我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響

張會(huì)盼

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)更好更快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，但在發(fā)展速度和水平上，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。收入差距在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免，適度差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)作用，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是不利的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，在城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的影響下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入水平增長(zhǎng)較慢。在分析我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成原因的基礎(chǔ)上，探討對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，提出幾點(diǎn)關(guān)于改善現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不利影響

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）18-0017-02

居民收入差距在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要問(wèn)題，2008年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)外需急劇下降，國(guó)內(nèi)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也難以為繼，以消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大內(nèi)需一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)策略。城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題的存在，是造成內(nèi)需不足的重要因素之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入和消費(fèi)的矛盾，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素。城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定社會(huì)生活水平，過(guò)度的收入差距帶來(lái)了社會(huì)矛盾。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，居民收入水平影響著消費(fèi)水平的層次，社會(huì)矛盾的產(chǎn)生是社會(huì)分配的不平衡和不公平，收入差距懸殊的城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展局面的影響是具有一定破壞性的，因此對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)有不利的影響出現(xiàn)。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為社會(huì)主義建設(shè)的中心，城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程，這種起起落落的變化過(guò)程，和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、政策改革等都有密切聯(lián)系。1978—1984年之間城鄉(xiāng)收入逐步縮小，其間經(jīng)歷農(nóng)村改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟了新的局面。1985—1995年城鄉(xiāng)收入逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。1996—1998年是短暫縮小期，1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入受到較大影響，明顯下降在1998年達(dá)到谷底。1999年以來(lái)，21世紀(jì)的城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，2004年，國(guó)家出臺(tái)惠農(nóng)政策，減免農(nóng)業(yè)稅、糧種補(bǔ)貼等一系列政策提高農(nóng)民的收入水平。城鎮(zhèn)居民社會(huì)生活水平逐年提高，社會(huì)保障、勞保福利、失業(yè)保險(xiǎn)等對(duì)城鎮(zhèn)居民生活水平的保障性措施的推行也在拉大城鄉(xiāng)居民收入差距[1]。

從2016年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的消息來(lái)看，2016年全國(guó)居民收入水平23 821元，基尼系數(shù)比2015年略高，總體下降趨勢(shì)保持不變，居民收入差距保持預(yù)期逐步縮小的趨勢(shì)。全國(guó)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)收入差距逐步得到可控性縮小，是近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的有效政策調(diào)控作用。同時(shí)在政策支持下，不斷關(guān)注并重視收入差距問(wèn)題的社會(huì)影響，在不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平和不平衡性發(fā)展問(wèn)題。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題政策性調(diào)控，惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村居民收入水平的提高逐步縮小差距值，但實(shí)現(xiàn)差距縮小面臨的困難，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中龐大的農(nóng)業(yè)人口和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化趨勢(shì)問(wèn)題上，城鄉(xiāng)收入差距形成且實(shí)現(xiàn)差距過(guò)大的原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，國(guó)家政策影響因素。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重心轉(zhuǎn)移，城市發(fā)展速度顯示出的區(qū)域優(yōu)勢(shì)地位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成鮮明對(duì)比。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、沿海開(kāi)放城市經(jīng)濟(jì)帶到延伸至內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一系列開(kāi)放政策為城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展打開(kāi)了新的道路。反觀在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的情況，滯后的改革和發(fā)展條件對(duì)及時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇是極為不利的因素。

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距從逐漸拉大到得到調(diào)控后有所縮小，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放以后經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步高速發(fā)展，因此在政策上的調(diào)控和緩解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度，平衡城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題，需要解決農(nóng)村居民收入水平低的問(wèn)題。近些年一直關(guān)注的三農(nóng)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，一系列惠民政策的實(shí)施，都是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改善和重視。但從根源來(lái)看，減免農(nóng)業(yè)稅、糧種補(bǔ)貼等關(guān)系到農(nóng)村居民切身利益的政策對(duì)農(nóng)民收入的提升不能改變收入差距不斷拉大的根本性問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)的投入和收入的比例，對(duì)改善農(nóng)民的生活水平，提高收入還有更大的距離。除此之外，農(nóng)村教育在推行義務(wù)教育改革后雖然保證了城鄉(xiāng)受教育的公平和區(qū)域平衡性，但對(duì)農(nóng)村教育投入來(lái)說(shuō)，教育投入給家庭帶來(lái)的負(fù)擔(dān)仍是一筆大的負(fù)擔(dān)。國(guó)家政策在城市傾向上從改革開(kāi)放發(fā)展初期已經(jīng)形成的差距，對(duì)現(xiàn)階段差距不斷拉大的局面形成有著重要的基礎(chǔ)性的歷史作用。

第二，體制的因素影響。我國(guó)改革開(kāi)放之前的傳統(tǒng)體制將城鄉(xiāng)分割成不同發(fā)展特征，農(nóng)民和城市居民之間享受的社會(huì)福利和補(bǔ)貼形成了顯著對(duì)比，同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也存在差異性。改革開(kāi)放對(duì)城鄉(xiāng)體制改革的推進(jìn)和深入逐漸縮小了體制上的差距，但在戶籍制度、財(cái)稅制度、教育體制等多方面長(zhǎng)期發(fā)展中積累下來(lái)形成的影響仍在影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的不斷拉大有非常不利的影響[2]。

第三，人力資本投資的影響。城鄉(xiāng)人力資源的利用和投入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷顯現(xiàn)出問(wèn)題，城市勞動(dòng)力資源的素質(zhì)水平?jīng)Q定了在社會(huì)地位和收入上的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越不占優(yōu)勢(shì)的情況下，逐漸形成新的勞動(dòng)力輸出局面，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始涌進(jìn)城市，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供廉價(jià)的勞動(dòng)資源，這和城市居民勞動(dòng)力形成鮮明對(duì)比。人力資源收入上的差距是城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)反映，伴隨著其他相關(guān)問(wèn)題的影響，在城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題上，人力資本投資的因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的趨勢(shì)下對(duì)這一現(xiàn)狀的加劇是極為不利的。

除了以上幾點(diǎn)因素之外，影響城鄉(xiāng)收入差距拉大的因素還有很多，在社會(huì)、國(guó)家、居民個(gè)人方面都深受其中因素的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題是歷史問(wèn)題，在長(zhǎng)期發(fā)展中積累下來(lái)的問(wèn)題經(jīng)歷不同發(fā)展階段，對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域的影響需要進(jìn)一步分析、解決。

二、城鄉(xiāng)收入差距對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

第一，對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民收入水平緩慢提升，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的不利影響，對(duì)農(nóng)村各領(lǐng)域建設(shè)是極為不利的。城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題側(cè)面反映的是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居民收入和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的問(wèn)題。消費(fèi)以收入為基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距受到收入水平的影響，差距擴(kuò)大，農(nóng)村居民在消費(fèi)上的支出會(huì)受到影響。幾年來(lái)，在城鄉(xiāng)消費(fèi)水平上，雖然沒(méi)有地域的限制，越來(lái)越多涌入城市的農(nóng)村人口也會(huì)在消費(fèi)上不斷改變，但從整體消費(fèi)情況來(lái)看，城鄉(xiāng)收入差距拉大，消費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用也會(huì)降低，作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是重要的因素之一。在收入水平?jīng)]有得到不斷提升的情況下，對(duì)消費(fèi)水平的支持也會(huì)下降，內(nèi)需不足的情況在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也會(huì)產(chǎn)生極為不利的影響。

第二，對(duì)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響。城鄉(xiāng)收入差距拉大，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)注和傾向更多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有相應(yīng)的資金支持，在特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也會(huì)處于計(jì)劃階段，得不到真正的實(shí)施。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)還有很大的發(fā)展空間，但在發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)水平上缺乏政策和實(shí)質(zhì)性的技術(shù)支持，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也會(huì)存在落后的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于城市發(fā)展之外，在地理優(yōu)勢(shì)和交通設(shè)施建設(shè)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元開(kāi)發(fā)也會(huì)受到技術(shù)和環(huán)境的影響。因此，城鄉(xiāng)收入差距在特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)上產(chǎn)生的不利影響對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展是一個(gè)值得重視的問(wèn)題[3]。

第三，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在的問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中缺乏的技術(shù)和人才資源，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響有著重要意義。城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題是人才流向趨于發(fā)達(dá)城市的重要原因之一，在人才流失和技術(shù)落后的情況下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難得到實(shí)現(xiàn)，這是在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要及時(shí)得到關(guān)注和解決的問(wèn)題。

三、改善收入差距影響下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

第一，加大政策扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國(guó)家在政策支持上加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，在城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的解決方法上，注意對(duì)農(nóng)村居民收入的提高，在收入問(wèn)題上逐步縮小差距。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)居民收入的貢獻(xiàn)是整體的成果，近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化改革一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要問(wèn)題，在國(guó)家政策扶持的條件下，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展得到真正意義上的高效率實(shí)施是有力的保證。

第二，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一結(jié)構(gòu)在當(dāng)下時(shí)代發(fā)展中需要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)上，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分配到產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中，既可以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展中對(duì)勞動(dòng)力的需求，也可在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[4]。

除此之外，加大農(nóng)村社會(huì)保障體系建立健全，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入等都對(duì)改善城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要的幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是不利的，在縮小收入差距上，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策支持和投入，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和相關(guān)體制機(jī)制的改革是改善城鄉(xiāng)收入差距中農(nóng)村居民收入的有效途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)時(shí)代變化中面臨的挑戰(zhàn)需要不斷地探索來(lái)解決在城鄉(xiāng)收入差距上的不利問(wèn)題和因素。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]