淺析新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)注意的問題及對策

劉紅英+黃振環(huán)+侯文晶

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財經(jīng)制度的不斷完善，有效調(diào)動了財務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，在保障國家財務(wù)會計制度的落實，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理方面發(fā)揮了重要作用。國家對事業(yè)單位的投入逐年增加，對事業(yè)單位的財務(wù)管理也提出了更高的要求。文章針對新會計制度下，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的一些問題，提出改進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)措施，以期對事業(yè)單位財務(wù)管理有所啟示，為管理部門做出決策提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新會計制度 事業(yè)單位 財務(wù)管理

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-088-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科研規(guī)模日趨增大，課題經(jīng)費(fèi)的來源渠道出現(xiàn)多元化，項目資金逐年增加，對科研項目財務(wù)管理提出新的挑戰(zhàn)。2014年1月1日起，《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》也正式施行。我國科學(xué)事業(yè)單位所面臨的財務(wù)會計環(huán)境也發(fā)生了新的變化。在新的科學(xué)會計制度下，開展對科研事業(yè)單位財務(wù)管理的分析與探討，針對實際工作中的會計基礎(chǔ)核算等方面提出一些對策與建議，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位的財務(wù)管理提供參考。

一、新會計制度下科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

事業(yè)單位相對于企業(yè)單位而言，不以盈利為目的，事業(yè)單位大多屬于國家機(jī)構(gòu)，其主要工作職責(zé)是履行相關(guān)單位及有關(guān)部門在社會教育、科研等方面的具體職能，為社會服務(wù)的服務(wù)性組織。事業(yè)單位財務(wù)管理需要對項目及運(yùn)作經(jīng)費(fèi)籌集、管理、運(yùn)用等，收入和支出管理都直接關(guān)系著國家政策及法規(guī)的履行與落實。但是，事業(yè)單位財務(wù)管理在過去很長一段時間都未能受到足夠重視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.新舊制度科目銜接設(shè)置不規(guī)范。新《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》已于2014年正式實施，新的會計制度與以往相比，從國家制度層面給科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作制訂了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對會計事項規(guī)定更加精細(xì)化。在新舊會計制度銜接的過程中，事業(yè)單位財務(wù)人員對應(yīng)科目余額結(jié)轉(zhuǎn)欠規(guī)范，沒有設(shè)置備查工作底稿。沒有按照新科學(xué)會計制度大類（如科研支出、非科研支出、后勤保障支出、行政管理支出等）進(jìn)行設(shè)置，在處理賬務(wù)時存在不精確的情況，在給管理層提供報表數(shù)據(jù)時，容易出現(xiàn)決策偏差現(xiàn)象。一些事業(yè)單位未能徹底落實新會計制度，阻礙了新會計制度的順利執(zhí)行。

2.會計人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。事業(yè)單位中財務(wù)人員流動性不強(qiáng)，年齡差異較大，一些老職工業(yè)務(wù)水平不高。存在著以前一貫的賬務(wù)處理方式，不愿意去學(xué)習(xí)新知識、新觀念，不愿意去學(xué)習(xí)新的財經(jīng)法規(guī)及制度，存在著得過且過的意識。新職工雖然接受了系統(tǒng)的財務(wù)知識學(xué)習(xí)，但是剛剛?cè)肼殠啄?，相對缺乏工作中的實踐經(jīng)驗。

3.單位內(nèi)部控制制度不完善。財務(wù)部門是一個單位的核心部門之一，一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度不完善，缺乏對財務(wù)部門的制約監(jiān)督管理。財務(wù)預(yù)算資金項目不詳細(xì)，使用缺乏計劃性，年度預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，存在著一定的隨意性，不能將有限的資金使用在刀刃上，有時還導(dǎo)致使用超支影響事業(yè)發(fā)展；部分事業(yè)單位收支管理不嚴(yán)，任意擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，對項目資金的使用未能做到專款專用，存在一些巧立名目、資金擠占、挪用等問題。事業(yè)單位的法人是單位財務(wù)管理的第一責(zé)任人，內(nèi)部控制體系不科學(xué)，對財務(wù)信息的管控不牢固，在單位事項的決策上沒有相關(guān)的財務(wù)風(fēng)險管理措施，容易在單位內(nèi)部滋生有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等貪污現(xiàn)象的隱患，嚴(yán)重影響我國事業(yè)單位的發(fā)展。

4.財務(wù)部門內(nèi)部操作流程不規(guī)范。事業(yè)單位資金來源一般由財政資金和自有資金構(gòu)成，在財政制度改革的背景下，事業(yè)單位資金的核算方式也應(yīng)隨著跟著變化。會計和出納、前臺報賬與后臺核算分工不是很明確，部分單位銀行預(yù)留印鑒在出納那里統(tǒng)一保管，對資金存在著很大的安全隱患。單位的往來款項不及時清理，有些借款已超過3年，沒有及時催繳，很容易造成呆賬壞賬，給事業(yè)單位造成不必要的損失。一些歷史原因，單位福利房的水電費(fèi)仍由單位代收代繳，給單位財務(wù)工作增加了額外的工作量。

二、提高科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

在新會計制度下，事業(yè)單位在財務(wù)管理控制上應(yīng)樹立科學(xué)的財務(wù)管理理念，提高財務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，加強(qiáng)單位內(nèi)部會計基礎(chǔ)核算，可以從以下幾方面著手考慮：

1.按照科學(xué)事業(yè)單位會計制度設(shè)置會計科目。按照新會計制度的規(guī)定設(shè)置和使用會計科目，各個單位科研根據(jù)實際情況增設(shè)、減少和合并某些明細(xì)科目。該制度打破了以往支出單一列支的方式，采用根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分類列支，如科研支出、行政管理支出、后勤保障支出、支撐業(yè)務(wù)支出、離退休支出等共7類支出類別，年底賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)時，應(yīng)將支撐業(yè)務(wù)支出按照比例先轉(zhuǎn)入科研支出，再進(jìn)行年度收支結(jié)轉(zhuǎn)。在設(shè)置會計科目編號時，不得打亂重編，應(yīng)按照統(tǒng)一的編號設(shè)置，以便于會計憑證、登記賬簿、查閱賬目，實行會計信息化管理。財務(wù)人員在填制會計憑證、登記會計賬簿時，應(yīng)當(dāng)填列會計科目的名稱，或者同時填列會計科目的名稱和編號，不得只填列科目編號、不填列科目名稱。在新舊制度銜接轉(zhuǎn)賬的過程中，應(yīng)設(shè)置新舊科目對應(yīng)底稿備查。

2.提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。財經(jīng)法規(guī)不斷更新，需要財務(wù)人員緊跟改革的步伐，不斷更新自己的財務(wù)知識。對財務(wù)人員設(shè)立激勵機(jī)制，鼓勵財務(wù)人員去參加職稱考試，直接和工資待遇掛鉤。每個月定期召開單位內(nèi)部財務(wù)人員開會，讓每個財務(wù)人員總結(jié)匯報一個月以來的新技能、新思路。不光是學(xué)習(xí)財務(wù)專業(yè)知識，更要學(xué)習(xí)計算機(jī)方面知識，將會計專業(yè)技術(shù)與計算機(jī)相結(jié)合，提升財務(wù)效率。采用以老帶新模式，一幫一互助合作，將老職工的實踐經(jīng)驗和新職工的理論知識更新聯(lián)合起來，提升財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平。單位可以組織財務(wù)人員定期參加培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。將財務(wù)審批、報賬流程實現(xiàn)電子化，實行財務(wù)報賬預(yù)審制，提高辦事效率。

3.建立單位內(nèi)部控制制度。單位內(nèi)部應(yīng)建立以財務(wù)部門為核心的內(nèi)部控制規(guī)程，對內(nèi)部控制規(guī)程的總則、內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)、各類業(yè)務(wù)內(nèi)部控制等進(jìn)行明確分工，將單位內(nèi)部所有部門聯(lián)系起來，加強(qiáng)風(fēng)險防控、規(guī)范操作流程，如單位的部門預(yù)算業(yè)務(wù)，各個業(yè)務(wù)部門根據(jù)計劃和任務(wù)上報預(yù)算建議數(shù)，需經(jīng)過單位內(nèi)部職能部門審核，財務(wù)部門負(fù)責(zé)全面審核，綜合平衡匯總數(shù)據(jù)，上報管理層審核，審核后上報上級部門審批等。各個部門根據(jù)分工審核業(yè)務(wù)，排除風(fēng)險點。將內(nèi)部控制制度在單位內(nèi)部宣傳，使得單位職工全員積極參與，提高認(rèn)識，覆蓋單位層面和業(yè)務(wù)層面所有業(yè)務(wù)。

4.制定財務(wù)人員崗位責(zé)任制。單位財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對財務(wù)人員進(jìn)行明確分工，制定財務(wù)人員崗位責(zé)任制。根據(jù)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷、能力等情況進(jìn)行分工，取其所長，補(bǔ)其所短。充分發(fā)揮財務(wù)崗位的傳幫帶作用，建立會計崗位AB崗制度，每個崗位應(yīng)至少具備兩名及以上有能力勝任的財務(wù)人員，能夠保證主崗人員空缺的情況下，另一名替補(bǔ)人員可以及時補(bǔ)上，保證崗位的連續(xù)性。在崗位設(shè)置時，要遵循不相容職務(wù)相分離的原則，會計審核崗與出納崗相分離，銀行印鑒應(yīng)各自保管，不得交于一人保管；預(yù)算編制崗與預(yù)算審核崗相分離，保證預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。會計崗位應(yīng)制定定期輪換制度，做到一人可以勝任多崗，人隨崗位的變動而變動，使每一名財務(wù)人員都是多面手。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，財經(jīng)法規(guī)的不斷更新，財務(wù)人員不但要從思想上高度重視，更要在技能上提升自己，還要在實踐中有效實施，建立健全單位內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)財務(wù)部門與其他各個職能部門的相互牽制，使得單位的每一項經(jīng)濟(jì)活動能夠合理、合規(guī)、合法地展開，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理效率全面提高。

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[4] 孫潔.淺談事業(yè)單位財務(wù)管理問題.管理觀察，2016（7）

（作者單位：1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所 廣東廣州 510300；2.廣州海事局 廣東廣州 510000 ）

（責(zé)編：若佳）