縣域治理體系建設(shè)的“盱眙樣本”

尤展+崔耀中+趙揚(yáng)波

近年來(lái)，盱眙以火紅的龍蝦叫響了特色品牌；如今，又以火熱的改革激發(fā)著發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)下好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的“先手棋”，探索建立全國(guó)首家縣級(jí)行政審批局，盱眙抓住了行政體制改革的“牛鼻子”，成為縣域治理體系建設(shè)的“樣本參照”。

一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命

政府職能轉(zhuǎn)變事關(guān)全局、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，是一場(chǎng)從理念到體制的深刻變革，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。

2013年12月，中央深改組成立，向全國(guó)傳遞出了中央改革攻堅(jiān)的決心和信號(hào)。此時(shí)的盱眙清醒認(rèn)識(shí)到，唯有直面頑疾、破阻除障，勇當(dāng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的“馬前卒”，才是對(duì)盱眙發(fā)展的最大負(fù)責(zé)，才是黨員干部的最大擔(dān)當(dāng)，才是推動(dòng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大作為。

在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，2014年5月，盱眙成立審改領(lǐng)導(dǎo)小組，并向省政府申請(qǐng)作為行政審批制度改革試點(diǎn)。2015年3月，經(jīng)中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)，盱眙縣成為全國(guó)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)；同年7月24日，成立全國(guó)首家縣級(jí)行政審批局；9月，被省政府列入全省唯一跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)縣。2016年，盱眙縣全面實(shí)施跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革；5月，順利通過(guò)江蘇審改試點(diǎn)評(píng)估組驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)做法被建議在全省推廣，標(biāo)志著相對(duì)集中行政許可權(quán)改革取得了實(shí)質(zhì)性成果。

在前端審批的基礎(chǔ)上，盱眙穩(wěn)步推進(jìn)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，搭建“一局四中心”架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一套清單管權(quán)責(zé)、一個(gè)平臺(tái)管信用、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一類隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)中心管檢測(cè)、一個(gè)機(jī)制管檢查”。

盱眙審改模式得到了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、國(guó)務(wù)委員楊晶和中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦的充分肯定，省委書(shū)記李強(qiáng)批示“同意擴(kuò)大試點(diǎn)”。截至目前，全國(guó)共有160多批次政府代表團(tuán)到盱眙觀摩學(xué)習(xí)，許多地方直接把盱眙模式復(fù)制使用，標(biāo)志著盱眙的縣域治理改革走在了全國(guó)前列。

盱眙縣委書(shū)記梁三元說(shuō)：“改革有困難，不改革會(huì)更困難?！表祉羧司褪恰八﹂_(kāi)膀子”真抓實(shí)干，在縣域治理上走出了一條具有盱眙特色、示范意義的改革之路。

一次有勇有謀的大膽探索

長(zhǎng)期以來(lái)，行政審批“用時(shí)長(zhǎng)、蓋章多、材料多、中介多、收費(fèi)多”的“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題倍受詬病，像一堵無(wú)形的墻隔開(kāi)了政府和群眾的聯(lián)系。盱眙將“簡(jiǎn)權(quán)、擔(dān)責(zé)、防腐”作為基本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的乘法。

盱眙縣編辦主任楊超介紹說(shuō)，自行政審批局成立以來(lái)，先后劃轉(zhuǎn)原歸屬于22個(gè)部門(mén)的171項(xiàng)審批事項(xiàng)，實(shí)行集中審批，實(shí)現(xiàn)了審管分離，用1枚印章代替了過(guò)去的53枚。行政審批局內(nèi)部則實(shí)行“全能崗”集約辦件，窗口人員對(duì)本科室所有業(yè)務(wù)都能辦理。同時(shí)，實(shí)施陽(yáng)光審批，通過(guò)網(wǎng)站和窗口向社會(huì)公布許可條件、辦事流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)了審批要素全公開(kāi)。由此，群眾最直接的感受是審批不出大廳，跑的單位少了，往返次數(shù)少了，耗費(fèi)時(shí)間少了。

企業(yè)開(kāi)辦涉及工商、稅務(wù)、社保、銀行等不少環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)越少越利于提高開(kāi)辦效率。在審批局，剛辦完事的淮安楊福喜醫(yī)療器械公司負(fù)責(zé)人笑瞇瞇地說(shuō)，“我以前在蘇州打工，如今回家創(chuàng)業(yè)，當(dāng)天就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，非常順利。”縣行政審批局局長(zhǎng)鄭鴻儒告訴記者，幾年前有個(gè)老板想投資民辦養(yǎng)老院，項(xiàng)目啟動(dòng)一年卻沒(méi)辦好一件手續(xù)。原因是民政局要求先建好房子再辦民辦非企業(yè)證書(shū)，住建局和發(fā)改委卻要求先辦民辦非企業(yè)證書(shū)后再蓋房?，F(xiàn)在行政審批局對(duì)養(yǎng)老院設(shè)立制訂了全程審批標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了流程，理順了關(guān)系，老板聽(tīng)說(shuō)后，又重新啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目，這次很快就辦完了所有手續(xù)。

在審批大精簡(jiǎn)、流程大整合、效率大提升后，2016年，盱眙新注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)43.7%，注冊(cè)資金增長(zhǎng)66.7%，初步實(shí)現(xiàn)了百姓辦事不求人、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)受尊重的改革目標(biāo)。目前，盱眙主動(dòng)加壓，提出年底前實(shí)現(xiàn)“1130”，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、二手房交易、建設(shè)施工許可證辦理三類事項(xiàng)在分別在1個(gè)、1個(gè)、30個(gè)工作日內(nèi)完成審批，優(yōu)于江蘇“3550”的目標(biāo)。

一張權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管之網(wǎng)

“寬進(jìn)”之后，如何“嚴(yán)管”？這是盱眙人持續(xù)探索的思考題。在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，依法管好“看得見(jiàn)的手”，用好“看不見(jiàn)的手”，擋住“尋租的黑手”，切實(shí)把市場(chǎng)管住、管好，促進(jìn)政策落地。

事中，盱眙制定監(jiān)管清單，明確監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)審批、監(jiān)管既相互分離、又相互制約。尤其是率先構(gòu)建信用體系，成立縣社會(huì)信用管理中心，逐步將司法審判信用信息、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織市場(chǎng)主體信用信息納入信用平臺(tái)，形成了相互配合的信用四大支柱體系，達(dá)到信息互通、資源共享，使失信者“一處失信、寸步難行”、守信者“處處方便、全程通行”。目前，已錄入數(shù)據(jù)90余萬(wàn)條，其中人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)66萬(wàn)條、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)3.2萬(wàn)條、公共信用基礎(chǔ)信息6.8萬(wàn)條、失信信息7萬(wàn)條，為社會(huì)提供征信查詢1100余人次，實(shí)現(xiàn)對(duì)外服務(wù)功能。下一步，盱眙將建立“誠(chéng)信龍蝦美食匯”平臺(tái)，對(duì)商家誠(chéng)信、價(jià)格、服務(wù)、衛(wèi)生等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)信用度自動(dòng)排名、自動(dòng)導(dǎo)航到龍蝦店，鞏固提升盱眙龍蝦品牌形象。

事后，盱眙在市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)林水利、城市管理等5個(gè)領(lǐng)域、12個(gè)部門(mén)開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，將原有28支執(zhí)法隊(duì)伍整合為5支，有效解決了權(quán)責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等突出問(wèn)題。例如，過(guò)去對(duì)違法游船租賃經(jīng)營(yíng)行為的查處，工商部門(mén)說(shuō)水上經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目歸規(guī)劃部門(mén)管；規(guī)劃部門(mén)說(shuō)水上游樂(lè)項(xiàng)目歸旅游部門(mén)管；旅游部門(mén)說(shuō)歸航運(yùn)部門(mén)管理；航運(yùn)部門(mén)說(shuō)只管水深在2.5米以上的，其他的歸安監(jiān)部門(mén)管；安監(jiān)部門(mén)說(shuō)只要安全防護(hù)措施到位，別的管不了。如今，“一支隊(duì)伍管一線”的單一執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變成“一支隊(duì)伍管一片”的綜合執(zhí)法模式，有效整合了執(zhí)法資源。今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)督稽查大隊(duì)共辦理140個(gè)案件，城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)共辦理600余案件，所有案件均無(wú)行政復(fù)議，且及時(shí)在網(wǎng)上公示，確保執(zhí)法過(guò)程規(guī)范透明。下一步，盱眙擬在與群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、交叉執(zhí)法問(wèn)題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域逐步減少執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍，組建7支綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法7支隊(duì)伍全覆蓋。

一個(gè)健康有序的發(fā)展環(huán)境

盱眙用政府自身一時(shí)的“痛”，換取人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的“利”，有效降低了各類制度性交易成本，以看得見(jiàn)摸得著的成效增進(jìn)了人民群眾的改革獲得感。

營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)。今年3月，省編辦開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)估，盱眙在全省參評(píng)的13個(gè)市、96個(gè)縣區(qū)中位列第一名。據(jù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盱眙多項(xiàng)核心指標(biāo)取得突破，其中辦理建設(shè)許可速度僅次于世界第一的新加坡，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。

辦事效率更高?，F(xiàn)在在盱眙，平均審批環(huán)節(jié)由7個(gè)減至3個(gè)，審批層次由6個(gè)減至2個(gè)，辦結(jié)時(shí)限由平均10個(gè)工作日縮減為2-3個(gè)工作日。過(guò)去涉及審批職能的75個(gè)科室，現(xiàn)在減少為4個(gè)，原需200多人承擔(dān)的工作，現(xiàn)在僅由30多人完成，大大提高了效率。綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了人員編制由371名精簡(jiǎn)為209名，執(zhí)法人員由287名核減為204名，并大量減少臨時(shí)人員，核減下來(lái)的編制及人員用于加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管。

中間費(fèi)用更少。過(guò)去，盱眙幾乎每個(gè)行政審批窗口都收費(fèi)，現(xiàn)在，除法定3項(xiàng)要收費(fèi)以外，沒(méi)有一項(xiàng)要收費(fèi)。如過(guò)去餐飲企業(yè)注冊(cè)登記需花費(fèi)24500元，包括名稱核準(zhǔn)、衛(wèi)生檢測(cè)、工商和食藥等費(fèi)用，現(xiàn)在花費(fèi)為0元。據(jù)初步估計(jì)，與過(guò)去相比，盱眙每年減少收費(fèi)2000萬(wàn)元以上，把實(shí)惠真正給了辦事群眾。

簡(jiǎn)政放權(quán)既是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也是“持久戰(zhàn)”。持續(xù)深化“一枚印章管審批”，著力推進(jìn)“一個(gè)體系管監(jiān)管”，加快實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管服務(wù)”，把不該管的事交出去、把該管的事管好，盱眙正用扎扎實(shí)實(shí)的改革成效為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚力量。endprint