激活土地資源 帶來田野新希望

姚永亮

立秋時(shí)節(jié)，眉山市岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)彭山區(qū)境內(nèi)，已是滿眼收獲的景象。

如今，彭山區(qū)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記22萬畝，覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)土地面積15萬畝、流轉(zhuǎn)率高達(dá)62%，形成了以500余個(gè)家庭農(nóng)場、224個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、24個(gè)市級以上龍頭企業(yè)、2700多個(gè)種養(yǎng)殖專業(yè)大戶為單元組成的葡萄、柑橘、蜜柚等12萬畝優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由此帶來的效益顯著：去年，彭山區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)15405元，較上年增長9.6%。

彭山區(qū)委書記梁磊說：“這源于彭山區(qū)在深化農(nóng)村改革中，用‘四步機(jī)制有效破解土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)難題帶來的效應(yīng)。”

?“四步機(jī)制”：讓“三難”不再難

農(nóng)民怕業(yè)主“跑路”、業(yè)主怕農(nóng)民“難纏”、政府怕無限“兜底”——這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的三個(gè)難題。

然而在彭山區(qū)，由于在深化農(nóng)村改革中創(chuàng)新探索出“四步機(jī)制”，使得“三難”迎刃而解。

所謂“四步機(jī)制”，即在全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中實(shí)施 “三級土地預(yù)推—資質(zhì)審查前置—平臺公開交易—出險(xiǎn)應(yīng)急處置”機(jī)制。

今年47歲的楊志明，是彭山區(qū)觀音鎮(zhèn)文昌村農(nóng)民。2007年，他在當(dāng)?shù)卣膭?lì)規(guī)模種植葡萄政策的引導(dǎo)下，到觀音鎮(zhèn)果園村流轉(zhuǎn)土地28畝，采用國內(nèi)最先進(jìn)的避雨棚、反光膜、滴灌和病蟲害綠色防控四大技術(shù)種植葡萄，因產(chǎn)量高、品質(zhì)好，葡萄產(chǎn)值一年比一年高。如今，畝產(chǎn)值已達(dá)兩萬元以上。

后來，楊志明要擴(kuò)大規(guī)模時(shí)就郁悶了，一塊上百畝的土地涉及多個(gè)村組，有些農(nóng)戶不同意，所以要想整塊流轉(zhuǎn)土地很困難。“自從區(qū)上實(shí)施三級土地預(yù)推以來，我到公義鎮(zhèn)馬林村流轉(zhuǎn)260畝土地，僅兩天時(shí)間就搞定了，既省時(shí)又不費(fèi)力?！睏钪久髡f。

2014年下半年，彭山區(qū)被列入全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)后，為解決流轉(zhuǎn)土地碎片化和業(yè)主投資規(guī)?；拿?，減少業(yè)主與農(nóng)民“戶戶見面”的煩瑣，從2015年起，由區(qū)財(cái)政投資5000萬元專門成立國有平臺公司——正興農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，由其承擔(dān)起全區(qū)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)職能，建立“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”三級土地預(yù)推機(jī)制，探索運(yùn)用市場化辦法開展全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息收集、地塊整合、包裝推介等業(yè)務(wù)。

目前，該公司已建立起覆蓋全區(qū)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司、80個(gè)村組服務(wù)站。而村組服務(wù)站則聘請專門的信息員，一方面負(fù)責(zé)收集本村村民的土地流轉(zhuǎn)意愿，另一方面則對區(qū)域內(nèi)不愿流轉(zhuǎn)的“插花地”進(jìn)行調(diào)換，使流轉(zhuǎn)土地能成片。

彭山區(qū)委副書記郭紅告訴記者：“以前是農(nóng)民坐等業(yè)主上門，現(xiàn)在是主動出擊招商引資?！比壨恋仡A(yù)推機(jī)制將以前由業(yè)主主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式調(diào)了個(gè)兒，在確保最低收益（田地800斤黃谷/畝，山地400斤黃谷/畝）的基礎(chǔ)上，有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民只需通過村組服務(wù)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司簽訂《土地流轉(zhuǎn)自愿委托書》，公司再將農(nóng)民委托流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行整合、包裝，尋找業(yè)主，從而確保了“信息多跑路，業(yè)主少跑腿”，讓投資人便捷地取得土地經(jīng)營權(quán)。

土地整合起來了，上哪兒找業(yè)主？如何防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)？彭山區(qū)還相應(yīng)建立了“資質(zhì)審查前置—平臺公開交易—出險(xiǎn)應(yīng)急處置”機(jī)制。

2015年9月16日，彭山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心正式掛牌并營業(yè)。該區(qū)規(guī)定，對10畝以上土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目必須統(tǒng)一交與區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌流轉(zhuǎn)，有效防止了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暗箱操作，流轉(zhuǎn)不透明，農(nóng)民利益受損情況的發(fā)生。

“同時(shí)，我們還由政府部門對前來流轉(zhuǎn)土地的業(yè)主進(jìn)行資質(zhì)審查，即針對工商資本下鄉(xiāng)存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，按流轉(zhuǎn)規(guī)模由農(nóng)業(yè)部門和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司對業(yè)主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和分級資質(zhì)審查，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)由公司進(jìn)行應(yīng)急處理。”正興農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司董事長鄧斌說。

據(jù)悉，在流轉(zhuǎn)的土地簽約時(shí)，正興農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司會分類向業(yè)主收取每畝土地200元至300元的風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置專項(xiàng)基金。對業(yè)主退租的大宗土地，采取墊付租金、自主經(jīng)營、再次招商的模式，確保第四步出險(xiǎn)應(yīng)急處置見成效。

彭山區(qū)的土地流轉(zhuǎn)“四步機(jī)制”，得到國務(wù)院副總理汪洋的肯定，入編全國首批農(nóng)村改革案例，全國人大專題調(diào)研并將其寫入《土地承包法》修訂意見。

?“兩權(quán)”抵押：讓投融資更輕松

“沒想到，我憑農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證也能貸款了，這在以前是想都不敢想的事。”彭山區(qū)謝家鎮(zhèn)農(nóng)民駱洪其感嘆道。

駱洪其于2015年到公義鎮(zhèn)馬林村流轉(zhuǎn)了180多畝土地開辦士坤家庭農(nóng)場種植水果。然而，因后續(xù)發(fā)展面臨資金需求壓力，2015年9月30日，他到剛成立不久的彭山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，用區(qū)農(nóng)業(yè)局頒發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，通過農(nóng)業(yè)部門窗口登記、專家窗口評審、銀行窗口辦理等程序后，很快就拿到了急需的60萬元貸款。

彭山區(qū)區(qū)長羅萬東說，深化農(nóng)村改革，支持“三農(nóng)”發(fā)展，必須靠“真金白銀”。彭山區(qū)在用“四步機(jī)制”有效破解土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)難題的基礎(chǔ)上，還通過承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離有效激活土地，破解“抵押貸款難”，解決好錢從哪里來的問題。

從2015年開始，彭山區(qū)全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的登記頒證。在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心設(shè)立“一站式”申請、登記、頒證窗口，現(xiàn)已頒發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)證687本，涉及土地8.5萬畝，占全區(qū)流轉(zhuǎn)土地的60%以上。

彭山區(qū)在為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，又專門建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評審評估平臺、抵押融資平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，從而形成了健全、閉合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)無障礙流通體系。其中，專門成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評審委員會，建立由金融、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、新型經(jīng)營主體中的帶頭人等140人組成的評審專家?guī)?，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評估，為其交易、融資提供依據(jù)。

同時(shí)，彭山區(qū)還由政府注入2250萬元建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金基金；出資3億元組建專門用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資“兜底”的“政府性擔(dān)保公司”，提供擔(dān)保和增信服務(wù)；聯(lián)合多家保險(xiǎn)公司創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)抵抗自然、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。三個(gè)層次的風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建起保障安全的“壓艙石”和“防波堤”，極大地激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的積極性。

目前，全區(qū)推出農(nóng)村“兩權(quán)”抵押16個(gè)，發(fā)放農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款535筆、2.47億元，年利率最高不超過5.75‰。農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的“彭山模式”，被人民銀行成都分行列為全省“樣板”，并在彭山召開全省現(xiàn)場會進(jìn)行推廣。（作者單位：眉山日報(bào)社）（責(zé)編：劉艷梅）