛機的增長速度?？v觀全球市場，美國可供通用航空使用的機場為1.9萬多座，連接5000多個社區(qū)，通航飛機有23萬多架，從業(yè)人員100余萬，其帶動的通航產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占到美國GDP的1%，即使是同為發(fā)展中國家的巴西也擁有近3000座通用機場，遠遠超過中國的現(xiàn)有水平。

除總量不足外，我國通用機場還存在著分布不均、保障能力偏低、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不完善等諸多問題。從整體分布來看，我國的通用機場近一半分布在黑龍江及新疆墾區(qū)，近1/3分布在遼寧、湖北、內(nèi)蒙古、廣東、湖南、陜西等省區(qū)；從保障能力來看，近1/3為直升機機場，34%的機場跑道在600米以下，43%的機場跑道在600米—1000米，這難以適應(yīng)目前公益類、消費類通用航空發(fā)展需求；從規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)來看，仍缺乏水上機場、高架直升機場等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從資金情況來看，缺乏建設(shè)、運營資金扶持，通用機場運營艱難。

于是，“想飛落不下”就成為了當(dāng)前制約我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

水有源，樹有根，究竟是什么原因造成了我國通用機場建設(shè)的滯后？

據(jù)媒體報道，曾有接近國家發(fā)改委的人士表示，通用機場建設(shè)滯后的首要問題是審批難，由于通用航空產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)還處于起步階段，責(zé)權(quán)利以及審批管理流程尚未完全厘清，導(dǎo)致通用機場建設(shè)周期較長。另據(jù)中國民航管理干部學(xué)院通航系相關(guān)負責(zé)人介紹，通用機場的審批同時涉及軍方、民航和地方政府三方，流程繁瑣、時間長且前置后置程序嚴(yán)格，通常來說，一個通用機場從審批、建設(shè)到頒證要經(jīng)歷50多個步驟，花費約2年時間。

盈利難也是通用機場發(fā)展受限的不可忽視的因素。記者多方了解到，目前國內(nèi)的通用機場往往短期難以盈利，部分地方政府和企業(yè)打著通用機場的旗號，去建設(shè)支線運輸機場。加之近幾年興起建設(shè)的通用機場多以民營資本投資為主，如此盈利難的境地自然難以吸引資本市場的關(guān)注。有投資者坦言：“如果看不到盈利的可能，我們寧愿不涉足該行業(yè)。”

可以預(yù)見到的巨大市場空間

巨大的差距也意味著巨大的發(fā)展空間。有專家認(rèn)為，我國通航產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)過了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備期，到了蓄勢待發(fā)的階段。那么，我們應(yīng)該如何做，才能最有效地推動通用機場建設(shè)步伐，進而促進通航產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道呢？

頂層設(shè)計的推進無疑是最重要的。記者從民航局了解到，為推動通用機場建設(shè)，民航局近年來多次出臺相關(guān)配套政策及具體措施。2012年，民航局發(fā)布民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《通用機場建設(shè)規(guī)范》，使通用機場建設(shè)有了專門的規(guī)章；2014年，民航局簡政放權(quán)，將通用機場的建設(shè)審批權(quán)限下放到省市和地區(qū)管理局，為機場建設(shè)在審批環(huán)節(jié)“松綁”；2016年3月，民航局發(fā)布《民航基礎(chǔ)設(shè)施項目投資補助管理暫行辦法》，提出對符合省級政府批準(zhǔn)規(guī)劃并安排財政資金支持的新建通用機場項目給予資金補助，并鼓勵在規(guī)模小的運輸機場里建設(shè)通航設(shè)施；2016年8月，民航局召開通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議，要求要按照“靈活、簡化、安全”原則，對三類以下通航機場以備案管理方式代替審批制。

據(jù)民航局計劃司相關(guān)負責(zé)人透露，下一步，民航局將在加大對通用機場補助力度的基礎(chǔ)上，堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，積極拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)外資、民間資本等社會資本投資通用機場項目，促進地區(qū)通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為通用航空快速、健康發(fā)展提供資金支持。

“我國通用機場建設(shè)為社會資本的進入打開了一扇門，可以預(yù)見，這將有利于緩解政府的投資壓力，調(diào)動社會資源加快通用機場建設(shè)，同時也有利于機場運營的市場化。”上述業(yè)內(nèi)專家表示。

其實，今年全國兩會期間就曾有多名全國人大代表和政協(xié)委員提交建議和提案，建議以PPP模式加快我國通用機場建設(shè)。PPP模式，是鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種項目融資模式。

而對于該建議，民航局也明確表態(tài)，“鼓勵采用PPP方式建設(shè)通航機場、參與生產(chǎn)運營”。民航局計劃司相關(guān)負責(zé)人表示，為吸引社會資本通過PPP模式參與通用機場建設(shè)，在今后的PPP項目庫建設(shè)、示范項目建設(shè)等工作和以獎代補專項資金政策中，民航局將助推更多符合條件的通用機場建設(shè)PPP項目落地、實施，以市場化方式提高我國通用機場建設(shè)項目的質(zhì)量和管理效率。“在PPP項目資金引導(dǎo)方面，我們建議地方政府統(tǒng)籌財力，運用多種手段，吸引社會資本參與通用機場建設(shè)?！鄙鲜鲐撠?zé)人說。

“總體來看，雖然我國通用機場建設(shè)發(fā)展?jié)摿薮螅珯C場‘縣縣通’仍面臨著空域限制、現(xiàn)實需求等一系列難題?？梢哉f，我國通用機場建設(shè)任重而道遠。”上述業(yè)內(nèi)專家如是說。

各地民航建設(shè)專項規(guī)劃的著力跟進

2017年3月20日，《四川省通用機場布局規(guī)劃(2016—2030年)》印發(fā)。規(guī)劃至2020年，全省規(guī)劃新增二類及以上通用機場24個，建成累計達27個。每個市（州）均有一個二類及以上通用機場，全省60%的縣級行政單元能夠在直線距離50公里范圍內(nèi)享受到通用航空服務(wù)，服務(wù)的總?cè)丝谶_到全省總?cè)丝诘?0%，全省二類及以上通用機場平均密度達到每10萬平方公里5.5個，按需建設(shè)一批三類通用機場。2021—2025年，全省規(guī)劃新增二類及以上通用機場41個，建成累計達68個。全省85%的縣級行政單元能夠在直線距離50公里范圍內(nèi)享受到通用航空服務(wù)，服務(wù)的總?cè)丝谶_到全省總?cè)丝诘?0%。至2030年，布局規(guī)劃新增二類及以上通用機場85個，總數(shù)達88個。

6月7日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省民航建設(shè)專項規(guī)劃（2017—2021年）》。規(guī)劃指出，到2021年，全省基本形成以合肥新橋國際機場區(qū)域性航空樞紐為中心、其他支線機場為節(jié)點、通用機場為補充，覆蓋全省、輻射周邊、通達全國及部分國家的民用航空網(wǎng)絡(luò)。全省開通民航運輸機場達到10個，建設(shè)通用機場16個以上，實現(xiàn)全省92%的縣級行政單元能夠在地面交通100公里范圍內(nèi)享受航空基本服務(wù)。

“十二五”以來，安徽省委、省政府將加快民航發(fā)展擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，全面統(tǒng)籌謀劃全省民航發(fā)展，加大機場建設(shè)、民航市場拓展、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制改革等工作力度，安徽民航進入較快發(fā)展階段，取得了顯著成績。先后建成合肥新橋、池州九華山2個民航機場和寧國1個通用機場。其中，合肥新橋機場實現(xiàn)“一夜轉(zhuǎn)場、一次成功”，與原駱崗機場相比，跑道由3000米增加至3400米，航站樓面積由1.46萬平方米增加至10.85萬平方米，廊橋由5個增加至19個。完成阜陽、安慶機場改造，實施黃山機場改造，開展新建蕪湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、安慶等民航機場前期工作。截至2016年底，全省共有4個民用機場、1個軍民合用機場和1個通用機場，初步形成以合肥新橋機場為中心的“一干四支”機場發(fā)展格局。2016年，全省機場完成旅客吞吐量912.9萬人，貨郵吞吐量6.25萬噸，同比分別增長12%和13.9%。其中，合肥新橋機場完成旅客吞吐量739.2萬人，貨郵吞吐量5.81萬噸，分別增長11.8%和13.3%?！笆濉币詠?，全省民航旅客吞吐量和貨郵吞吐量年均增長率分別為13.2%、11%，均高于全國平均水平。

截至2016年末，安徽省機場通航城市達到52個，運營航線達到109條，平均每周航班起降超過1650架次。合肥機場輻射力大幅提升，在全省16個市和部分縣（市、區(qū)）建立了32座異地城市航站樓。國際航線開發(fā)成效顯著，合肥機場先后開通了直達5個國家（地區(qū)）的15條國際及地區(qū)航線。同時，配套的政策體制機制逐步健全。成立民航機場管理辦公室，承擔(dān)省內(nèi)民航機場行業(yè)管理相關(guān)職責(zé)。2012年省政府與中國民航局簽訂新一輪加快全省民航發(fā)展會談紀(jì)要。出臺支持航空公司開拓航線航班專項資金補助政策，并由2012年的每年5000萬元增長到目前的每年8000萬元。阜陽、黃山、池州、安慶等市也相繼出臺支持本地民航發(fā)展的政策。2016年，省政府出臺了促進通用航空業(yè)發(fā)展的實施意見。政策機制的不斷完善為安徽省民航發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

銀翼浸著月色，影落十里荷塘，抬頭望，螺旋槳聲與燈影漸遠……如斯景象，在廣東省東莞市橋頭鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)片區(qū)將成日常。這是關(guān)于東莞通用機場的最新消息：將以橋頭機場為主，水鄉(xiāng)機場為輔，清溪、松山湖、厚街、塘廈、生態(tài)園都有三類通用機場，還有若干直升機起降場。未來，這些通用機場承擔(dān)的通航服務(wù)可覆蓋整個東莞范圍。2015年，東莞首次提出要建設(shè)通用機場，3年過去，此事漸有眉目。近日，東莞交通部門出臺了《東莞市綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，表明將“加快通用航空的規(guī)劃和建設(shè)”。

不僅是東莞本地的交通規(guī)劃提及通用機場，今年4月發(fā)布的《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，里面也提到了東莞的通用機場建設(shè)：“在廣州、珠海、汕頭、東莞、梅州、汕尾、肇慶、茂名、江門、河源、清遠等市新建一批通用機場?！?/p>

6月19日，河北省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)河北省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》，到2020年，軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、港口群、機場群布局更加完善，形成全省“六縱、六橫、雙圈”的網(wǎng)絡(luò)化綜合通道布局?！兑?guī)劃》指出，應(yīng)建設(shè)功能完善機場群，拓展運輸與通用相互補充的機場布局，發(fā)展公共航空運輸與通用航空短途運輸相互銜接的航線網(wǎng)絡(luò)，提升機場保障能力和服務(wù)水平，構(gòu)建功能完善的民航運輸體系。

搶抓通用航空業(yè)快速發(fā)展的機遇，推進東部沿海、環(huán)京津、西部北部、中南部四個通用機場群建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)化通用機場布局，打造通用航空大省。加快新建運輸機場建設(shè)，加大既有運輸機場改擴建力度，提升運輸機場覆蓋廣度和保障能力。新建和改擴建運輸機場設(shè)置通用航空保障設(shè)施，與通用機場順暢銜接、相互補充，構(gòu)建以石家莊正定國際機場為核心、覆蓋全省的民用機場布局。

運輸機場方面，建成承德機場、邢臺軍民合用機場；實施石家莊正定國際機場改擴建空管工程、航站樓連廊續(xù)建工程，張家口、邯鄲機場改擴建，北戴河、唐山機場機坪擴建；研究滄州機場以及石家莊正定國際機場增建貨運跑道。

通用機場方面，改擴建欒城、江城通用機場；新建行唐、贊皇、魏縣、涉縣、威縣、平鄉(xiāng)、阜平、張北、懷來、赤城、圍場、寬城、青龍、曹妃甸、漢沽、香河、安次、中捷、冀州、辛集、定州等一批通用機場；開展大名、臨城、康保、蔚縣、尚義、豐寧、灤平、遷安、樂亭、三河、大城、深州等通用機場前期工作；推進山海關(guān)、涿州、故城等機場軍民融合開展通用航空業(yè)務(wù)。“五縱兩橫”配套集疏運體系還將與北京新機場同步建成，實現(xiàn)雄安新區(qū)、北京新機場、臨空經(jīng)濟區(qū)、北京城市副中心以及京、津、廊、保之間快速通達，形成京津冀核心區(qū)域1小時交通圈和區(qū)域內(nèi)部通勤交通網(wǎng)。

未來發(fā)展中 三大結(jié)構(gòu)性問題亟需打破

如今，歷經(jīng)“十二五”以來6年多的發(fā)展，我國通用航空業(yè)也已暴露出一些結(jié)構(gòu)性問題。這些問題的存在，猶如橫亙在通用航空供給與需求之間的鴻溝，阻礙了市場機制的發(fā)揮。2020年通用航空發(fā)展目標(biāo)的達成，需要打破這些結(jié)構(gòu)性問題，釋放市場潛力。

量和質(zhì)的問題

2010年以來通用航空業(yè)快速吸引了大量資本，新企業(yè)的迅速進入帶來了兩個方面的突出問題：

一是局部市場的過度競爭?！笆濉逼陂g我國農(nóng)林化飛行年均增速為12.8%，但由于競爭激烈，近兩年作業(yè)量同比增速下滑至1%左右，作業(yè)價格快速下降。以林業(yè)飛防為例，2007年國家林業(yè)局首次在全國林區(qū)開展航化作業(yè)，某企業(yè)最終中標(biāo)價格為13元/畝，而2015年同一企業(yè)在安徽中標(biāo)價格為4.1元/畝、山東中標(biāo)價格為2.89元/畝；另以山東某市林業(yè)局滅美國大白蛾任務(wù)為例，2013年某企業(yè)中標(biāo)價格為每畝8元人民幣，2016年同一作業(yè)任務(wù)中標(biāo)價格為每畝3.5元（含藥價格）。過低價格帶來企業(yè)作業(yè)質(zhì)量下滑、用藥品質(zhì)下降和三角翼違法飛行等不良后果。

二是作業(yè)能力提升緩慢。川藏輸電線路吊裝與巡線、青藏高原地區(qū)物探、森林滅火等通航作業(yè)任務(wù)長期得不到滿足。以2016年4月11日山東沂山國家森林公園森林火災(zāi)救援為例，在執(zhí)行吊桶滅火任務(wù)中，某公司AS350B3型直升機由一名法國飛行員執(zhí)飛，依靠精湛的技術(shù)、豐富的經(jīng)驗成為了運行主力，當(dāng)天灑水超過200噸。而由于飛行員特情訓(xùn)練不足、經(jīng)驗有限，加之機型靈活性差異，商載更大的3架M-171直升機（商載約3—4噸）僅完成灑水400余噸，單機撒水量遠低于AS350型直升機（商載約1噸）。

可見，目前我國通用航空市場上局部過度競爭、局部需求得不到滿足的現(xiàn)象共同存在，這是典型的產(chǎn)品供給不能適應(yīng)需求，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法，打通供需接口?！笆濉逼陂g，行業(yè)應(yīng)將作業(yè)能力培育提到和擴大規(guī)模同等高度，引導(dǎo)供給和需求協(xié)調(diào)發(fā)展。

融合發(fā)展的問題

“十二五”以來，各地發(fā)展通用航空的熱情高漲，項目規(guī)劃產(chǎn)量、產(chǎn)值屢創(chuàng)新高。但時至今日，也難有項目或園區(qū)謂之成功。通過梳理研究，記者認(rèn)為，這很大程度上反映了某些相關(guān)部門負責(zé)人對通用航空業(yè)屬性特點的認(rèn)識不足。

在記者從事的一項針對通用航空經(jīng)濟拉動作用的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)我國通用航空業(yè)1個單位的直接產(chǎn)出能夠帶動國民經(jīng)濟8.24個單位的綜合產(chǎn)出，同時通用航空在我國具有很強的最終消費品特性，對上游供給行業(yè)拉動作用強，對下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)擴大作用小，這與運輸航空的中間投入品特性是截然相反的。

由于運輸航空中間投入品特性，圍繞運輸機場發(fā)展能夠“無中生有”地發(fā)展出物流保稅區(qū)、出口加工區(qū)。但通用航空作為最終消費品，“零基礎(chǔ)”的發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通航小鎮(zhèn)很難成功。發(fā)展通用航空，必須立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展方向，尋找地方發(fā)展與通用航空的結(jié)合點，實現(xiàn)通用航空與地方經(jīng)濟的深度融合，最終達到根植性效果。

要發(fā)揮通用航空1：8.24的產(chǎn)出帶動作用，還必須做長通用航空的產(chǎn)業(yè)鏈。事實上，通用航空之所以能為美國貢獻2300億美元的綜合產(chǎn)出，很重要的一點是其產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)著從零部件制造到金融、地產(chǎn)等國民經(jīng)濟中近百個行業(yè)。

如在美國阿拉斯加州，通用航空是許多城鎮(zhèn)居民出行唯一的交通工具，帶動了商業(yè)、交通、旅游等一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通用航空為阿拉斯加州貢獻了10%的就業(yè)崗位和18%的GDP。在美國堪薩斯州威奇托市，聚集了塞斯納、比奇等一批世界級的通用飛機制造商，其產(chǎn)量占美國通用飛機年產(chǎn)量的70%、全球的47%，通用航空為威奇托貢獻了18.2%的就業(yè)。

我國地方政府發(fā)展通用航空，要摒棄憑空生成的“全產(chǎn)業(yè)鏈”，必須緊扣當(dāng)?shù)匦枨?，盡可能多地尋找通用航空與地方發(fā)展的結(jié)合點，發(fā)揮通用航空的經(jīng)濟帶動作用。

苦練制造內(nèi)功

目前我國登記注冊的通用航空器中，國產(chǎn)航空器占比不到20%。盡管有所突破，但目前我國通用航空器代系還不健全、型譜還不完善。形成我國國產(chǎn)通用航空器的研發(fā)制造實力，既能夠夯實我國通用航空發(fā)展的基石，也在以下兩方面具有重要意義：

一是滿足我國獨特的通用航空需求。從全球來看，70%的高原地區(qū)分布在中國西部及南亞地區(qū)，這直接導(dǎo)致了歐美國家研發(fā)高原型通用航空器的積極性不足。目前，市場上僅有為滿足歐洲高原地區(qū)生產(chǎn)的空客直升機的AS350B3型直升機能夠高原運行，固定翼飛機則以國王350這類雙發(fā)渦槳機型為主（尚需進行高原改裝）。高原地區(qū)地廣人稀、地理氣候條件惡劣，通用航空作業(yè)的優(yōu)勢明顯，但由于缺少適用機型，既提高了運行成本，也限制了高原地區(qū)通航業(yè)務(wù)的開展。由于地理特點，高原通用機型的研發(fā)制造還要靠中國自己的企業(yè)。

二是公平地降低所有通用航空用戶的成本。航空器成本占到目前通航運營企業(yè)總成本的70%左右。國產(chǎn)汽車、手機價格競爭的案例證明，航空器價格的降低，更多的也必須依靠國產(chǎn)競爭機型的出現(xiàn)。更重要的是，航空器購置價格的降低，對所有通航用戶具有公平性，不會造成強者恒強的事與愿違的局面。因此，航空器研發(fā)制造永遠是民航強國的基石。