立足社會(huì)需求深化全民法治教育

任國平

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，江蘇法治建設(shè)取得了長足進(jìn)展，探索形成了以法治文化體系建設(shè)為抓手，以覆蓋城鄉(xiāng)的公共法治文化設(shè)施為陣地，以“一鎮(zhèn)一品”法治文化品牌項(xiàng)目為支撐，以“法潤江蘇”“德法同行”系列主題教育活動(dòng)為載體，以創(chuàng)新法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，以法治文化示范創(chuàng)建為窗口的法治文化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。全民法治教育在法治文化建設(shè)體系中占有基礎(chǔ)地位，是建設(shè)社會(huì)主義法治文化的關(guān)鍵舉措。我省開展全民法治教育，在全社會(huì)營造信仰法治、厲行法治的氛圍，取得顯著成效。但多年來，由于在推進(jìn)全民法治宣傳教育工作中，注重政府行政力量的投入，重在面上的宏觀造勢，突出覆蓋面、受眾面和普及率，在一定程度上忽視了微觀個(gè)體感受和特定群體需求。深化全民法治教育，應(yīng)該分析研究普法對(duì)象的需求特點(diǎn)，既要順應(yīng)全體對(duì)象的共同心理和一般需求，也要滿足不同對(duì)象的特定心理和特殊需求，與不同對(duì)象的社會(huì)角色、心理特征相契合。因此，全民法治教育要堅(jiān)持“分類普及”“分層施教”的原則，實(shí)行“以問題為導(dǎo)向”和“以結(jié)果為導(dǎo)向”相結(jié)合的“雙導(dǎo)向”原則，科學(xué)規(guī)劃、合理要求、分類實(shí)施、精細(xì)管理。

通過“細(xì)分”強(qiáng)化干部普法教育

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“嘴上尊法、書中學(xué)法、行動(dòng)違法”，根源在于學(xué)法守法還沒有與其“仕途政績”真正掛鉤?，F(xiàn)實(shí)生活中，干部擁有重要影響力，他們的一言一行群眾看在眼里、記在心里。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，干部不僅要帶頭尊法、學(xué)法，更要帶頭守法、執(zhí)法。要靠制度規(guī)則約束、靠督查問責(zé)壓實(shí)強(qiáng)化干部法治教育，把干部自覺尊法學(xué)法、帶頭守法執(zhí)法與對(duì)其考核評(píng)價(jià)晉升使用掛鉤。

干部是全民法治教育的重點(diǎn)對(duì)象，可細(xì)分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員和一般干部。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育除了黨委（黨組）中心組學(xué)法或法治講座、報(bào)告會(huì)外，還要按照“中管”“省管”“市管”等干部管理權(quán)限，由各級(jí)黨委組織人事部門通過相應(yīng)黨校開展執(zhí)政能力專題培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不宜擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。執(zhí)法和司法人員盡管是法律專業(yè)人士，但要成為忠于職守、“訓(xùn)練有素”的合格執(zhí)法者，仍需經(jīng)過行政學(xué)院和法官檢察官學(xué)院等的專門培訓(xùn)，教育重點(diǎn)是如何嚴(yán)格依法履職、公正辦案，讓當(dāng)事人在每一個(gè)案件、每一次執(zhí)法活動(dòng)中都能享受到社會(huì)公平正義。一般干部上崗前或任職時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)化法治教育，要增加公務(wù)員任職輪訓(xùn)學(xué)法課時(shí)和結(jié)業(yè)考核力度。目前地方各級(jí)黨校、行政學(xué)院法治培訓(xùn)教育無論師資、教材、課時(shí)、考試都還不適應(yīng)干部履職、執(zhí)法的實(shí)際需要，亟待加強(qiáng)和完善。同時(shí)還應(yīng)規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員和一般干部任職的定期考核評(píng)價(jià)，在干部管理使用中突出帶頭尊法學(xué)法守法執(zhí)法的價(jià)值導(dǎo)向。

發(fā)揮國民義務(wù)教育核心作用

從法治教育目標(biāo)要求和人的成長規(guī)律來看，國民義務(wù)教育階段是一個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)和人生觀、世界觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，也是全民法治教育的黃金時(shí)期。但現(xiàn)在的九年義務(wù)教育，法治教學(xué)十分薄弱，一沒有統(tǒng)編教材、二沒有合格師資、三沒有專門規(guī)劃。就江蘇而言，目前各地中小學(xué)法治課用的主要是自編的“校本”教材，要求不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范、質(zhì)量難保證。

一個(gè)人在青少年時(shí)期系統(tǒng)學(xué)習(xí)與其成長進(jìn)步相適應(yīng)、融入社會(huì)所必需的法律法規(guī)常識(shí)和法治倫理道德，全面接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，對(duì)其一生具有重要意義。建議教育部和省級(jí)教育行政主管部門盡快拿出適合小學(xué)和初中使用的法治課教學(xué)統(tǒng)編教材并納入國民教學(xué)大綱。法律常識(shí)、法治理念是一個(gè)現(xiàn)代公民立足社會(huì)的前提，是“教書育人”的具體體現(xiàn)，要統(tǒng)籌義務(wù)教育課程改革，把倫理道德、法治思想與核心價(jià)值觀教育有機(jī)地結(jié)合起來，既利于學(xué)生減負(fù)，又充分發(fā)揮國民義務(wù)教育在全民法制教育中的核心主渠道作用。

建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

全國“七五”普法提出了“全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性明顯提高，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍”的目標(biāo)，同時(shí)要求 “建立健全法治宣傳教育工作考評(píng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，完善考核辦法和機(jī)制，注重結(jié)果的運(yùn)用”。伴隨各地區(qū)域性的法治建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的制定和實(shí)施，作為其中重要組成部分的法治教育考核指標(biāo)也應(yīng)運(yùn)而生，但目前尚沒有全國統(tǒng)一的法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

建議組織部、政法委、人社部、工信部等部委分別制定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、公務(wù)員（執(zhí)法人員）、企事業(yè)經(jīng)營管理人員法治教育培訓(xùn)中長期規(guī)劃。研究制定“公眾守法指數(shù)”并定期發(fā)布區(qū)域排名，以此強(qiáng)化激勵(lì)效應(yīng)，促進(jìn)全民法治教育向著全民法律素質(zhì)提升、社會(huì)法治信仰增強(qiáng)方向發(fā)展。

貼近現(xiàn)實(shí)需求開展法治教育

不少群眾“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的行為習(xí)慣還沒有養(yǎng)成，“找關(guān)系辦事、用權(quán)力化解、靠金錢擺平”仍是相當(dāng)一部分人信奉的“處世哲學(xué)”，遇矛盾糾紛時(shí)仍“信訪不信法”或選擇性依法。治本之策是把社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正納入法治建設(shè)全過程，深入持久地推進(jìn)以核心價(jià)值觀為導(dǎo)向、以確立法治信仰為目標(biāo)的全民法治教育進(jìn)程。在實(shí)際工作中，要注重貼近人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，只有這樣，才能取得應(yīng)有的效果。

各類普法對(duì)象在日常工作生活學(xué)習(xí)中遇到各種矛盾問題不少，如企業(yè)職工、城市流動(dòng)民工遇到的拖欠工資、生產(chǎn)經(jīng)營事故等各類權(quán)益受損問題，城鄉(xiāng)村（居）民遇到的土地征用、房屋拆遷利益受損問題，還有其他各類因執(zhí)法、司法不文明不規(guī)范而受侵害等等，但如何理性訴求、依法維權(quán)，人們往往不得要領(lǐng)。做好普法工作，既要送法上門，更要化解矛盾。要了解普法對(duì)象對(duì)法律的不同需求、對(duì)開展普法活動(dòng)的不同興趣，然后“對(duì)癥下藥”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+法治教育”這一信息化平臺(tái)，通過微信渠道匯集、梳理、分析不同對(duì)象的需求，分類實(shí)施法治教育、按需推送相關(guān)幫助。一般對(duì)象實(shí)行社會(huì)化教育普及與大眾化公共文化生活相結(jié)合，特定對(duì)象實(shí)行就案釋法與提供法律咨詢和服務(wù)相結(jié)合。在重點(diǎn)對(duì)象中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取制度落實(shí)與履職督查相結(jié)合，對(duì)青少年則采取校內(nèi)法治課教學(xué)與校外道德大講堂法治講座相結(jié)合。

政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同有機(jī)結(jié)合

在現(xiàn)代法治條件下，政府主導(dǎo)與社會(huì)自治緊密結(jié)合、默契配合，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。江蘇在全民法治教育工作中，積極探索社會(huì)化運(yùn)作，隨著法治文化建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)力量參與和投入支撐起了“半壁江山”，形成了以社會(huì)團(tuán)體為支撐、以專業(yè)工作站所（社）為基點(diǎn)輻射基層村社區(qū)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)法治宣傳教育與法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各類群體的不同法律需求和學(xué)法愿望得到有效滿足。但單一的政府主導(dǎo)型法治教育模式的消極影響依然存在，“社會(huì)自覺”機(jī)制未被充分激活，公眾作為普法“需求方”的自主性和積極性還未被發(fā)掘調(diào)動(dòng)。這就要求我們以全新的思路，積極打造政府與社會(huì)協(xié)同發(fā)力、優(yōu)勢互補(bǔ)的全民法治教育新格局，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同有機(jī)結(jié)合、相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、“政社互動(dòng)”。一要積極鼓勵(lì)、放手發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量配合政府推進(jìn)全民法治教育，繁榮發(fā)展社會(huì)主義法治文化；二要把社會(huì)組織開展的法治教育及時(shí)納入普法的總體規(guī)劃，確保有序開展；三要積極搭建開放透明的資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)；四要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，形成合力。endprint