西藏水利工程建設(shè)問題研究

格桑旺久

摘 要：自1951年西藏和平解放至今，尤其是第四次、第五次中央西藏工作座談會(huì)對西藏的發(fā)展指明了方向，西藏各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展，水利建設(shè)的發(fā)展速度進(jìn)一步加快，對比以往呈現(xiàn)出無與倫比的發(fā)展速度，水利管理與時(shí)俱進(jìn)逐步得到完善，水利建設(shè)呈現(xiàn)嶄新格局，然而不可否認(rèn)西藏水利建設(shè)中依然存在諸多問題。

關(guān)鍵詞：西藏；水利工程；飲水問題

1西藏水利工程建設(shè)凸顯的劣勢方面

1.1城鄉(xiāng)飲水安全不容忽視

“十五”、“十一五”、“十二五”規(guī)劃中都將農(nóng)村飲水解困工程作為重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，農(nóng)村地區(qū)居民飲水問題普遍有所緩解，縣級以上城市紛紛建立各自的城市水源地。然而西藏地區(qū)地域遼闊，農(nóng)牧民居住呈現(xiàn)過于分散狀態(tài)，水源條件對比其他省份較差，距離公路較遠(yuǎn)，山區(qū)地質(zhì)條件不適宜工程建設(shè)施工，西藏地區(qū)已經(jīng)建成的分散式供水工程在氣候變化、雪線升高、地下水位下降、地質(zhì)災(zāi)害的影響下大部分處于干涸狀態(tài)。一些早期修建的供水工程面臨年久失修、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提升、居民搬遷等因素已經(jīng)不具備飲水安全性。少量分散式供水工程以及海拔3500米以上的集中式供水工程面臨嚴(yán)重的缺水問題，具體體現(xiàn)為季節(jié)性以及工程性缺水的鮮明特點(diǎn)。面對城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)腳步的進(jìn)一步加快，新城區(qū)以及新農(nóng)村面臨嚴(yán)峻的飲水問題。西藏全區(qū)農(nóng)村飲水工程缺少專業(yè)的消毒措施以及水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制，不能保證水質(zhì)的安全性。

1.2農(nóng)牧區(qū)缺乏灌溉設(shè)施

西藏作為我國的重點(diǎn)牧區(qū)，從事農(nóng)牧業(yè)的人口數(shù)量達(dá)到西藏總?cè)丝跀?shù)量的76.3%，農(nóng)牧業(yè)影響著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而目前西藏全區(qū)大部分農(nóng)田尚未能得到有效灌溉，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明2014年年底全區(qū)39%的農(nóng)田仍沒有配備基礎(chǔ)的灌溉設(shè)施。西藏農(nóng)田灌溉田間工程配套效率較低，渠系建筑與農(nóng)田不匹配，支渠以下的渠道大多數(shù)尚未開通，或者以老式土質(zhì)渠道為主，渠道凍融受損狀況較為嚴(yán)重，灌溉水有效利用系數(shù)僅能達(dá)到0.404。西藏節(jié)水灌溉對比其他省份發(fā)展速度遲緩，節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)需要一次性大量投入，目前西藏全區(qū)僅僅幾個(gè)大中型灌區(qū)建設(shè)了節(jié)水灌溉示范點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)灌溉以粗放型灌溉模式為主，2014年西藏農(nóng)田灌溉用水達(dá)到全社會(huì)用水總量的66%，而2013年該數(shù)值為55%。西藏全區(qū)天然草地共計(jì)12.3億畝，達(dá)到全區(qū)國土面積的68%，占全國天然草地總面積的20%，可利用草地面積共計(jì)9.9億畝。西藏牧區(qū)目前并未配備完善的水利灌溉設(shè)施，僅有0.18%的草地實(shí)現(xiàn)有效灌溉，人均水利配套灌溉的飼草料基地面積僅有0.05畝，抗災(zāi)能力較差，載畜能力低，農(nóng)牧業(yè)并未全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

1.3防洪抗災(zāi)減災(zāi)體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)

第一，城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)。日喀則市、昌都市、林芝市、山南地區(qū)、那曲地區(qū)都紛紛開展撤地立市工作，新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)建設(shè)工作速度進(jìn)一步加快，目前的防洪標(biāo)準(zhǔn)低于城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃之前應(yīng)首先進(jìn)行防洪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二，鄉(xiāng)村防洪設(shè)施建設(shè)明顯落后，一些沿河分布的村莊和耕地并未設(shè)立防洪設(shè)施，已經(jīng)配備防洪設(shè)施的鄉(xiāng)村堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)大多在5級以下，明顯標(biāo)準(zhǔn)過低。第三，西藏全區(qū)地形復(fù)雜，氣候條件特殊，經(jīng)常發(fā)生山洪等地質(zhì)災(zāi)害，現(xiàn)有的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程較少，并且尚未實(shí)施冰湖災(zāi)害治理工程，一旦出現(xiàn)山洪等地質(zhì)災(zāi)害極易對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。第四，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)抗旱體系缺乏有效性，一旦遭遇大旱全區(qū)七地（市）尚未建立抗旱應(yīng)急水源，不能有效抵抗大旱帶來的影響。西藏局部地區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重，2009年全區(qū)內(nèi)受旱情影響共計(jì)36.47萬畝，使城鄉(xiāng)供水、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)遭遇威脅。

2西藏水利工程建設(shè)的具體措施

2.1西藏作為我國水資源戰(zhàn)略儲備基地和水能資源戰(zhàn)略儲備基地的建設(shè)

國家將西藏定位成戰(zhàn)略資源儲備基地，因此未來一段時(shí)間我區(qū)的重點(diǎn)工作是建設(shè)大中型水資源配置骨干工程，并且注重提高水能資源開發(fā)速度，為“西電東送”能源接續(xù)工程夯實(shí)基礎(chǔ)，配合做好南水北調(diào)工程北線的預(yù)備期工作，雅魯藏布江和瀾滄江干支流、多雄藏布、帕孜藏布、易貢湖等處開展大中型骨干水利工程建設(shè)工作，使我區(qū)的水資源配置能力逐步增強(qiáng)，全區(qū)水資源時(shí)空分配不均問題得到有效緩解，保證高水平的城鄉(xiāng)供水，保證農(nóng)田達(dá)到大面積的有效灌溉，保證提升防洪抗旱減災(zāi)水平，有效解決農(nóng)村地區(qū)用水問題，加強(qiáng)國家水資源戰(zhàn)略儲備基地的建設(shè)工作，完成建設(shè)“西電東送”能源接續(xù)工程基地項(xiàng)目，推進(jìn)國家戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障工作

第一，城鄉(xiāng)居民供水安全建設(shè)工作的開展依據(jù)一般城鎮(zhèn)、一般農(nóng)區(qū)、一般牧區(qū)、高寒高海拔城鎮(zhèn)、高寒高海拔農(nóng)區(qū)、高寒高海拔牧區(qū)進(jìn)行分類，建立相應(yīng)制度。一般城鎮(zhèn)、高寒高海拔城鎮(zhèn)以及農(nóng)區(qū)等地區(qū)優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸的方式，也可以采取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。而針對于一般牧區(qū)、高海拔農(nóng)牧區(qū)則選擇分散式供水方式。第二，新建改造的城鄉(xiāng)供水工程依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，工程建設(shè)工作完成之后應(yīng)對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。第三，環(huán)境保護(hù)以及水利部門應(yīng)加緊制定城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分制度，籌備城鄉(xiāng)飲用水水源數(shù)據(jù)庫。第四，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)飲水投入機(jī)制。西藏引水工程對比其他省份需要較高的運(yùn)營維護(hù)成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的飲水工程收取的稅費(fèi)難以達(dá)到支撐日常運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，西藏地方財(cái)政收入較少，希望中央能夠?qū)ξ鞑仫嬘盟吹乇Ｗo(hù)工作、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造工作給予大力支持，與此同時(shí)，盡快制定出臺水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策，使西藏國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水資源保護(hù)工作享受到更多福利。

2.3進(jìn)一步推廣建設(shè)農(nóng)牧區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施

第一，將未配備灌溉設(shè)施的農(nóng)田實(shí)施灌溉設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)田的有效灌溉面積逐步加大。第二，重視灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水改造工程建設(shè)、續(xù)建配套工程建設(shè)、農(nóng)渠建設(shè)、斗渠建設(shè)。第三，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推廣農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理措施節(jié)水、地面灌溉節(jié)水辦法。第四，建設(shè)牧區(qū)飼草料基地，以“五小”水利工程來緩解牧區(qū)飼草基地缺水現(xiàn)象。

3結(jié)語

西藏水利工程建設(shè)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，面對全面建成小康社會(huì)的具體要求，西藏水利工程建設(shè)工作要達(dá)到解決人民吃水、用電、灌溉、防洪等問題的標(biāo)準(zhǔn)，水利工程建設(shè)過程中注重發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全面推進(jìn)西藏水利建設(shè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳東東，王培清.西藏高原水利工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)分析[J].河南科技，2015（05）：55-57.

（作者單位：拉薩市水利局）