把握戰(zhàn)略機(jī)遇 打造可持續(xù)發(fā)展的“蘇北樣板”

沈正平

堅(jiān)守可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)蘇北轉(zhuǎn)型發(fā)展

多年來，蘇北地區(qū)沿襲發(fā)達(dá)國家和地區(qū)曾經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，特別是跟隨不同時(shí)期的蘇南發(fā)展模式，曾先后經(jīng)歷了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、建設(shè)開發(fā)園區(qū)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)等主要階段，雖然在一定程度上緩解了發(fā)展不充分問題，但事實(shí)證明這條老路不可持續(xù)。新時(shí)期的蘇北發(fā)展必須徹底擯棄“先污染后治理”的老路，主動(dòng)擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路。從現(xiàn)實(shí)情況看，蘇北完全有條件走出一條獨(dú)具特色的可持續(xù)發(fā)展新路子。

——蘇北正處于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為全球共識(shí)，2016年1月1日聯(lián)合國正式啟動(dòng)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，9月我國制定發(fā)布了《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，12月國務(wù)院又正式印發(fā)了《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，提出“十三五”期間在全國創(chuàng)建10個(gè)左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，為蘇北實(shí)施可持續(xù)發(fā)展提供了良好的國際國內(nèi)環(huán)境。省委書記李強(qiáng)在省第十三次黨代會(huì)報(bào)告中要求蘇北地區(qū)積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。今年3月，省政府成立蘇北國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，決定以蘇北五市為整體申報(bào)創(chuàng)建創(chuàng)新示范區(qū)?？梢灶A(yù)見，國家和江蘇對(duì)蘇北推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范的支持力度將會(huì)進(jìn)一步加大。

——蘇北擁有可持續(xù)發(fā)展的明顯生態(tài)優(yōu)勢。蘇北是江蘇發(fā)展空間和潛力最大的區(qū)域板塊，土地面積5.49萬平方公里，占全省51.2%。這里地處黃海之濱，海岸線長達(dá)744公里，擁有全國面積最大的灘涂濕地；境內(nèi)水系密布，分布著京杭運(yùn)河、通榆運(yùn)河、蘇北灌溉總渠、新沂河以及洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等眾多河流湖泊，地表水資源豐富。地貌形態(tài)多樣，平原、灘涂、濕地、低山丘陵等交錯(cuò)分布。全省3個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)全部分布于此。良好而獨(dú)特的生態(tài)底色，決定了蘇北在全省自然環(huán)境系統(tǒng)中具有重要的戰(zhàn)略地位與作用。

——蘇北具備可持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。通過多年的實(shí)踐探索，蘇北可持續(xù)發(fā)展已取得一定基礎(chǔ)，條件良好。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。2016年蘇北五市全部進(jìn)入全國設(shè)區(qū)市GDP排名前100名，有7個(gè)縣（市）進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣行列。2016年，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到28515元、15102元，增速高于全省、全國水平。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。近年來蘇北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化步伐加快，大多數(shù)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)已實(shí)現(xiàn)循環(huán)化改造，徐、淮、連、鹽四市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。先進(jìn)制造業(yè)增速快于蘇南、蘇中，高端裝備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源和智能電網(wǎng)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃初顯成效。蘇北電商迅猛發(fā)展，形成了一大批“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”和“農(nóng)業(yè)+工業(yè)+服務(wù)業(yè)”新業(yè)態(tài)新模式。目前全省已創(chuàng)建的國家級(jí)電商縣和省級(jí)電商縣、電商鎮(zhèn)、電商村中，蘇北均占一半左右，淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)分別占全省70%、50%。四是科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技與人才支撐工程，科技創(chuàng)新主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較大突破。連云港、鹽城兩市成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，各市均設(shè)有國家高新區(qū)，科技特色產(chǎn)業(yè)基地占全省2/5，專利申請(qǐng)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率連續(xù)幾年高于全國平均水平，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為新時(shí)期蘇北發(fā)展的重要引擎。

破解可持續(xù)發(fā)展瓶頸，探索“蘇北樣板”的關(guān)鍵建設(shè)路徑

推進(jìn)蘇北可持續(xù)發(fā)展建設(shè)應(yīng)當(dāng)自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持遵循發(fā)展規(guī)律與符合蘇北實(shí)際相結(jié)合，以提升可持續(xù)發(fā)展能力為核心，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為保障，著力破解可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，探索形成環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性解決方案，走出生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展新路，打造人與自然和諧發(fā)展的蘇北樣板。

第一，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，為可持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力。一是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)蘇北科技與人才支撐工程，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)蘇北科技創(chuàng)新投入，形成支撐有力的蘇北可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新體系。支持蘇北匯聚海內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新要素在各市之間、園區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。支持蘇北創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和國家級(jí)高新區(qū)、大學(xué)科技園，進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)名額。支持蘇北創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，培育以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)。構(gòu)建與國際接軌、有利于人才發(fā)展的體制機(jī)制，引進(jìn)更多的高層次人才和急需緊缺人才，充分調(diào)動(dòng)科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)研發(fā)。組織開展蘇北可持續(xù)發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新交流合作，突破技術(shù)瓶頸。三是大力開展協(xié)同創(chuàng)新。完善產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，支持企業(yè)、高校和科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地、產(chǎn)學(xué)研合作新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，加快重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)用推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

第二，以主體功能區(qū)劃為依據(jù)，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展新格局。一是深化主體功能區(qū)劃。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，對(duì)國土空間進(jìn)行科學(xué)劃分，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，明確其主體功能定位和開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。二是強(qiáng)化“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動(dòng)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)融合”，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三大空間”，強(qiáng)化空間用途管制，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界“三條紅線”。三是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。依據(jù)各市縣的基礎(chǔ)與條件差異，確定其可持續(xù)發(fā)展功能定位，形成特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的鮮明格局。在更高起點(diǎn)上推動(dòng)沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃環(huán)洪澤湖、高郵湖、駱馬湖地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)和黃河故道綜合治理，加快徐州資源型城市老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。endprint

第三，以節(jié)約保護(hù)治理為重點(diǎn)，推進(jìn)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。一是構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。牢固樹立“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的新理念，有序推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)保育。以海岸帶、京杭運(yùn)河、通榆河為“三縱”，以南線新通揚(yáng)運(yùn)河—泰東河、中線蘇北灌溉總渠（淮河入海水道、黃河故道、大沙河、徐洪河）、北線新沂河（沭新河—薔薇河）為“三橫”，以洪澤湖、駱馬湖和高郵湖為“三湖”，通過污染有序退出、河湖綜合治理、退化濕地修復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等一系列措施，有效提升區(qū)域生態(tài)功能，構(gòu)筑以“三縱三橫三湖”為骨架的生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)南水北調(diào)東線山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，確?！扒逅彼汀遍L期穩(wěn)定。以徐州采煤塌陷地復(fù)墾整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。深入實(shí)施鹽城濕地珍禽、大豐麋鹿、泗洪洪澤湖生物棲息地恢復(fù)（營造）工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。二是強(qiáng)化環(huán)境污染治理。加快構(gòu)建適合蘇北實(shí)際的環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”“斷面長制”，加快實(shí)施斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和提升整治工程，大力開展污染嚴(yán)重河流綜合整治。加強(qiáng)大氣污染治理，建立區(qū)域一體化的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以工業(yè)園區(qū)大氣污染治理為重點(diǎn)，確保空氣質(zhì)量明顯改善。三是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。示范推廣資源節(jié)約集約利用的共性關(guān)鍵技術(shù)，大幅提升資源利用效率。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，推廣企業(yè)清潔生產(chǎn)和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)持續(xù)開展節(jié)能減排。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。

第四，以循環(huán)低碳綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。努力突破制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化和品牌化發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈同步提升。重點(diǎn)推進(jìn)石油化工、海洋裝備、重型機(jī)械等重化工業(yè)發(fā)展，結(jié)合各市資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有蘇北特色的品牌產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品群。加快發(fā)展綠色循環(huán)低碳制造，全面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，組織實(shí)施企業(yè)專項(xiàng)綠色技術(shù)改造。積極有效化解落后過剩產(chǎn)能，促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。充分運(yùn)用新技術(shù)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，支持培育形成一批具有較強(qiáng)影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)并進(jìn)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、第三方物流、科技信息、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)共性技術(shù)應(yīng)用示范，重點(diǎn)推廣服務(wù)集成協(xié)同與融合等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)交叉創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)跨界融合，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。積極實(shí)施“生態(tài)+”農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批安全高效生態(tài)綠色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

第五，以提升公共服務(wù)水平為抓手，推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。引導(dǎo)義務(wù)教育資源向蘇北傾斜，重點(diǎn)改善農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。推進(jìn)普通高中教育特色多樣化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。合理調(diào)整高等學(xué)校布局，將存量資源配置優(yōu)先向蘇北傾斜，完善蘇南蘇北對(duì)接幫扶機(jī)制，改善蘇北高等教育辦學(xué)條件。二是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。以提升全民健康為目標(biāo)，聚焦重大慢病防控、人口老齡化等問題，加強(qiáng)疾病防治技術(shù)普及推廣和臨床新技術(shù)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，健全新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是健全社會(huì)保障體系。完善社會(huì)救助制度，構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基本，受災(zāi)人員救助、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助銜接配套的社會(huì)救助體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善住房保障制度體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使其與人均可支配收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｍㄟ^實(shí)物供應(yīng)和貨幣化安置，推進(jìn)各類棚戶區(qū)（危舊房）和城中村改造工作，改善居民住房條件。實(shí)施脫貧致富奔小康工程，深化扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，提高精準(zhǔn)扶貧開發(fā)水平，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題。endprint