建政務(wù)“一張網(wǎng)” 活改革“一盤棋”

方偉

黨的十八大以來(lái)，江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的一系列決策部署，以“把江蘇打造成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域”為目標(biāo)，大力推進(jìn)行政審批制度改革。2016年7月，省政務(wù)辦在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出了建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的思路和設(shè)想，向省委省政府建議盡快建設(shè)全省統(tǒng)一的“一張網(wǎng)”——江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)、原則、任務(wù)、進(jìn)度等作了具體安排。

2017年1月江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)試運(yùn)行，6月28日正式運(yùn)行，取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)全國(guó)第一”：第一個(gè)按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建成的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力清單“三級(jí)四同”全覆蓋的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；第一個(gè)引入“淘寶”概念開(kāi)設(shè)綜合旗艦店的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；第一個(gè)開(kāi)展審批服務(wù)、公共資源交易、12345熱線同網(wǎng)服務(wù)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。下一步，我辦將緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于行政審批制度改革的決策部署，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)流程，優(yōu)化用戶體驗(yàn)感知，不斷迭代升級(jí)，提升服務(wù)功能，將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，推動(dòng)不見(jiàn)面審批、“3550”等改革舉措落實(shí)見(jiàn)效，努力營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出新的更大貢獻(xiàn)。

應(yīng)進(jìn)必進(jìn)：梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)

力求政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)徹底清理，全面規(guī)范，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。到目前為止，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共匯集了省市縣三級(jí)權(quán)力事項(xiàng)66萬(wàn)項(xiàng)，便民服務(wù)事項(xiàng)10萬(wàn)項(xiàng)，套餐式服務(wù)17萬(wàn)個(gè)，提供各類辦事指南71萬(wàn)多個(gè)。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單化。行政職權(quán)設(shè)置隨意、依據(jù)繁雜、歸屬不清，是導(dǎo)致行政行為不規(guī)范、行政權(quán)力濫用的重要因素。我省明確由省審改辦牽頭組織全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清理工作，省法制辦對(duì)所有權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查。省級(jí)部門組織條線系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清理，根據(jù)法定職責(zé)逐項(xiàng)排查，形成部門權(quán)力清單后報(bào)省審改辦，匯總成全省權(quán)力清單經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后向社會(huì)公示。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單中的每個(gè)事項(xiàng)實(shí)行集中編碼管理，規(guī)范事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等，做到“三級(jí)四同”，即同一事項(xiàng)省市縣三級(jí)名稱、編碼、依據(jù)、指南相同，為實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無(wú)差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)化。各級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單以及辦事指南全部在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，讓老百姓知道政府到底能提供哪些服務(wù)，并對(duì)政府的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

數(shù)據(jù)同源：統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打通信息壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶。省里統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，各地各部門依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對(duì)各地區(qū)現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)門戶和各部門網(wǎng)站的政務(wù)服務(wù)欄目進(jìn)行整合遷移，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)內(nèi)容匯聚、入口統(tǒng)一。省級(jí)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無(wú)縫銜接，各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)分廳只能建在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，并與政府門戶網(wǎng)站前端融合。

統(tǒng)一身份認(rèn)證。建設(shè)全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)和“實(shí)名認(rèn)證”體系，綜合運(yùn)用身份證實(shí)名認(rèn)證、手機(jī)驗(yàn)證、第三方支付認(rèn)證、企業(yè)數(shù)字證書(shū)驗(yàn)證、社會(huì)信用代碼驗(yàn)證等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)自然人和法人統(tǒng)一身份信息在線校驗(yàn)核對(duì)，做到全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”，各地區(qū)、各部門不再重復(fù)認(rèn)證。

統(tǒng)一公共支付。以開(kāi)放便捷安全為原則，建設(shè)覆蓋全省的統(tǒng)一公共支付平臺(tái)（非稅收入電子繳款平臺(tái)），出臺(tái)《非稅收入電子繳款管理辦法》，統(tǒng)一涉費(fèi)收繳渠道，實(shí)現(xiàn)查繳辦的無(wú)縫銜接。

統(tǒng)一電子證照。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以公民身份證號(hào)碼和法人社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)，加快構(gòu)建省市兩級(jí)統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，制定證照批文分類鑒別管理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的“一次提交、多方利用”，滿足政府部門審批過(guò)程中的證照審核、材料鑒別的需要，提升網(wǎng)上申報(bào)便捷度。

業(yè)務(wù)協(xié)同：拓展政務(wù)內(nèi)涵

完善全省統(tǒng)一的江蘇12345在線服務(wù)平臺(tái)。依托整合上線的江蘇12345在線服務(wù)平臺(tái)，深入對(duì)接融合各設(shè)區(qū)市、省各部門和單位服務(wù)熱線，在初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽(tīng)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核的基礎(chǔ)上，積極強(qiáng)化全媒體服務(wù)、智慧管理和數(shù)據(jù)分析能力，探索推動(dòng)全省12345體系由熱線向在線、由咨詢向辦事的兩個(gè)跨越，為政府決策提供服務(wù)。

建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。整合省本級(jí)各類電子交易管理平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，打造全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易信息化平臺(tái)。為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)管部門提供信息發(fā)布、交易保障、行政監(jiān)管、信用核查和決策支撐等綜合服務(wù)。目前，系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)對(duì)接工作已取得初步成效，全省有75個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)貫通，基本形成公共資源交易“一網(wǎng)通”。

深化應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行先進(jìn)地區(qū)深化應(yīng)用試點(diǎn)工作及技術(shù)規(guī)范要求，配合省發(fā)改委扎實(shí)組織二期工程建設(shè)，進(jìn)一步拓展軟件功能，加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)對(duì)接，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案直接辦理和核準(zhǔn)并聯(lián)辦理。

鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)方式。江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，鼓勵(lì)條件成熟的部門和地方在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)綜合服務(wù)旗艦店，把在政務(wù)服務(wù)工作中的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)在旗艦店集中展現(xiàn)，為企業(yè)和群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。目前，已有13個(gè)設(shè)區(qū)市、18個(gè)省級(jí)部門、7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)設(shè)了旗艦店，效果十分明顯。

全面服務(wù)：融合線上線下平臺(tái)

提升實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)能力。按照《江蘇省政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定》，扎實(shí)推進(jìn)“三集中三到位”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，按照“接辦分離”的要求，進(jìn)一步完善政務(wù)大廳“一次告知、綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式，做優(yōu)、做實(shí)、做強(qiáng)實(shí)體政務(wù)大廳，全面提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來(lái)回跑腿的問(wèn)題。

完善政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。依據(jù)國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)要求，統(tǒng)一省、市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)接口，省市兩級(jí)開(kāi)發(fā)完善基于實(shí)體政務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，建立網(wǎng)上統(tǒng)一受理窗口，推動(dòng)實(shí)體大廳辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向網(wǎng)上延伸，支持在線受理、辦理、反饋及現(xiàn)代物流快遞、在線支付等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合、合一通辦，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的一體化政務(wù)服務(wù)新模式。積極推行“網(wǎng)上批、快遞送”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)辦件快遞送達(dá)全覆蓋，努力減少辦事企業(yè)和群眾上門次數(shù)。

改造自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。各地、各部門升級(jí)改造本條線或本部門審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件基本信息、過(guò)程信息、結(jié)果信息（含批文、證照）等電子數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換逐級(jí)匯總至政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，做到審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的跨地域、跨層級(jí)、跨部門辦理。

完善監(jiān)督管理機(jī)制。制定出臺(tái)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”運(yùn)行管理辦法，對(duì)單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行等提出明確要求。在全國(guó)率先建立了江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首席信息主管制度（CIO），做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)內(nèi)容保障、業(yè)務(wù)保障、技術(shù)保障工作，推動(dòng)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)健康發(fā)展。強(qiáng)化在線監(jiān)管和公眾評(píng)價(jià)，升級(jí)改造原有電子監(jiān)察系統(tǒng)功能和接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)察監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)、督察督辦、投訴處理、滿意度采集等功能，把“一張網(wǎng)”的服務(wù)事項(xiàng)全部納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)運(yùn)行過(guò)程的“一站式”監(jiān)管。endprint