加強(qiáng)基層崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

陳思軍

摘 要：從源頭上預(yù)防腐敗、扎實(shí)推進(jìn)廉潔建設(shè)，促進(jìn)反腐倡廉是單位崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控的目標(biāo)所在，隨著各單位部門崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控指南的全面實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的推廣運(yùn)用，崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控制度化、系統(tǒng)化進(jìn)程日趨成熟。但目前有些單位的崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控工作仍然存在一些不足之處，需不斷完善規(guī)章制度、工作機(jī)制加以解決。

關(guān)鍵詞：基層崗位；廉政；風(fēng)險(xiǎn)防控

1 當(dāng)前縣級(jí)單位崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作存在的主要問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)。各崗位人員不同程度地存在思想麻痹、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和制度觀念淡薄的現(xiàn)象，不注重細(xì)節(jié)，存在僥幸心理，對(duì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，未能把風(fēng)險(xiǎn)管理措施真正落實(shí)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)和各個(gè)操作環(huán)節(jié)。部分職工把風(fēng)險(xiǎn)防范理解為風(fēng)險(xiǎn)部門和相關(guān)操作人員的職能，是內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防范和控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，是關(guān)系本單位的大事。

（二）制度執(zhí)行力不強(qiáng)。由于各種新業(yè)務(wù)、新系統(tǒng)、新措施不斷出現(xiàn)，對(duì)業(yè)務(wù)人員各方面素質(zhì)提出更高的要求，但有些業(yè)務(wù)人員因自身素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)制度理解有誤，執(zhí)行不力，導(dǎo)致業(yè)務(wù)出現(xiàn)差錯(cuò)或發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)隱患。或是工作憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣、重人情和關(guān)系，偶爾以感情代替管理，以信任代替制度，忽視日常管理和崗位間的相互控制，影響規(guī)章制度約束力和操作流程制約力作用的發(fā)揮。

（三）監(jiān)督職責(zé)履行不到位。一是部分單位不設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)崗設(shè)立在辦公室僅由1人擔(dān)任，不能適應(yīng)日趨嚴(yán)格與完善的風(fēng)險(xiǎn)防控和同級(jí)監(jiān)督的要求。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)工作獨(dú)立發(fā)揮作用不夠。二是監(jiān)督技術(shù)未能做到與時(shí)俱進(jìn)，難以適應(yīng)新時(shí)期的監(jiān)督檢查需要。如目前大部分的業(yè)務(wù)工作全部實(shí)行了電子化操作，而單位分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查還停留在手工操作的層面上，不利于實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，達(dá)不到有效控制崗位風(fēng)險(xiǎn)的目的。

2 加強(qiáng)縣級(jí)單位崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的建議

（一）提高崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，營造良好的風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)境。一要加強(qiáng)思想政治教育，提高干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)內(nèi)控制度、提升制度執(zhí)行力的思想認(rèn)識(shí)，樹立內(nèi)控制度、內(nèi)部管理對(duì)事不對(duì)人的觀念，讓職工充分理解嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度既能確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效運(yùn)行，又能有效保護(hù)自己和別人，從而養(yǎng)成自覺執(zhí)行規(guī)章制度的好習(xí)慣，變被動(dòng)為主動(dòng)執(zhí)行制度。也只有解決了思想認(rèn)識(shí)上的問題，才能排除思想障礙，按照各負(fù)其責(zé)、各司其職的要求，層層抓好崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控工作，營造一種濃厚的風(fēng)險(xiǎn)防范文化氛圍，有效防范風(fēng)險(xiǎn)和案件的發(fā)生。

（二）建立健全“五大機(jī)制”，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)

一是構(gòu)建制度梳理評(píng)估機(jī)制。根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)展與技術(shù)更新，每年定期不定期對(duì)制度進(jìn)行梳理，做到制度與業(yè)務(wù)發(fā)展的全面銜接。二是構(gòu)建責(zé)任分解機(jī)制。對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行責(zé)任分解，細(xì)化到每個(gè)工作崗位，明確制度落實(shí)責(zé)任人、部門主要負(fù)責(zé)人、部門分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是構(gòu)建監(jiān)督檢查機(jī)制。成立單位同級(jí)監(jiān)督工作小組，把制度落實(shí)情況納入同級(jí)監(jiān)督、季度檢查評(píng)估和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范疇，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)制度落實(shí)。四是構(gòu)建考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將落實(shí)規(guī)章制度情況與干部職工的績效考核掛鉤。五是構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)違反規(guī)章制度的行為實(shí)行問責(zé)制，進(jìn)行責(zé)任倒查，層層追究責(zé)任。

（三）強(qiáng)化崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)排查，找準(zhǔn)找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是要深入學(xué)習(xí)上級(jí)部門制定崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防范指南，及時(shí)結(jié)合本單位、本股室、本崗位的實(shí)際或業(yè)務(wù)更新、制度變更對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善，讓每一個(gè)崗位的人員都明確各自崗位的風(fēng)險(xiǎn)所在和責(zé)任所在。二是各崗位的相關(guān)人員都要熟知每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)具體的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和辦法，做到崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控與履行工作職責(zé)相結(jié)合、與提高制度執(zhí)行力相結(jié)合，責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員，重點(diǎn)解決執(zhí)行力弱化、執(zhí)行力缺失等問題，堅(jiān)決杜絕以信任代替制度、以習(xí)慣代替規(guī)定、以感情代替原則的現(xiàn)象。

（四）完善權(quán)力監(jiān)控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析。一是制定權(quán)力管理運(yùn)行圖，明確管理權(quán)限，依據(jù)法律法規(guī)和制度規(guī)定對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，做到制權(quán)有制度，用權(quán)有程序，越權(quán)要問責(zé)。二是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)信息分析。通過風(fēng)險(xiǎn)分析，找準(zhǔn)易發(fā)高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，做到只要有權(quán)力的地方就要開展崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控，權(quán)力運(yùn)行到哪里，防控就跟到哪里，積極擴(kuò)大防控覆蓋面，拓展防控領(lǐng)域，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不留死角。三是實(shí)施分級(jí)管理。按照崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)大小，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，對(duì)潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)大、發(fā)生問題危害重的權(quán)力，劃為高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力，進(jìn)行重點(diǎn)管理。

（五）加大督促檢查力度，深入開展執(zhí)法監(jiān)察。要把部門內(nèi)部崗位之間的監(jiān)督制約、業(yè)務(wù)主管部門的檢查監(jiān)督、審計(jì)和監(jiān)察部門的再監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，消除管理和監(jiān)控的死角。要認(rèn)真開展對(duì)各部門的業(yè)務(wù)檢查和日常監(jiān)督，做到業(yè)務(wù)工作延伸到哪里，督促檢查工作就落實(shí)到哪里，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正業(yè)務(wù)處理和操作過程中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，消除案件事故隱患。要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式，整合檢查力量，對(duì)監(jiān)督檢查人員要嚴(yán)格要求，增強(qiáng)工作責(zé)任心，把問題查準(zhǔn)、查深、查透，使各種檢查真正達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、糾正違章、排除隱患的效果。要發(fā)揮監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察的特殊作用，通過執(zhí)法監(jiān)察查找基層單位內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，提出監(jiān)察建議，督促其改進(jìn)。對(duì)內(nèi)部控制不力，問題隱患較多，甚至發(fā)生案件突出的問題實(shí)行專項(xiàng)治理，加大案件查處防治力度。

（六）拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)防控的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。實(shí)行“內(nèi)控外防”，拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理模式，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控效果。一是要彰顯各部門、各崗位的主體地位，完善內(nèi)控機(jī)制。二是要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)職能，完善監(jiān)督機(jī)制。三是要暢通群眾訴求渠道，完善外防機(jī)制。在強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要積極引入群眾監(jiān)督力量，用好群眾路線，把權(quán)力運(yùn)行置于群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，可充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，開辟更加多元化的溝通平臺(tái)，如開展窗口滿意度測評(píng)等，形成監(jiān)督合力，共同增強(qiáng)崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

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