淺論小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理

朱利平

摘 要：小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)及管理中出現(xiàn)的問題包括水利工程設(shè)施存在維修不及時(shí)、施工單位未能按規(guī)定檢修工程構(gòu)件、水利工程財(cái)政投資不足、管理力度投入不夠等。對此，應(yīng)當(dāng)在前期統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，多部門統(tǒng)籌建設(shè)，完善農(nóng)田水利工程準(zhǔn)入和監(jiān)督制度，按照工程分布圖最大限度的利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，吸引社會(huì)力量投入農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，同時(shí)為農(nóng)田水利管理引進(jìn)專業(yè)人才。鑒于此，文章重點(diǎn)針對小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理措施進(jìn)行了分析，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程施工；建設(shè)管理；控制措施

1小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)及管理的主要問題

1.1小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不完善

目前，小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：農(nóng)民參與管理程度低。小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)民自建、自管工程，但在實(shí)際工作中，農(nóng)民并沒有將水利工程項(xiàng)目重視起來，缺乏專業(yè)的管理指導(dǎo)，沒有積極的參與到管理和維護(hù)中去；運(yùn)行管理機(jī)制不合理。小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)費(fèi)用不足，缺乏對水利工程的管理和維護(hù)，資金投入少，導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)一年建設(shè)三年壞的情況發(fā)生。

1.2重視建設(shè)、輕視管理

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)需要一個(gè)完整的、系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施方案，其中不僅包括小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量建設(shè)，還要包括小型農(nóng)田水利工程的后期運(yùn)行管理。但是，我國現(xiàn)存的大部分小型農(nóng)田水利工程在規(guī)劃建設(shè)方案時(shí)過于重視前期的建設(shè)工程，輕視后期的運(yùn)行管理。第一，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，政府就不會(huì)花費(fèi)更多的人力、財(cái)力去支持項(xiàng)目后期的運(yùn)行管理，政府沒有制定一系列的小型農(nóng)田水利工程高效利用管理機(jī)制。沒有明確的管理機(jī)制，村委會(huì)對于小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理就無從下手。另一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民雖然享受小型農(nóng)田水利工程帶來的便利，但是不愿意管理。因此，雖然小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成，但是缺少后期高素質(zhì)的運(yùn)行管理人員，水利工程利用效率低，部分水利工程甚至因?yàn)楣芾聿簧贫霈F(xiàn)損壞的情況，造成資源的大量浪費(fèi)。第二，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，當(dāng)?shù)卣狈τ行У乃こ踢\(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制，政府監(jiān)督不到位，相關(guān)人員在相關(guān)利益的推動(dòng)下就會(huì)出現(xiàn)該管的不管，不該管的卻管這樣的現(xiàn)象，不能保證小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的高效進(jìn)行。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理應(yīng)該一樣重要，只重視建設(shè)，忽視后期的運(yùn)行管理，就會(huì)使得水利工程達(dá)不到最優(yōu)利用，甚至?xí)速M(fèi)前期建設(shè)的勞動(dòng)成果。

1.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的財(cái)政投入不足

現(xiàn)階段，我國農(nóng)田水利建設(shè)資金主要來源于政府財(cái)政撥款，因?yàn)榈胤截?cái)政較為緊張，所以嚴(yán)重制約了我國小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。盡管中央財(cái)政部門針對小型農(nóng)田水利工程設(shè)立了專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并鼓勵(lì)運(yùn)用民辦公助的方法對各地予以支持，讓其積極建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，現(xiàn)階段取得的效果極為顯著。但是，諸多地區(qū)特別是農(nóng)村不發(fā)達(dá)地區(qū)，難以籌集到足夠的資金開展農(nóng)田水利工程配套建設(shè)，進(jìn)而造成部分水利工程不能按時(shí)開工，即便開工也很難根據(jù)工程進(jìn)度施工，這使得工程管理難度有所加大。同時(shí)，還存在部分地方政府部門因?yàn)樗度氲闹苯有б娌桓?，而對水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資積極性十分低。

2小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理控制措施分析

2.1完善農(nóng)田水利工程準(zhǔn)入和監(jiān)督制度

為了加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，國家需要統(tǒng)一審核相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其中包括農(nóng)業(yè)水利工程的施工準(zhǔn)入許可證。這項(xiàng)審批要求水利工程施工企業(yè)必須具備一定的資質(zhì)，同時(shí)具備科學(xué)的管理團(tuán)隊(duì)，能夠保證施工過程中的科學(xué)化和規(guī)范化。只有通過審批的企業(yè)，才能進(jìn)行農(nóng)田水利工程的施工和建設(shè)。為了保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，工程承建單位必須具備專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)過硬的施工人員。相關(guān)管理部門必須按照制定的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)，從源頭上保證農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。另一方面，監(jiān)督部門要投入一定的人力，全過程接觸工程建設(shè)每個(gè)階段，認(rèn)真核實(shí)和記錄相關(guān)施工的情況和數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生問題，能夠第一時(shí)間找到原因并及時(shí)解決。施工單位不能對監(jiān)督人員抱有抵觸思想，應(yīng)該配合其工作，認(rèn)真填寫相關(guān)資料。對工程影響較大的主要原材料，比如鋼筋水泥和金屬構(gòu)件，必須要通過相關(guān)部門的檢測，并出具檢測報(bào)告，保證工程施工質(zhì)量。

2.2創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理技術(shù)

目前，我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理大多依靠的傳統(tǒng)的技術(shù)，對現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用存在很大的局限，因此要?jiǎng)?chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理技術(shù)。利用高新技術(shù)改變現(xiàn)有的粗放型管理，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型管理，主要措施有：首先，加強(qiáng)小型水利工程信息自動(dòng)化建設(shè)。在水利工程建設(shè)方面使用計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水利工程信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)化，這樣可以對水利工程各個(gè)環(huán)節(jié)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一分析和處理，建設(shè)節(jié)水型水利工程，提高水利工程管理水平；其次，提高水利工程水資源配置效率。根據(jù)實(shí)際情況，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用工業(yè)化思維對水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃，對水利工程的發(fā)展方向、功能定位進(jìn)行系統(tǒng)劃分。同時(shí)要合理配置水資源，在確保灌溉用水充足的情況下，科學(xué)利用地下水，在對水資源開發(fā)的過程中能夠有效的保護(hù)水資源；最后，創(chuàng)新傳統(tǒng)灌溉技術(shù)，節(jié)約水資源。改變傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)，在水利工程使用上，能夠緩解水資源緊缺的壓力?？梢圆捎玫喂?、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率。

2.3明確產(chǎn)權(quán)和責(zé)任

第一，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，要及時(shí)將水利工程的產(chǎn)權(quán)移交給當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)小型農(nóng)田水利工程受益情況及時(shí)將產(chǎn)權(quán)移交給受益村莊的村委會(huì)。產(chǎn)權(quán)的移交不能只是口頭上的，要做到移交程序規(guī)范，將小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)真實(shí)移交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，明確水利工程的產(chǎn)權(quán)。第二，村委會(huì)分情況進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的管理。如果當(dāng)?shù)丶w收入較多，資金充足，灌溉集中，村委會(huì)可以設(shè)立小型農(nóng)田水利工程管理協(xié)會(huì)，統(tǒng)一安排專人進(jìn)行水利工程的運(yùn)行管理，統(tǒng)一灌溉村民耕地。如果當(dāng)?shù)丶w收入少，村委會(huì)可以將水利工程具體分配到家家戶戶，讓農(nóng)民充分意識到小型農(nóng)田水利工程與自己的緊密相關(guān)性，自覺擔(dān)負(fù)起水利工程的運(yùn)行管理。

2.4建立完善的資金投入機(jī)制完善的資金投入機(jī)制是對小型

農(nóng)田水利工程予以保障的基礎(chǔ)。首先，建立投入機(jī)制，機(jī)制的主體為政府，將村級配套和引導(dǎo)農(nóng)民合理投入作為補(bǔ)充。國家把小型農(nóng)田水利當(dāng)作農(nóng)村重點(diǎn)投入的管理項(xiàng)目，各地區(qū)要將機(jī)遇牢牢抓住，爭取中央和省對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，建立起以政府為主體的投資機(jī)制。其次，縣鄉(xiāng)政府要設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)基金，加大投入力度，合理使用，統(tǒng)籌安排。同時(shí)，鼓勵(lì)通過農(nóng)民群眾眾籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼、開發(fā)新項(xiàng)目等渠道和方式拓寬資金來源。最后，改善省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配政策。立足于“三個(gè)高于”“國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平”等相關(guān)政策，各地區(qū)要加大“三農(nóng)”投入力度，省財(cái)政要合理安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的專項(xiàng)資金。

3結(jié)論

總之，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在諸多問題，需要建立健全水利工程建設(shè)和管理制度，培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)人才，從設(shè)計(jì)到驗(yàn)收階段高度重視質(zhì)量，并加強(qiáng)后期維護(hù)管理工作，充分發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程的效能，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和百姓生活用水，立足于可持續(xù)發(fā)展的角度推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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