災害救助情境中督導與實務工作者的關系研究

曾威

摘 要：隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，國家與政府越來越注重人的發(fā)展，接踵而至的相關的機構也呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。我國可以說是一個地質(zhì)災害很頻發(fā)的國家，08年地震后國家相應政策法規(guī)出臺的同時社會工作機構也如雨后春筍般建立起來，社會工作者也逐漸登上歷史舞臺。這篇文章筆者主要從以下方面進行研究：首先是通過回顧相關的政策背景與環(huán)境，在收集歸納整理相關研究的基礎上分析實務工作者與督導的困境，從而進一步分析督導與實務工作者的關系，并提出相應的策略，最終實現(xiàn)督導與實務工作者的全面可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)助人自助。

關鍵詞：災害救助；督導；實務工作者

1 研究背景

中共十六屆六中全會指出：“建設打造一支有合理結(jié)構、有優(yōu)良素質(zhì)的社會工作人才隊伍，促進社會主義和諧社會的構建。”2010年3月在廣州召開的“全國機構關于社會工作人才隊伍建設的試點經(jīng)驗交流會”上強調(diào)“大力培訓以及培育具有專業(yè)知識與方法技術的相關專業(yè)人才，以及熟練運用相關督導評估方法，提供專業(yè)服務的督導人才。”與此同時19個部委和群團在2012年4月聯(lián)合發(fā)布《社會工作專業(yè)人才中長期規(guī)劃（2011-2020年）》。這些都深刻表明國家和政府都在重視社會工作督導，強調(diào)社會工作督導人才建設的重要性與必要性，促進專業(yè)人才的成長與發(fā)展。

在當前我國大陸地區(qū)自上而下推進社會工作的進程中，需要有計劃、有步驟地在社會救助、災害救助、法律救助、教育救助等領域中設置社會工作崗位，全方面多渠道地培養(yǎng)與吸納高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才，提高專業(yè)化社會服務在民政工作領域的水平，同時發(fā)揮社會工作督導在促進社會工作的專業(yè)化服務過程中的重要地位與作用。但處于起步萌芽階段的社會工作與發(fā)展緩慢與薄弱的社會工作督導，嚴重束縛并約束社會工作服務質(zhì)量與社會工作的專業(yè)發(fā)展。同時缺乏相應政策法規(guī)保障的社會工作實務或者說相應的政策法規(guī)不完善，導致缺乏相應的制度保障，而社會工作督導也是保障社會工作專業(yè)化的途徑之一，因此構建符合本國情境、本土需要的社會工作督導制度是非常必要的。

2 災害救助情境中督導與實務工作者相關研究現(xiàn)狀

（一）災害救助相關研究概述

孫才洋認為災害救助體制具體涉及災害前的預防預測預警、災害應急響應、災害緊急救援、災害救助保障與重建等系統(tǒng)的綜合，還涉及自然災害的相關信息監(jiān)測、報告與發(fā)布、指揮與協(xié)調(diào)、人力物力財力資源的保障。同時建立專業(yè)人才與志愿者隊伍與群眾性防災減災組織，充分發(fā)揮社會團體組織在災害救助中的作用，開展志愿者減災相關技能培訓，提高社區(qū)自我防災減災能力。

聶丹提出我國社會救助的發(fā)展經(jīng)歷了道義救助、制度救助、消極救助、積極救助四個階段，原有非專業(yè)化的以現(xiàn)金和物質(zhì)為媒介的社會救助模式已不再符合發(fā)展的需要。社會工作是一個新興的專業(yè)與服務人群，我國社會工作專業(yè)人才隊伍的發(fā)展也越來越快，社會工作承擔著許多角色，涉及資源的提供、情感的支持、資源的整合和政策的建議倡導等，同時壯大社會救助的專業(yè)工作力量，融合并整合社會工作與社會救助，加強相關專業(yè)社會工作人員價值觀、知識、方法的培訓，提高相關專業(yè)視角與能力，培養(yǎng)跨領域跨專業(yè)的社會救助復合型人才培養(yǎng)體系。

（二）督導與實務工作者相關研究概述

沈黎和王安琪認為社會工作專業(yè)化保障依賴于社會工作督導，當前處于起步階段的社會工作，連帶著制約社會工作督導的發(fā)展。我國社會工作督導研究主要集中于社會工作專業(yè)的實習督導以及實務督導的實證研究，在分析督導類型、來源、工作經(jīng)歷以及學歷等方面的基礎上理解督導功能的發(fā)揮、督導開展工作方式以及工作職責，涉及指導實務增加相關知識經(jīng)驗促進專業(yè)能力的提升，提供情緒疏通指導以及情感的支持，指導完善方案的設計以及總結(jié)反思，輔之以行政管理以及審核批準，最后結(jié)合社會工作督導的本土化功能分析督導在具體情境中產(chǎn)生的功能作用，分析督導與被督導者兩者之間的關系，以及彼此之間的期待與反思，促進督導的發(fā)展。

章潔通過相關概念了解督導含義，結(jié)合境內(nèi)和境外督導發(fā)展模式，分析督導發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題和原因，完善督導發(fā)展的途徑。從政府方面來說可以創(chuàng)造相對良好的政策宏觀發(fā)展環(huán)境，從機構乃至整個社會來說，可以通過完善相應的機構機制以及社會服務機制，從自身而言則是積極參與培訓，通過再教育在學習補充完善自身的知識結(jié)構、技巧與綜合素質(zhì)能力，強化提升專業(yè)知識技能，挖掘潛能促進全面發(fā)展。

3 災害救助情境中督導與實務工作者關系研究

（一）災害情境中實務工作者面臨的困境

在災害救助領域中，社會工作發(fā)揮著重要的作用，但是無可避免的是難免會遇到發(fā)展的困境與問題。社會工作的專業(yè)化職業(yè)化水平相對較低，從事社會工作的實務工作者所具備的相關工作知識、經(jīng)驗以及實務技巧方法的相對缺乏，沒有經(jīng)過相關的專業(yè)知識技能培訓，缺乏專業(yè)的專業(yè)化與職業(yè)化。從政府方面講，政府投入力度的欠缺，在實際生活中對人的關注以及投入比例沒有相應的提高。在本土化進程發(fā)展過程中緩慢發(fā)展，政府對其重視力度還有待提高。

最后從整個社會來講，社會大眾對社會工作的認知了解還處于一個萌芽起步階段，不知道社會工作內(nèi)容性質(zhì)以及任務目標，更不知道社會工作價值觀以及功能作用，在實際操作過程中，很難讓社會大眾接受社會工作提供的服務，社會工作的普及度以及社會接納認同度還沒有達到相應的發(fā)展水平，在一定程度上制約阻礙了社會工作的推廣發(fā)展，更別說是在災害救助這樣一種特殊的涉及脆弱群體的領域地域場景中。

（二）災害情境中督導面臨的困境

首先是在經(jīng)濟高速發(fā)展的基本國情下社會工作發(fā)展處于初步發(fā)展的萌芽階段，社會工作督導專業(yè)人才的稀缺，工作任務重壓力大，還有一部分缺乏具體實務操作經(jīng)驗，在督導過程中就很難發(fā)揮作用，督導效果不佳。同時在督導過程中，如何提供督導，督導的內(nèi)容以及目標是什么，如何在具體操作過程中運用專業(yè)的工作方法，特別是在突發(fā)狀況下，督導應扮演什么角色，在實際過程中缺乏默契與合作經(jīng)驗，在影響督導自身的同時也導致社會工作者實踐信心不足。還有就是專業(yè)督導模式以及培訓機制的缺失，要充分利用本土資源，發(fā)展本土可持續(xù)的相對固定完善的專業(yè)督導機制，適應社會工作專業(yè)實習、實踐教學等相關內(nèi)容。

（三）災害情境中督導與實務工作者關系概述

首先是對于實務工作者而言，主要體現(xiàn)在情緒、性格以及成就感三方面，具體涉及工作因素、案主因素以及社會工作自身因素，對于工作而言工作自主性相對較低、挑戰(zhàn)性不足、薪酬待遇不佳、工作中任務職責角色不明確以及壓力相對較大等方面讓實務工作者產(chǎn)生倦怠，對于案主以及自身而言主要涉及情緒態(tài)度這方面，案主的不接納敵對以及自身長期從事繁瑣事務、成就感未得到滿足、專業(yè)知識技能培訓未得到進一步提升，始終處于原地踏步的狀態(tài)，使社會工作者失去工作的熱情，自我認同與自我歸屬感相對降低，加大社會工作者專業(yè)人才的流動，造成人才缺口，從而反作用限制社會工作整體的發(fā)展。對于督導而言，和實務工作者職業(yè)倦怠有異曲同工之妙，也是從工作、服務對象以及自身進行分析。

綜合以上所述，筆者認為督導與實務工作者是相輔相成的關系，督導可以對實務工作者提供相應的知識技能培訓，在實際操作中提供具體服務支持，具體體現(xiàn)在情感“場”的支持，肯定實務工作者在具體工作的能力與改變，關注其持續(xù)性發(fā)展與成長，提供支持的團隊氛圍。而對于社會工作者來說，社會工作者可以通過不斷提升自身的專業(yè)能力素質(zhì)，不斷培訓學習增加補充自身的知識技術能力，獲取廣闊的發(fā)展空間，不斷積累相關的實務經(jīng)驗，提升服務水平與服務質(zhì)量，在挖掘自身潛能的同時促進自身的成長，同時反作用促進督導自身專業(yè)知識技能的發(fā)展，相互作用相互制約促進發(fā)展。與此同時政府與機構也可以提供機會促進督導與實務工作者的可持續(xù)發(fā)展。

4 總結(jié)

不管是從督導還是實務工作者角度出發(fā)，還是從政府與機構角度出發(fā)，筆者認為首先最該做的是考慮各種角色發(fā)展的環(huán)境，在此種環(huán)境中所需要的資源以及可以提供的支持，最需要考慮的事情所面臨的問題與困境，在面臨此種情況時所需要采取的措施與策略，準確定位各種角色，明確分工各種角色的職責任務，轉(zhuǎn)變理念，助人自助，最大限度挖掘潛能利用資源促進自身的發(fā)展，在不斷總結(jié)反思的基礎上促進自我能力與素質(zhì)的提升，實現(xiàn)自我成就感，在工作中找準自我定位，找到自我歸屬感與滿足感，最終實現(xiàn)自我發(fā)展與成長。

參考文獻

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