戶籍制度改革與農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育

劉建+劉庭庭+馬鑫+張宸懿

摘 要：無錫是中國戶籍制度改革的先行典型城市，通過對無錫戶籍制度改革的調(diào)查研究，能夠更好地為農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題提供實(shí)質(zhì)性解決方法。文章從戶籍形成與發(fā)展的歷史過程切入，以無錫市東港鎮(zhèn)為例，通過具體實(shí)例來分析隨遷子女入學(xué)難、上學(xué)難和升學(xué)難的原因，進(jìn)而得出通過建立健全積分落戶制度、加大對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的投入、關(guān)注隨遷子女的心理健康等措施來繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革的觀點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育健康發(fā)展的新局面。

關(guān)鍵詞：戶籍制度改革 農(nóng)民工隨遷子女 義務(wù)教育 積分落戶

中圖分類號：F062.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-070-04

一、問題的提出

我國戶籍制度建立的目的，簡單來說是為了限制人口的自由遷徙，特別是農(nóng)村向城市的自由流動。1958年頒布實(shí)施的《中華人民共和國戶口登記條例》，將城鄉(xiāng)有差別的戶口登記、限制遷徙制度以法律的形式固定了下來。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，盡管城鄉(xiāng)二元體制的建立為第一個五年計劃中“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的工業(yè)化戰(zhàn)略提供了保障，但當(dāng)前市場在資源配置中起決定性作用、人口大規(guī)模流動的時代背景下，戶籍制度的弊端也逐漸顯露。

現(xiàn)行戶籍制度的職能是把城鄉(xiāng)居民劃分為兩個身份不同的社會群體，賦予城鄉(xiāng)居民不同的權(quán)利、地位、義務(wù)和待遇，并使這些權(quán)利、身份、地位的差別長期固定，以致延及后代，形成具有世襲等級色彩的身份制度。改革開放后尤其是20世紀(jì)90年代以來，由于大規(guī)模人口流動，戶籍制度已經(jīng)不能阻擋農(nóng)民向城市流動，所阻擋的是農(nóng)民群體得到相應(yīng)福利的權(quán)利。雖然戶籍制度對于人口流動與遷移的限制作用在逐漸弱化，但是對于已經(jīng)流入城市的農(nóng)民工群體而言，這一制度對其生活和生產(chǎn)所發(fā)揮的限制作用卻愈發(fā)顯著，他們享受不到同城市居民同樣的待遇和權(quán)利，處于被排斥的邊緣狀態(tài)，在實(shí)際上形成了“三元社會結(jié)構(gòu)”，即由“農(nóng)民、農(nóng)民工和市民”三個主體構(gòu)成的社會。

近年來，為了保障農(nóng)民工及其隨遷子女的切身利益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、維護(hù)社會公平正義和促進(jìn)社會和諧發(fā)展，國務(wù)院在戶籍領(lǐng)域相繼出臺了一系列政策，頒布了一系列重要的文件。處理好戶籍制度改革與農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育之間的關(guān)系，對于保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利具有關(guān)鍵性的作用，對于構(gòu)建和諧社會心態(tài)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、消除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)具有重要作用。

二、戶籍制度形成、發(fā)展及改革歷史

1949年，中華人民共和國在一窮二白中成立，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平與建立完整的工業(yè)體系成為當(dāng)時最為迫切的任務(wù)。我國在成立之時確定的國家性質(zhì)是社會主義國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是計劃經(jīng)濟(jì)。加之，當(dāng)時國際上冷戰(zhàn)開始，資本主義陣營與社會主義陣營對立，我國除了尋求社會主義國家的幫助而別無他法。蘇聯(lián)作為社會主義國家中的“老大哥”在經(jīng)濟(jì)方面取得巨大的成功靠的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，因此我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時借鑒了蘇聯(lián)的發(fā)展模式即舉國之力發(fā)展重工業(yè)。但發(fā)展重工業(yè)所需要的資金技術(shù)是讓當(dāng)時中國領(lǐng)導(dǎo)人十分頭痛的問題。在工業(yè)發(fā)展面臨困境之時，我國確立了農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，從而保證工業(yè)發(fā)展所需要的動力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，為工業(yè)服務(wù)的相關(guān)的政治政策也隨之落地，比如農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社制度等政策開始實(shí)施，通過這些制度安排，最終形成了城鄉(xiāng)二元格局。為了將農(nóng)民束縛在土地上，為工業(yè)生產(chǎn)提供原始動力，我國對戶籍制度管理的力度逐漸加強(qiáng)。

戶籍制度在中國的發(fā)展有著長久的歷史，受長期政治文化的影響，使得新中國成立之后仍然在沿用戶籍制度。由于研究需要，在此所探討的戶籍制度歸屬于新中國成立到至今這一歷史階段。我國戶籍制度的發(fā)展以1958年、1984年、2014年為三個分界點(diǎn)，由分界點(diǎn)確定的四個階段體現(xiàn)了戶籍制度形成與發(fā)展的歷程。

（一）新中國成立至1958年為戶籍制度發(fā)展的第一階段即確立階段

在本階段，我國的戶籍管理十分寬松，除了對一些“特種”人員進(jìn)行管控，在很大程度上允許城鄉(xiāng)民眾自由流動，如1951年7月16日公安部公布實(shí)施的《城市人口管理暫行條列》，第一條就是對人民自由遷徙權(quán)的保障。因為對人口流動缺少約束，導(dǎo)致大量的農(nóng)民涌入城市，而城市由于功能短缺無法消化突然涌進(jìn)的大規(guī)模人口而產(chǎn)生了一系列社會問題，此外，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力短缺，迫使國家在戶籍制度方面加大了管理力度。從1953年開始國家每年都會出臺一部法案來加強(qiáng)戶籍管理，直至1958年1月9日由全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十一次會議通過的《中華人民共和國戶口登記條例》的出臺。在條例中關(guān)于頒布本條例的目的當(dāng)中只是說明了為維護(hù)民眾的權(quán)益以及為社會主義建設(shè)服務(wù)，卻將遷徙自由刪掉。這部條例的出臺規(guī)定了“戶口登記”的適用范圍以及明確了城鄉(xiāng)兩種不同的戶口登記管理模式。由此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正式初步形成。

（二）1958年至1984年為戶籍制度發(fā)展的第二階段即僵化及解凍階段

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，大規(guī)模的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加固化，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口成為印刻在中國人腦海中關(guān)于戶籍的概述，而遷徙自由成為一種沒有法律保護(hù)的虛設(shè)權(quán)利。可以說在那個階段，人民是沒有自由遷徙的權(quán)利，只有通過考大學(xué)、嫁娶到城市以及當(dāng)兵的方式，才能夠改變自己的戶籍身份，除此之外，農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶成為一個人一生甚至是祖祖輩輩的身份標(biāo)志。而且，隨著戶籍觀念影響的不斷加深，依附在戶籍制度背后的福利保障也更加固化。因此，可以說如果一個人不是非農(nóng)業(yè)戶口，也沒有通過上述三種方式進(jìn)入城市，那么這個人是無法享受到作為這個城市一份子的任何權(quán)利，更不用說其子女在城市接受教育的權(quán)利。

1978年前后，農(nóng)村、城市經(jīng)濟(jì)體制改革，全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，使得全國經(jīng)濟(jì)活力倍增，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立以及在全國范圍內(nèi)的普及，有效地促進(jìn)了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使得越來越多的勞動力從土地上解放，向城市涌進(jìn)。與此同時，在市場經(jīng)濟(jì)中，市場調(diào)節(jié)的作用比國家干預(yù)的作用往往更為深刻，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)不再適用于新時期。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整與轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的戶籍制度已不再適用于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度，甚至對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。

（三）1984年到2014年為戶籍制度發(fā)展的第三階段即破冰階段

1984年10月13日，國務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件要求“各級人民政府積極支持有經(jīng)營能力和有技術(shù)專長的農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)經(jīng)營工商業(yè)，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予其落常住戶口，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口?！边@則通知的出臺打破了我國城鄉(xiāng)二元體制的壁壘，城鄉(xiāng)二元體制初次開放，中國戶籍改革的大門由此打開。之后推出的一系列戶籍政策都是對二元結(jié)構(gòu)破除的積極探索，但是存在一定的局限性。這些政策雖然在法理性上有了很大的突破，但是在實(shí)際操作中仍然難以真正破除戶籍形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。

21世紀(jì)以來尤其是黨的十八大以來，我國不斷進(jìn)行深化改革，對戶籍改革提出了新要求。2014年7月30日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，意見明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立完善積分落戶制度”的建議，這標(biāo)志著在中國實(shí)行了56年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度即將退出歷史舞臺。

（四）2014年至今為戶籍制度發(fā)展的第四階段即取消及重建階段

城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度的取消，使得中國流動人口的合法權(quán)益迎來新的春天。如《意見》中提出：“建立居住證制度······居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育······權(quán)利······?！蔽覈鴳艏贫鹊纳羁套兏镯槕?yīng)時代潮流，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，但是從提出到落實(shí)，戶籍制度改革將面臨來自城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的利益落差的風(fēng)險和阻力，其實(shí)施效果如何仍然要看實(shí)踐的具體落實(shí)，就目前實(shí)施效果來看，戶籍制度改革在很多方面還需要進(jìn)一步深化。

三、調(diào)查方法及問卷數(shù)據(jù)分析

課題組于2016年7月在無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工群體、農(nóng)民工隨遷子女、當(dāng)?shù)鼐用?、公辦學(xué)校（中學(xué)、小學(xué)、幼兒園）、民辦學(xué)校（小學(xué)、幼兒園）和當(dāng)?shù)亟逃块T進(jìn)行實(shí)地走訪，主要用深度訪談的方法進(jìn)行調(diào)查取證，輔之問卷調(diào)查同時進(jìn)行。課題組共訪談2所幼兒園（港下中心幼兒園、東湖塘中心幼兒園）、5所小學(xué)（東湖塘中心小學(xué)、黃土塘小學(xué)、勤新小學(xué)、港下中心小學(xué)、蠡國小學(xué)等）、1所中學(xué)（東湖塘中學(xué)）和1所教育部門（東港鎮(zhèn)文體中心），訪談農(nóng)民工、農(nóng)民工子女（隨遷子女和候鳥兒童）和當(dāng)?shù)鼐用窆灿?0人次，發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收問卷66份，實(shí)際有效問卷61份。課題組用戶籍制度改革的視角直接切入農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題，進(jìn)行理論分析和調(diào)查論證，收集了較為豐富的一手資料，對戶籍制度改革背景下農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題的改進(jìn)提出了新的改進(jìn)措施。

據(jù)調(diào)查問卷顯示，被調(diào)查者的男女百分?jǐn)?shù)分別為60.66%和39.34%；25歲以下的受訪者占總調(diào)查人數(shù)的3.28%，25-30歲的占34.43%，30-35歲的占40.98%，35-40歲的占13.11%。在61位被調(diào)研者中，文化程度的差異較大，但是人數(shù)比較集中，主要集中在初中，所占比例達(dá)到60.66%，農(nóng)民工群體的文化水平參差不齊，但是較多集中在初中學(xué)歷，文化程度不高。這一特點(diǎn)一方面使他們在無錫打工時的職業(yè)選擇受到很大限制，多集中在勞動力密集型職業(yè)。另一方面，無錫市的戶籍準(zhǔn)入明確要求：戶籍準(zhǔn)入條件包括相對應(yīng)層級的學(xué)歷水平，因此，大規(guī)模的低學(xué)歷外來農(nóng)民工也面臨著無法落戶的困境。

根據(jù)問卷調(diào)查，可以看出被調(diào)研的農(nóng)民工的月收入水平比較集中于4000-6000元這個收入檔，占比55.73%，總體上來說月收入水平并不高。而收入水平與孩子的教育水平在一定程度上具有相關(guān)性，比如說是否有能力培養(yǎng)孩子的課外興趣等等。

在被調(diào)研者中，有一個子女的占總?cè)藬?shù)的60.66%，兩個子女的占37.70%，三個子女及以上的占1.64%；其中70.49%的農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，其余29.51%的隨遷子女在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

在對學(xué)校的教育措施（如老師的教育質(zhì)量和水平等）的滿意程度上也存在差異，具體如下：非常滿意為16.39%；基本滿意為77.05%；不滿意為6.56%。

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，數(shù)據(jù)主要集中在“滿意”這一指標(biāo)上。不滿意占比約6.56%，比重較小，不具有代表性。無錫市較高的教育水平便是導(dǎo)致這一結(jié)果的原因，也是農(nóng)民工隨遷子女從家鄉(xiāng)所在地轉(zhuǎn)入無錫學(xué)習(xí)的一個重要的因素。

同時由于公立學(xué)校、私立學(xué)校（非農(nóng)民工子弟學(xué)校）、農(nóng)民工子弟學(xué)校三者的教育優(yōu)惠政策、教育費(fèi)用水平并不相同，因此農(nóng)民工對不同學(xué)校的優(yōu)惠政策和費(fèi)用水平的滿意程度也是存在差別的。

一是對農(nóng)民工隨遷子女就讀學(xué)校類型與對學(xué)校教育優(yōu)惠政策的滿意程度的雙變量分析，具體數(shù)據(jù)見表1。

本次受訪者共計61人，其中對于學(xué)校提供教育優(yōu)惠政策表示滿意且子女就讀于公辦學(xué)校的被調(diào)研者比率值為95.35%、表示滿意且子女就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校的被調(diào)研者占比75%，表示滿意且子女就讀于私立學(xué)校（非農(nóng)民工子弟學(xué)校）的被調(diào)研者占比92.86%。通過數(shù)據(jù)分析我們發(fā)現(xiàn)，子女就讀于公立學(xué)校的家長的滿意度最高，而就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生家長滿意度最低，由此可以推測，公立學(xué)校的教育優(yōu)惠政策水平要優(yōu)于農(nóng)民工子弟學(xué)校等私立學(xué)校，對于私立學(xué)校的教育優(yōu)惠政策仍有待于完善其執(zhí)行程序也有待于制度化。

二是對農(nóng)民工隨遷子女就讀學(xué)校類型與對學(xué)校教育費(fèi)用水平的滿意程度的雙變量分析，具體數(shù)據(jù)分析如表2。

對于子女入學(xué)教育費(fèi)用表示不滿意且子女就讀于公辦學(xué)校的被調(diào)研者比率值為2.33%、表示不滿意且子女就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校的被調(diào)研者占比25%，表示不滿意且子女就讀于私立學(xué)校（非農(nóng)民工子弟學(xué)校）的被調(diào)研者占比7.14%。通過數(shù)據(jù)分析我們發(fā)現(xiàn)，子女讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生家長不滿意程度最高。在國家免除學(xué)雜費(fèi)的情況下，仍有學(xué)生家長對學(xué)生入學(xué)費(fèi)用表達(dá)不滿，這間接表達(dá)了學(xué)校在學(xué)生入學(xué)階段，仍存在不合理的“擇校費(fèi)”現(xiàn)象。

通過上述數(shù)據(jù)分析，可以明確的看到戶籍制度改革雖然為外來農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問題帶來了福音，但是戶籍制度并未達(dá)到其想要的效果，在農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題中仍發(fā)揮著一定阻礙作用。

四、促進(jìn)解決隨遷子女教育的政策建議

（一）地方政府加大對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的投入

調(diào)查中課題組了解到早在2014年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的12年前，江蘇省就已經(jīng)明文出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，從2003年5月1日起，江蘇全省城鄉(xiāng)居民實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度，新的戶口簿中不再有農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)等人口性質(zhì)的區(qū)別，江蘇省在戶籍制度改革方面走在了全國前列，但無錫市外來人口占據(jù)的比重較大，人口爆炸式的涌入給教育、社保、交通和治安等領(lǐng)域帶來了巨大壓力，再加上缺少配套措施，自身承接能力不足，這種壓力在教育領(lǐng)域尤為明顯。在對東湖塘中學(xué)的訪談中得知，東港鎮(zhèn)各學(xué)校師資力量缺乏的問題比較突出，因為財政緊張，只得招募代課教師授課，短期不穩(wěn)定且時有間斷的授課對學(xué)生成長教育的影響可想而知。外來務(wù)工人員子女低年級人數(shù)較多，小學(xué)所面臨的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中學(xué)，地方政府可以在外來務(wù)工人員大量聚集的城區(qū)，劃分學(xué)區(qū)，興建一定數(shù)量的小學(xué)。在外來務(wù)工人員聚集地區(qū)新建社區(qū)時，配套的學(xué)校應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模，預(yù)留一定的數(shù)量，以供外來務(wù)工人員子女入學(xué)。政府要加大對教育領(lǐng)域的財政支持力度，完善學(xué)校建設(shè)，建立長期對教師培訓(xùn)及招募的保障機(jī)制。增加對學(xué)校的撥款，招收優(yōu)秀的教師，是使公共資源的配套服務(wù)與戶籍改革協(xié)同進(jìn)行的必經(jīng)之道。

（二）關(guān)注隨遷子女的心理健康

雖然隨遷子女屬于農(nóng)村戶籍卻適應(yīng)了城市的生活，卻又難以真正的融入城市。隨遷子女因為家庭收入偏低、社會資源有限、居住條件差，難以與城市的同齡人競爭，往往會產(chǎn)生自卑心理，容易產(chǎn)生情緒低落、心情憂郁等問題。有的隨遷子女因為戶籍的原因而無法正常完成學(xué)業(yè)，在一系列不公平待遇中產(chǎn)生對社會的不滿，極大的心理壓抑容易產(chǎn)生對社會的對立情緒，這些都是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

在調(diào)研東港鎮(zhèn)各小學(xué)、中學(xué)時，被采訪的老師和管理人員大多認(rèn)為外來務(wù)工子女的成績與本地的孩子有一定差距，而且比本地孩子更難管理。面對這種情況，政府、家庭、學(xué)校、社會中的每個人都應(yīng)向農(nóng)民工隨遷子女這一弱勢群體伸出援助之手，讓他們感受到社會的關(guān)愛與關(guān)懷，增強(qiáng)他們對于城市、學(xué)校、社會的心理認(rèn)同感，減少對城市的排斥感與陌生感。學(xué)校可以開設(shè)心理健康教育課程，舉辦健康心理講座，幫助隨遷子女了解心理知識，掌握相關(guān)的自我心理調(diào)節(jié)知識；寓心理健康教育于課堂教學(xué)之中，滲透性地開展隨遷子女心理健康教育；開展形式多樣的心理咨詢與輔導(dǎo)工作，如學(xué)校應(yīng)設(shè)立心理咨詢熱線電話、心理咨詢信箱、心理咨詢教室，建立隨遷子女心理健康檔案等，進(jìn)行個別與團(tuán)體咨詢、信件咨詢、專欄咨詢、電話咨詢，采用科學(xué)專業(yè)的方法對癥下藥，使隨遷子女的心理問題和行為問題能夠得到及時矯正；兼顧對家長及社會其他人員進(jìn)行心理健康知識的教育宣傳，營造健康的家庭和社會環(huán)境。同時，加大社會宣傳，營造平等和諧的氛圍，讓社會、學(xué)校、家庭共同為隨遷子女營造更加健康、寬松的成長和學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三）建立健全積分落戶制度

在調(diào)研中了解到，若想讓隨遷子女落戶享受到與當(dāng)?shù)刈优鹊慕逃龡l件需要滿足以下幾個條件：購買一套60平方米以上的住宅，且在本市擁有穩(wěn)定工作；被企業(yè)合法錄（聘）用并參與市社會保險、實(shí)際繳費(fèi)5年的，并在本市自購人均建筑面積達(dá)到18平方米以上住房的外來務(wù)工人員；擁有大專以上學(xué)歷、被當(dāng)?shù)毓酒赣貌⑴c社保實(shí)際繳費(fèi)2年，在本市自購人均住宅建筑面積18平方米以上的外來務(wù)工人員。2017年1月無錫的平均房價是10998元，如果按照60平方米的住宅來算大約需要65萬，這對于農(nóng)民工群體來說是個相當(dāng)大的數(shù)目。無錫可以進(jìn)一步參考北上廣深等一些城市建立健全落戶積分制度，將落戶的條件和過程透明化，科學(xué)合理設(shè)置分值，更多惠及普通勞動者，降低農(nóng)民工隨其子女在流入地接受義務(wù)教育的門檻，進(jìn)一步簡化群眾辦理落戶的手續(xù)，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，建立改革任務(wù)主體責(zé)任清單制度，加強(qiáng)改革督察工作，對改革進(jìn)展情況定期評估。在計算入戶積分時，在原基礎(chǔ)上可以加入社會貢獻(xiàn)因素，如捐贈、獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞采樣、參加志愿服務(wù)等都可以加分；在公共衛(wèi)生方面，辦理從業(yè)健康證、建立居民健康檔案等都可以加分。

（四）剝離戶籍附著的福利功能

學(xué)界專家在分析我國戶籍制度改革始終進(jìn)展緩慢的原因時，特別提到我國的戶籍承載了太多的社會功能，與持有人的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等社會權(quán)利密不可分，實(shí)際上充當(dāng)著分配不平等社會資源的角色。作為社會改革的重要配套措施之一，逐漸剝離附著在戶籍上的福利與利益，將戶籍制度恢復(fù)為管理住戶人口家庭基本信息以服務(wù)全社會的基礎(chǔ)性行政制度，將會大力促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受教育的公平化。

在調(diào)查中了解到，擁有無錫當(dāng)?shù)貞艨谀軌蛳硎艿酵獾貏?wù)工人員難以想象的福利：適齡兒童少年戶籍與其父母（或其他法定監(jiān)護(hù)人）戶籍一致并與其父母單獨(dú)立戶；適齡兒童少年戶籍地址與其父母（或其他法定監(jiān)護(hù)人）的房產(chǎn)地址一致的可以免費(fèi)上學(xué)；具有無錫市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口2年以上的居民可以申請經(jīng)濟(jì)適用房，目前無錫經(jīng)濟(jì)適用房的價格約為5000元，遠(yuǎn)低于商品房的價格；有無錫戶口老人可以辦理老人證、比如免費(fèi)乘公交、免費(fèi)游景點(diǎn)等，年輕人可以辦理失業(yè)補(bǔ)助、免費(fèi)上崗培訓(xùn)、推薦工作、購車補(bǔ)貼等一系列福利。此外還存在許多隱性福利，不少企業(yè)單位崗位和公務(wù)員職位，都要求應(yīng)聘者擁有本地戶口，甚至一部分私企也是優(yōu)先錄用本地戶籍人員。

（五）全面放開職業(yè)教育資源

當(dāng)前在無錫全面放開異地中高考還存在諸多困難，因此不斷擴(kuò)大直至全面放開職業(yè)教育資源可以解決隨遷子女初中階段后面臨的教育問題。無錫市有無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無錫科技職業(yè)學(xué)院、江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批高水平的職業(yè)職院，隨著無錫社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，眾多企業(yè)在無錫實(shí)現(xiàn)集聚，技術(shù)型和專業(yè)型人才的需求也會隨之不斷擴(kuò)大，在促進(jìn)無錫經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，也為其職業(yè)教育的發(fā)展提供了廣闊的市場與人才需求。但是由于社會偏見等因素的影響，大多數(shù)學(xué)生不愿意報考職業(yè)院校，很多學(xué)校的招生計劃都不能完成，造成了對教育資源的浪費(fèi)。在這種背景下，這一策略可以解決具備技能勞動力的缺乏和職校生源缺乏的雙重瓶頸。

近日，無錫市教育局聯(lián)合市發(fā)改委、市經(jīng)信委等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升工程加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出從2016-2020年，政府將斥資1億元，全面實(shí)施職業(yè)教育振興計劃，狠抓職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)合，深化職業(yè)教育開放集約辦學(xué)，著力提高職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。為將意見落在實(shí)處，并為徹底解決隨遷子女教育問題，一方面需要從根本上建立經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，將隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)清單，每年下?lián)芙o有資質(zhì)和有意愿接受隨遷子女的職業(yè)院校一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)；另一方面需要動員并引導(dǎo)社會資本投入，多渠道地籌措教育經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，將隨遷子女職業(yè)教育的扶持政策常態(tài)化、制度化，統(tǒng)一到全國范圍的獎助體系中來，對于符合條件并接受職業(yè)教育的隨遷子女，審核通過后錄入獎助名單；對報考艱苦工種和國家稀缺技能的隨遷子女，國家應(yīng)加大財政補(bǔ)貼力度，實(shí)施免除學(xué)雜費(fèi)及發(fā)放獎學(xué)金等措施。

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（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院 河北秦皇島 066004）

（責(zé)編：賈偉）