推進(jìn)“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)” 實(shí)現(xiàn)“群防群治”

瞿為民

隨著城市化程度不斷提高，社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，浦口區(qū)城鄉(xiāng)布局、人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)狀況均發(fā)生重大變化，群眾需求多元化特征明顯，社會(huì)治理出現(xiàn)新老矛盾交織、社會(huì)融合度不高等新情況新問題，社會(huì)安全穩(wěn)定隱患增多。突出表現(xiàn)為群眾生活幸福指數(shù)與居民收入提高不成正比、居民滿意度與公共服務(wù)供給增加不成正比、居民歸屬感與城鄉(xiāng)人口集居度提高不成正比的現(xiàn)象。同時(shí)，傳統(tǒng)社會(huì)治理資源分散，方法單一，對(duì)普遍存在的社會(huì)矛盾缺乏敏感性預(yù)見性及時(shí)性處置，容易造成小情緒變成大矛盾、小苗頭變成大事件、小訴求變成大對(duì)抗的社會(huì)不穩(wěn)定。其主要原因在于條線權(quán)力和塊塊責(zé)任的不匹配，部門與屬地之間沒有形成社會(huì)治理工作合力。職能部門工作重心居高不下，一線力量薄弱，不同部門權(quán)責(zé)不夠清晰，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管真空，對(duì)社會(huì)矛盾發(fā)現(xiàn)和干預(yù)嚴(yán)重滯后。而作為基層社會(huì)治理主要力量的一線社區(qū)和街道，責(zé)任無限但有心無力，沒有執(zhí)法權(quán)限或執(zhí)法專業(yè)不全，面對(duì)眾多問題疲于應(yīng)付，久拖不決。

為應(yīng)對(duì)社會(huì)治理出現(xiàn)的新問題新情況，浦口區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，積極探索構(gòu)建社會(huì)治理“大聯(lián)勤”工作模式，按照“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、群防群治、自助互助、共建共享”的理念，圍繞“問題發(fā)現(xiàn)”和“群眾參與”兩大核心，運(yùn)用信息化系統(tǒng)，統(tǒng)籌調(diào)度職能部門，廣泛引導(dǎo)社會(huì)力量參與，通過聯(lián)勤巡防、聯(lián)動(dòng)指揮、聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)了各類社會(huì)問題的早識(shí)別早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)早處理，提高了群眾的滿意度?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾專門刊文介紹了相關(guān)做法。

突出資源整合，完善四級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。針對(duì)不少社會(huì)問題的治理職責(zé)在“塊”（街道）上，而執(zhí)法卻在“條”（部門）上，社會(huì)治理效率不高的情況，搭建“三級(jí)平臺(tái)+網(wǎng)格”的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，將各個(gè)部門和街道“聯(lián)合”起來，形成上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)分明的社會(huì)治理新格局。在區(qū)級(jí)層面，成立區(qū)聯(lián)勤辦和聯(lián)勤指揮中心，統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)內(nèi)55個(gè)相關(guān)職能部門的信息資源、執(zhí)法力量，形成常態(tài)化的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在街道層面，成立聯(lián)勤指揮分中心，整合公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等一線執(zhí)法人員及城管協(xié)管、交警輔警等輔助力量組建聯(lián)勤大隊(duì)。在社區(qū)（村）層面，成立聯(lián)勤工作站。同時(shí)，按城市社區(qū)500戶左右、農(nóng)村社區(qū)300戶左右的標(biāo)準(zhǔn)將全區(qū)劃分為706個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備“一長(zhǎng)四員”，即網(wǎng)格長(zhǎng)、政策法規(guī)宣傳員、社會(huì)管理信息員、幫困解難服務(wù)員、矛盾糾紛調(diào)解員，由社區(qū)工作人員、志愿者、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等成員擔(dān)任，形成了多元主體聯(lián)動(dòng)參與的治理模式。

突出問題解決，建立兩級(jí)響應(yīng)機(jī)制。為防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“小事拖大，大事拖炸”，以區(qū)聯(lián)勤指揮中心及街道聯(lián)勤指揮分中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，建立了“一級(jí)為主，二級(jí)兜底”的問題響應(yīng)機(jī)制，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾問題及早干預(yù)，快速調(diào)處。在發(fā)現(xiàn)不在“秩序”的“部件”后，及時(shí)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)模式，由街道聯(lián)勤指揮分中心協(xié)調(diào)指揮，將問題分解處置到位；對(duì)一級(jí)響應(yīng)模式無法解決的問題，及時(shí)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)模式，由區(qū)聯(lián)勤指揮中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法，確保問題快速調(diào)處。每一級(jí)主動(dòng)承擔(dān)起本級(jí)“兜底”責(zé)任，防止聯(lián)勤工作推進(jìn)中出現(xiàn)縫隙和空檔，做到權(quán)責(zé)清晰、履責(zé)有為，最大力度滿足群眾訴求。在“大聯(lián)勤”具體實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了80%的問題由網(wǎng)格員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)解決；剩下的20%上報(bào)街道聯(lián)勤綜合執(zhí)法中心，其中80%能夠妥善解決；最后剩下問題總量的4%，由區(qū)級(jí)聯(lián)勤指揮中心進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理重心下移，問題處置及時(shí)高效。

突出信息支撐，搭建三大數(shù)據(jù)平臺(tái)。強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用，探索建立“一庫(kù)兩平臺(tái)”，將區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四個(gè)層面串聯(lián)起來，提高聯(lián)勤工作效率。一是自主開發(fā)了“大聯(lián)勤綜合信息服務(wù)平臺(tái)”，依托該信息平臺(tái)，將全區(qū)各類社會(huì)治理事務(wù)納入聯(lián)勤管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與“12345”市民服務(wù)熱線、區(qū)數(shù)字城管平臺(tái)、區(qū)綜治平臺(tái)的有效整合，拓寬了問題發(fā)現(xiàn)的渠道和受理的通道。二是建立全區(qū)和各街道現(xiàn)代化聯(lián)勤指揮（分）中心，該平臺(tái)集指揮調(diào)度、平臺(tái)值守、監(jiān)控巡查等功能于一體，加強(qiáng)了重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控補(bǔ)盲工作，對(duì)問題突出地區(qū)進(jìn)行全天候管控，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位的監(jiān)控全覆蓋，為問題快速發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決提供了有力支持。三是建立網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推進(jìn)全區(qū)網(wǎng)格電子地圖建設(shè)，以電子地圖為基準(zhǔn)，逐步錄入常住人口、戶籍人口、流動(dòng)人口、實(shí)有法人、城市部件等各類基本數(shù)據(jù)，構(gòu)建起動(dòng)態(tài)化的社會(huì)治理信息基礎(chǔ)庫(kù)，加快隱患因素子庫(kù)建設(shè)，為聯(lián)勤工作開展提供大數(shù)據(jù)支撐。截至目前，已完成31家部門151類總計(jì)139萬余條數(shù)據(jù)資源入庫(kù)。

突出群眾參與，上線運(yùn)營(yíng)手機(jī)客戶端。圍繞“群眾參與”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，開發(fā)推廣大聯(lián)勤手機(jī)客戶端，發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)使用便捷、參與廣泛的優(yōu)勢(shì)，搭建群眾與政府的溝通橋梁，引導(dǎo)群眾參與共治。通過客戶端“事件上報(bào)”模塊，接受群眾對(duì)各類問題的反映曝光，為各職能部門及早干預(yù)、及早處置提供線索；通過“網(wǎng)友互動(dòng)”模塊，了解群眾呼聲，解答群眾訴求，接受群眾評(píng)價(jià)，使黨委政府與人民群眾聯(lián)系更加緊密；通過“聯(lián)勤資訊”模塊，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，推送工作亮點(diǎn)、分享方法經(jīng)驗(yàn)，讓不同人群更好地了解、支持、參與聯(lián)勤。目前手機(jī)客戶端已吸納用戶近8萬人，真正將群眾的力量發(fā)動(dòng)了起來，有效解決了“群眾看得見管不了、政府管得了看不見”的問題，實(shí)現(xiàn)群防群治、共建共享的良性互動(dòng)。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域，開展九大專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)群眾關(guān)心和經(jīng)常反映的熱點(diǎn)問題，深入推進(jìn)“大聯(lián)勤+”專項(xiàng)行動(dòng)，涉及矛盾糾紛排查化解、信訪及時(shí)就地解決、物業(yè)管理、食品安全、打擊非法行醫(yī)、校園周邊綜合治理等九大領(lǐng)域，延伸聯(lián)勤觸角，拓展服務(wù)職能。如橋北地區(qū)外來人口多，居住集中，存在非法傳銷等社會(huì)治安隱患，通過開展“大聯(lián)勤+綜合執(zhí)法”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人口的排查、登記、管理，對(duì)掌握的重點(diǎn)群體實(shí)行定向監(jiān)控，對(duì)排查的重大安全隱患跟蹤整改。當(dāng)前已清理傳銷窩點(diǎn)176個(gè)，勸返傳銷人員1萬余人，打擊整治非法行醫(yī)點(diǎn)10多個(gè)，整治無證辦學(xué)幼兒園近10家，全方位掃清了各類安全隱患，區(qū)域秩序顯著改善。

突出機(jī)制完善，實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”。目前，浦口區(qū)“大聯(lián)勤”工作已經(jīng)形成“發(fā)現(xiàn)問題（電子監(jiān)控+聯(lián)勤巡邏+網(wǎng)格服務(wù)+群眾反映）→信息反饋（現(xiàn)場(chǎng)干預(yù)）→中心派單→現(xiàn)場(chǎng)處理→問題辦結(jié)→成效評(píng)估（滿意度回訪或工單抽查檢查）”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”轉(zhuǎn)變，從“事后執(zhí)法”向“前端管理”轉(zhuǎn)變，從“應(yīng)急處置”向“常態(tài)治理”轉(zhuǎn)變。通過資源整合、力量配合，促進(jìn)了管理重心下沉、關(guān)口前移。通過聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤、群防群治，充實(shí)了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力量，縮減了組織協(xié)調(diào)時(shí)間，消除了邊緣地帶，提高了行政效率。目前以大聯(lián)勤治理機(jī)制為核心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治安、道路交通、市容環(huán)境、經(jīng)營(yíng)秩序等的常態(tài)化管理，打牢了防范化解突發(fā)事件和群體事件的基礎(chǔ)。今年上半年，浦口區(qū)共處置各類聯(lián)勤事件204943起，辦結(jié)203232起，辦結(jié)率達(dá)到99.17%，涉及市容管理、社區(qū)治理、社會(huì)服務(wù)、勞動(dòng)保障、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、食藥衛(wèi)生、市場(chǎng)管理等多個(gè)領(lǐng)域，刑事案件、街面案件同比下降11.83%、27.32%，取得了良好的治理效果和社會(huì)效果。endprint