太湖治理十年路

朱樂(lè)先

2007年5月29日，無(wú)錫太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)，引發(fā)市區(qū)供水危機(jī)，太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)由此拉開(kāi)大幕。十年過(guò)去了，太湖治理成效如何仍然十分引人關(guān)注。

2016年6月以來(lái)，省委書(shū)記李強(qiáng)七次談?wù)撎?。今?月他在無(wú)錫調(diào)研時(shí)指出，太湖治理在中國(guó)湖泊治理中具有標(biāo)志性意義，而且太湖主要在江蘇、名氣很大，在前十年治理的基礎(chǔ)上，后十年如何再接再厲非常關(guān)鍵。

新的形勢(shì)：綠水青山就是金山銀山

綠色發(fā)展不僅包含綠色產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)，還包含綠色理念、綠色環(huán)境、綠色資源、綠色科技、綠色制度等的全面發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”是對(duì)綠色發(fā)展最生動(dòng)、最形象的描述。早在2005年，習(xí)近平總書(shū)記就提出，生態(tài)資源是最寶貴的資源，綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來(lái)，更是多次以“兩山論”來(lái)闡明生態(tài)文明的重要性，為建設(shè)美麗中國(guó)指明方向。江蘇認(rèn)真貫徹總書(shū)記指示精神，省第十三次黨代會(huì)提出“兩聚一高”的發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇注入了新動(dòng)力，把“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”提到了新的高度。

高水平全面建成小康社會(huì)，不僅是GDP、財(cái)政收入的高水平，更關(guān)鍵的是老百姓的生態(tài)環(huán)境獲得感也要處于高水平，看得見(jiàn)實(shí)實(shí)在在的碧水藍(lán)天。太湖治理是江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重大工程和民生工程，也是“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，是“六治”中的第一治。從根本上解決太湖水污染問(wèn)題，必須走綠色發(fā)展道路。寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也要把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式落實(shí)下去，做到既爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之先，又創(chuàng)生態(tài)環(huán)境之優(yōu)。把太湖的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域影響力進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)，在太湖流域走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美的綠色發(fā)展新路，為全國(guó)綠色發(fā)展作探索、當(dāng)樣板。

新的舉措：科學(xué)治太取得顯著成績(jī)

江蘇省委、省政府提出，太湖流域GDP的增長(zhǎng)不能再主要靠產(chǎn)業(yè)總量的擴(kuò)張，哪怕GDP下降，為了免于給后人留下更大的損失，這個(gè)代價(jià)必須花，這個(gè)決心必須下。否則，江蘇全面小康的成果就會(huì)被顛覆。

鐵腕治污，科學(xué)治太，太湖治理創(chuàng)造了多個(gè)第一：第一個(gè)召開(kāi)多年未開(kāi)過(guò)的從省委書(shū)記到村書(shū)記的五級(jí)干部大會(huì)，全黨動(dòng)員、全民發(fā)動(dòng)、全社會(huì)參與，太湖治理成為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重中之中；第一個(gè)流域治理機(jī)構(gòu)成立，組建正廳級(jí)建制的江蘇省太湖水污染防治辦公室，履行太湖治理“組織實(shí)施、綜合監(jiān)管”職能；第一個(gè)省級(jí)層面的專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)成立，25位國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家被省政府聘為太湖水污染防治與藍(lán)藻治理專(zhuān)家委員會(huì)成員，為太湖把脈、為治太決策提供技術(shù)咨詢(xún)；第一個(gè)最嚴(yán)的水污染防治地方條例《江蘇省太湖水污染防治條例》修訂出臺(tái)，為依法治太提供了法律依據(jù)；首創(chuàng)“河長(zhǎng)制”，由省長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)開(kāi)流域治理先河，太湖15條主要入湖河流都明確了河長(zhǎng)；第一個(gè)中央層面的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施，明確總投資583億，共11大類(lèi)662個(gè)項(xiàng)目，江蘇制定實(shí)施方案中自加壓力，共安排總投資1083億元，11大類(lèi)1602個(gè)項(xiàng)目。

十年磨一劍。太湖治理是一個(gè)“百千萬(wàn)”工程，江蘇省級(jí)財(cái)政投入二百多億元，帶動(dòng)全流域社會(huì)資本投入一千億元以上，實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目上萬(wàn)個(gè)。這里用兩組數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證。

第一組數(shù)據(jù)是綜合治理取得成效。2008年以來(lái)，太湖連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”的治太目標(biāo)。十年來(lái)，流域內(nèi)共建設(shè)50座自來(lái)水廠，總供水能力達(dá)1427.5萬(wàn)立方米/日，其中以太湖為水源的13座水廠有11座完成深度處理；流域內(nèi)14個(gè)縣級(jí)以上城市有13個(gè)建成第二水源、備用水源或?qū)崿F(xiàn)管網(wǎng)聯(lián)通；26個(gè)集中式飲用水源地中，有22個(gè)通過(guò)了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；各自來(lái)水廠出廠水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

十年來(lái)，太湖治理完成生態(tài)清淤土方3700萬(wàn)方，超額完成國(guó)家下達(dá)的3600萬(wàn)方的任務(wù)。打撈藍(lán)藻1000多萬(wàn)噸，日處理藻漿能力達(dá)2.2萬(wàn)噸。從長(zhǎng)江調(diào)水入湖87億方，極大促進(jìn)了太湖水體流動(dòng)和水質(zhì)改善。

十年來(lái)，累計(jì)關(guān)閉重污染企業(yè)5300余家。建設(shè)污水管網(wǎng)2.5萬(wàn)公里，污水處理總能力達(dá)848萬(wàn)噸/日，是2007年的2.6倍。完成5200個(gè)規(guī)劃發(fā)展村莊整治，農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城市污水處理率達(dá)95.3%。關(guān)?；蛘涡笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)6200多家、拆除網(wǎng)圍養(yǎng)殖44萬(wàn)畝。建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了污水處理設(shè)施、區(qū)域供水和生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)處理全覆蓋。

十年來(lái)，建成氮磷生態(tài)攔截系統(tǒng)1200多萬(wàn)平方米。控制性種養(yǎng)水生植物14萬(wàn)畝，實(shí)施池塘循環(huán)水養(yǎng)殖示范項(xiàng)目35萬(wàn)多畝。完成封育造林57.6萬(wàn)畝，保護(hù)和恢復(fù)濕地面積915萬(wàn)畝，流域濕地公園總數(shù)達(dá)到29處，其中國(guó)家級(jí)濕地公園13處。

第二組數(shù)據(jù)是太湖水質(zhì)明顯改善。2016年，太湖水質(zhì)由Ⅴ類(lèi)改善為Ⅳ類(lèi)，富營(yíng)養(yǎng)化程度從中度改善為輕度，湖體綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)54.6，較2007年改善7.7；考核指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷較2007年分別改善15.6%、84.6%和36.6%，目前穩(wěn)定處于Ⅱ類(lèi)、Ⅰ類(lèi)和Ⅳ類(lèi)；參考指標(biāo)總氮較2007年改善38.0%，且連續(xù)3年保持Ⅴ類(lèi)；除總磷外，其它3個(gè)指標(biāo)均已達(dá)到總體方案2020年目標(biāo)；15條主要入湖河流中有12條年均水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)，3條為Ⅳ類(lèi)，較2007年9條劣Ⅴ類(lèi)明顯改善。

十年來(lái)，太湖治理有力促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。相比2007年，蘇錫常地區(qū)人口增長(zhǎng)7.49%、GDP增長(zhǎng)166.3%，三產(chǎn)比重實(shí)現(xiàn)了“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)52.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)56.01%。16個(gè)市縣建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市（縣），是全國(guó)最大的環(huán)保模范城市群和生態(tài)城市群，續(xù)寫(xiě)了太湖流域全面發(fā)展新的篇章。

新的考驗(yàn)：太湖治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工程

與國(guó)家治太方案2020年目標(biāo)要求比，目前流域總磷、總氮等指標(biāo)還有差距，污染物排放總量還大于環(huán)境容量，“藻型生境”條件沒(méi)有改變，15條主要入湖河流總氮、總磷各有8條沒(méi)有達(dá)到國(guó)家治太方案控制性要求，水質(zhì)惡化的隱患還沒(méi)有從根本上消除。太湖平均水深不足兩米，屬淺水型湖泊，且在200多年前就達(dá)到中營(yíng)養(yǎng)水平，治理更難。從開(kāi)發(fā)強(qiáng)度看，世界其他國(guó)家大型湖泊周邊大多人煙稀少，而太湖周邊人群集聚，企業(yè)密布。當(dāng)前太湖治理正處在不進(jìn)則退的“節(jié)骨眼”上，好吃的“肉”都吃完了，剩下的都是難啃的“骨頭”，治理成效放緩，出現(xiàn)了邊際效應(yīng)。

堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，完成治太國(guó)家總體方案確定的目標(biāo)任務(wù)。按照太湖治理國(guó)家總體方案和省實(shí)施方案，“十三五”期間，太湖治理將投入515億元，實(shí)施七大類(lèi)585個(gè)工程項(xiàng)目。到2020年，實(shí)現(xiàn)太湖水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)、氨氮穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)，總磷達(dá)Ⅲ類(lèi)、總氮穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類(lèi)。推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)施入湖河流及小流域綜合整治，打造環(huán)湖生態(tài)保護(hù)圈。進(jìn)一步開(kāi)展湖泊治理規(guī)律性、科學(xué)性研究，提高水環(huán)境承載能力。

我們完全有理由相信，在不久的將來(lái)，太湖將成為名副其實(shí)的生態(tài)湖、寶貝湖，展現(xiàn)在世人面前的必將是更加耀眼奪目的“明珠”。endprint