走好江蘇人才發(fā)展市場化之路

朱勁松

江蘇人才工作起步早，基礎(chǔ)好，成效明顯，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。近年來，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人才工作面臨新挑戰(zhàn)，倒逼我們思考，江蘇人才工作轉(zhuǎn)型之路何在？升級之道何有？2013年，黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷給我們做好人才工作指明了方向，推動我們開啟了探索之路。

在探索的道路上，我們堅持從江蘇實際出發(fā)。一方面，江蘇市場主體活躍，民營經(jīng)濟占比超過55%，94家企業(yè)躋身中國民營企業(yè)500強行列，民營企業(yè)和個體工商戶700萬戶，平均12個江蘇人中就有1個企業(yè)主，人才需求旺盛。另一方面，江蘇科教資源豐富，科技成果眾多，人才總量超過1000萬，擁有高校141所，在校大學生超過190萬人，江蘇籍各類人才遍布海內(nèi)外，僅兩院院士就有近300名，人才供給充分。在探索的道路上，我們堅持發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，遵循規(guī)律，準確把握政府與市場之間的關(guān)系，緊緊抓住中央人才發(fā)展體制機制改革的重要機遇，制定出臺江蘇人才新政26條，讓市場之手有序有為，讓政府之手有力有道，堅定不移走好江蘇人才發(fā)展市場化之路。

堅持政府有限作為，主動讓路于市場

從改革做起，把市場導(dǎo)向作為改革方向，把釋放活力作為改革目標，實現(xiàn)人才資源的有效配置。

把激活企業(yè)作為激活市場的關(guān)鍵。企業(yè)是最大的市場主體，是實現(xiàn)資源有效配置的關(guān)鍵。面對企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、人才引領(lǐng)的機遇期、創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵期，如何讓這些民營企業(yè)在爬坡過坎中增強韌勁，再添新動能，煥發(fā)新活力？我們著力在政策引導(dǎo)、降低成本、減輕負擔、分擔風險等企業(yè)迫切需要的方面給予幫助，讓企業(yè)在引才用才上有想法、敢行動、見成效。出臺加快推進人才強企工作意見，開展開發(fā)區(qū)企業(yè)人才專項工作。建立引才獎補制度，政府在引才投入、租房補貼、項目資助等方面對企業(yè)進行跟獎跟補。推動民營企業(yè)走出去開展海外并購、建立研發(fā)機構(gòu)、打造離岸孵化基地，到世界創(chuàng)新最前沿、人才最活躍的地區(qū)就地引才用才。民營企業(yè)積極參與、主動發(fā)力，真正成為最具活力的引才用才的最大群體。

把市場評價作為政府評價的依據(jù)。省委書記李強同志強調(diào)，人才不是在房間里打分打出來的，用人單位愿意花大價錢去雇傭的，就是人才。組織部門帶頭改革人才項目評審，改進評價標準，把人才享受的薪酬待遇、創(chuàng)造的市場價值、繳納的所得稅收、獲得的創(chuàng)業(yè)投資等作為重要衡量指標。個人年薪30萬元以上的，評價時給予重點關(guān)注，優(yōu)先考慮。改革評審方式，推行第三方評審，組織創(chuàng)投機構(gòu)、企業(yè)家、用人主體和部分專家共同參與。

把市場選擇作為社會選擇的基礎(chǔ)。針對海外引進的高層次人才，推行人才在高校、園區(qū)的“雙落戶”制度，支持開發(fā)區(qū)、高校、新型研發(fā)機構(gòu)建立人才發(fā)展緩沖基地，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“旋轉(zhuǎn)門”，暢通人才在不同體制間的流動渠道。江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)建“創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”的協(xié)同創(chuàng)新體系，會同東南大學建設(shè)南京通信技術(shù)國家實驗室，匯聚了一大批研發(fā)人才，帶動興辦上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)200多家，成為未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者。

把市場回報作為人才回報的根本。推廣協(xié)議工資制、項目工資制，鼓勵實施股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵，提高人才待遇的市場競爭力。明確人才獎補政策，對有特殊貢獻的人才，獎補數(shù)額可相當于其繳納的個人所得稅。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院全面接軌國際，在股權(quán)激勵方面大膽探索，給予核心團隊成員10%-30%的股權(quán)激勵，吸引了近200位全球高層次專家加盟，其中包括29位國內(nèi)外院士，迅速建立了新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域的30多個前沿研究所，目前有4家進入上市準備期，研究團隊“主人翁”意識高漲，創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，習近平總書記2014年視察時給予肯定。

發(fā)揮政府補位作用，始終緊跟上市場

更好發(fā)揮政府作用，主要體現(xiàn)在為市場配置人才資源創(chuàng)造條件。政府與市場，該牽手時要牽手，而且要牽得強而有道。

政府搭臺，解決要素集聚不暢的問題。集聚人才和創(chuàng)新要素，尊重市場規(guī)律是前提，政府推動引導(dǎo)不可少。去年，我省舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)大會、世界智能制造大會等，今年又舉辦江蘇發(fā)展大會、世界未來網(wǎng)絡(luò)大會、大院大所合作對接會，搭建起江蘇產(chǎn)業(yè)、企業(yè)家與海內(nèi)外頂尖人才的交流合作平臺。實施科技鎮(zhèn)長團計劃，從清華、北大等400多所高校院所柔性引進4380名教授、博士來到江蘇，并以他們?yōu)闃蛄杭~帶，延伸引進專家教授5萬多人，實現(xiàn)縣縣通大院大所、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有教授博士，讓廣大中小企業(yè)在家門口就能享受到高校院所的創(chuàng)新成果和智力支持。

政府補臺，解決資源對接不上的問題。有了資本的參與，人才和產(chǎn)業(yè)才能活躍起來。我省積極發(fā)展人才金融，設(shè)立省級風險補償資金，撬動社會資本推出“人才投”“人才貸”“人才保”等“人才號”系列金融產(chǎn)品，對設(shè)區(qū)市以上人才計劃入選者，提供最高1500萬元的零抵押、零擔保貸款。去年以來，江蘇銀行已累計為1900多名人才發(fā)放30億元純信用貸款。通過與深交所深度合作，實現(xiàn)江蘇人才創(chuàng)辦企業(yè)與全國知名創(chuàng)投機構(gòu)的對接，著力打造創(chuàng)業(yè)板的江蘇“預(yù)備板”。

政府站臺，解決信用信心不足的問題。隨著國家“一帶一路”倡議的實施，江蘇企業(yè)到北歐地區(qū)引才引智的熱情高漲。我們順應(yīng)發(fā)展趨勢，根據(jù)企業(yè)需求，加強與北歐國家政府間的對接聯(lián)系，打造合作共贏的橋梁，為雙方企業(yè)合作發(fā)揮政府推動作用。2013年，江陰貝瑞森公司研發(fā)貽貝黏蛋白進入關(guān)鍵期，急需更有力的智力支撐。省、市有關(guān)部門和當?shù)卣畮椭胶Ｍ鉅烤€搭橋、全程支持，最終打動了瑞典諾貝爾基金原董事會主席、諾貝爾生理學醫(yī)學獎得主本特·塞繆森教授，取得他的支持，并在瑞典設(shè)立了公司的海外研發(fā)基地，就地引才用才，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。

強化政府基礎(chǔ)保障，積極服務(wù)好市場

發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，離不開精準便捷的公共服務(wù)、公平競爭的人才生態(tài)。我們把握角色定位，強化服務(wù)意識，重點推進三項基礎(chǔ)工程。

建設(shè)人才交流信息港。重點開展“三個一”，即進行一次人才大普查，會同省人社廳、統(tǒng)計局等部門，對全省人才資源狀況進行一次全口徑、實名制調(diào)查統(tǒng)計。繪制一張人才大地圖，分類摸清行業(yè)發(fā)展最領(lǐng)先、科學技術(shù)最前沿、創(chuàng)新人才最頂尖的國際國內(nèi)分布，對創(chuàng)新高地在哪、高端人才是誰，做到一目了然、一圖看清。建立一套人才大數(shù)據(jù)，借助社會力量，運用市場機制，建設(shè)“江蘇人才云”大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，夯實聚才用才供需精準對接平臺。

培育人才服務(wù)綜合體。出臺人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，積極培育和引進人才服務(wù)社會組織，組建獵頭聯(lián)盟，建設(shè)人才廣場、人才港等。對引進行業(yè)內(nèi)世界500強、全國100強的，省財政給予1000萬或500萬元的獎勵。目前，全省已發(fā)展人力資源服務(wù)機構(gòu)3600多家。成立“江蘇人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進會”“江蘇千人計劃專家聯(lián)合會”“雙創(chuàng)人才聯(lián)合會”等社團組織，發(fā)揮人才團結(jié)人才、人才支持人才、人才服務(wù)人才的作用。

打造人才法治示范區(qū)。堅持運用法治思維和法治方式推動人才工作，完善人才工作法規(guī)體系，營造公平競爭的法治環(huán)境。以知識產(chǎn)權(quán)為突破，省政府出臺《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的若干政策措施》，省人大常委會制定《江蘇省專利促進條例》，實施知識產(chǎn)權(quán)護航工程，建立維權(quán)快速援助機制，切實保護各類人才和用人主體的合法權(quán)益。全省專利申請量和授權(quán)量等主要發(fā)展指標連續(xù)7年位居全國第一，區(qū)域創(chuàng)新能力實現(xiàn)“八連冠”，為激勵人才創(chuàng)新提供了基本保障。endprint