依法行政與建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)系簡析

苗青

摘 要：構(gòu)建社會主義和諧社會是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是我們偉大的歷史任務(wù)，在這一過程中政府的行為是具有主導(dǎo)性的，要求政府由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由“審批型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府成為構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。同時，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求民主法治，要全面落實(shí)依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家的核心內(nèi)容則是依法行政，而建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵也就在于依法行政，所以，建設(shè)服務(wù)型政府與依法行政在和諧社會構(gòu)建的過程中兩者互為因果，互為表里。下面做一簡要分析。

關(guān)鍵詞：依法行政；建設(shè)服務(wù)型政府；關(guān)系

1依法行政是和諧社會的應(yīng)有之義

民主法治、公平正義是和諧社會的內(nèi)在要素，依法行政作為實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義的重要途徑，要求行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。社會主義的本質(zhì)要求政府必須服務(wù)于人民，政府的權(quán)力來自人民，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這已經(jīng)體現(xiàn)出依法行政對政府有限性、法治性、責(zé)任性、透明性的內(nèi)在要求，所以推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府，目的是更好地服務(wù)人民。如果沒有法律的規(guī)制，政府在行使的時候就會變得隨心所欲。我們不能單純依靠政府工作人員的道德自律或自覺來使權(quán)力的運(yùn)行以公共利益為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，消除人的私心對公權(quán)力的影響是很難單純依靠自律或自覺來完成的。所以，服務(wù)型政府的構(gòu)建，服務(wù)理念的正真確立，就必須首先通過制度對政府本身存在的自利性進(jìn)行合理約束。政府權(quán)力只有合法行使，才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，才能保證行政效率得到提高，從而保證公民和社會的公共利益，這時社會和諧的根本所在。

2構(gòu)建社會主義和諧社會，首要的任務(wù)就應(yīng)該是大力加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)

“和諧社會”并不像有些人理解的那樣要消滅甚至無視社會矛盾，從哲學(xué)上講社會矛盾作為一種客觀存在，是整個宇宙整個社會存在的方式，沒有矛盾就沒有一切。所以和諧社會其本質(zhì)就在于能夠消化、緩解和規(guī)范矛盾。而服務(wù)型政府建設(shè)的要義就在于通過政府自身的調(diào)整把這些矛盾控制在一定的秩序范圍之內(nèi)。社會積累的各種矛盾、各種問題，只有靠政府認(rèn)真履行了公共服務(wù)的職能，才能得到有效的解決，而建設(shè)一個認(rèn)真履行公共服務(wù)職能的政府必然成為服務(wù)型的政府。政府履行自己的職責(zé)，服務(wù)于人民，使得這些矛盾、問題不斷得到解決，和諧社會才能成功構(gòu)建。而各級政府要把構(gòu)建和諧社會的任務(wù)落到實(shí)處，就必須把自身的改革放在首位，大力進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐。而在向服務(wù)型政府改革的過程中不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大資源總量；也要提供公共服務(wù)，促進(jìn)公平分配；還要促進(jìn)公民參與和對話，實(shí)現(xiàn)民主行政；更要創(chuàng)建合理穩(wěn)定的制度以規(guī)范沖突。人類社會一向是“不患寡而患不均的”在我們大力發(fā)展物質(zhì)文明提高社會物質(zhì)財富總量的過程中，要做到民主、公平、正義，這就必須有效提高公共行政、科學(xué)行政和依法行政的能力。說到底建設(shè)服務(wù)型政府離不開依法行政，依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的必然途徑。

3依法行政不僅是完善政府法制建設(shè)，推動依法治國基本方略的全面落實(shí)的主要途徑，也對促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建具有重要意義

此處我們主要是通過分析認(rèn)識到它為人民服務(wù)的宗旨和目的所在，發(fā)現(xiàn)它與建設(shè)服務(wù)型政府的相契合之處。在建設(shè)服務(wù)型政府中，不僅要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，還強(qiáng)調(diào)要規(guī)范行政行為，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題，這又能推動我國全面推進(jìn)依法行政工作的深入發(fā)展。同時，我們還應(yīng)該看到政府對社會成員的服務(wù)相對于社會成員的需求總是有差距的，而且隨著社會的不斷發(fā)展，社會成員對社會的需求也是不斷發(fā)展變化著的。所以問題還在于依法行政的實(shí)踐與服務(wù)型政府的建設(shè)也是需要不斷提出并解決新問題，不斷向前發(fā)展的，要看到他們的過程性。

4通過簡單分析，我們可以從不同角度對于兩者關(guān)系進(jìn)行簡單地概括

“服務(wù)型政府的建設(shè)，不斷為依法行政提出新問題”或“服務(wù)型政府是目的，依法行政是手段”或“依法行政與服務(wù)型政府的建設(shè)都是手段，目的在于為人民服務(wù)與社會的和諧發(fā)展”，或按照社會契約的觀點(diǎn)來理解：“全體社會成員出于自身不同層次的需要，經(jīng)過一致同意成立了代表自己利益、為自己服務(wù)的政府，形成了表現(xiàn)自身意志的法律規(guī)范，通過政府的依法行政不斷實(shí)現(xiàn)自身的需求?！钡鹊?，具體而細(xì)微的關(guān)系這里不可能盡數(shù)。

5結(jié)束語

科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的過程也是科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)過程。我們完全可以隨著社會實(shí)踐的發(fā)展從其科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)一性中，看出依法行政與建設(shè)服務(wù)型政府各種可能的關(guān)系，但總的來說兩者所有關(guān)系都統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建之中，都統(tǒng)一于以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的社會發(fā)展趨勢之中。